中國食品安全報(bào)（楊東霞）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，是要求農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸企業(yè)記錄農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中涉及到農(nóng)產(chǎn)品及食品的相關(guān)信息的制度體系?！栋拇罄麃喰挛魈m食品標(biāo)準(zhǔn)法典》（Australia New Zealand Food Standards Code）規(guī)定食品企業(yè)必須能夠識別其產(chǎn)品的來源。在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系下，農(nóng)產(chǎn)品及食品加工企業(yè)或者政府機(jī)構(gòu)能夠在供應(yīng)鏈中的任何一點(diǎn)向前和向后跟蹤、識別包括原料、添加劑以及其他成分，甚至是包裝等所有食品投入的來源。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系有助于食品企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題時(shí)，快速有效地實(shí)施糾正措施（例如產(chǎn)品召回），便于采取隔離措施，避免受污染的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)到消費(fèi)者手中。

澳大利亞建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的主要目的在于，降低與生物安全入侵相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、降低與食品安全事件相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、滿足貿(mào)易伙伴的市場準(zhǔn)入要求?？勺匪菪砸脖挥脕硐虻谌奖ＷC其他產(chǎn)品屬性，如真實(shí)性或可持續(xù)性。

澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系始建于20世紀(jì)60年代初，為根除牛布魯氏菌?。╞ovine brucellosis），采取了在牛的尾部包裹上標(biāo)簽的形式以進(jìn)行牲畜區(qū)分。1992年，澳全國啟用了”耳標(biāo)“，以識別不含生長激素的牛，進(jìn)而將其出售給歐盟。至此，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系被確立下來。目前，澳大利亞已形成以《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》（Australia New Zealand Food Standards Code）為基礎(chǔ)框架的農(nóng)產(chǎn)品追溯法律較為完善的制度，并且確定了海產(chǎn)品、乳制品、禽肉、雞蛋、種子芽和原料奶等其他初級產(chǎn)品的可追溯性具體要求。

《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》規(guī)定了初級生產(chǎn)和加工、食品加工階段的追溯制度，一般要求涉及食品的接收、儲存、加工、展示、包裝、分配處置和召回，其他要求涉及食品處理人員及其主管的技能和知識、食品處理人員的健康和衛(wèi)生，以及場所和設(shè)備的清潔、消毒和維護(hù)。

關(guān)于食品追溯制度的程序，《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》從標(biāo)識、記錄、跟蹤期限三方面進(jìn)行規(guī)定。關(guān)于食品標(biāo)識，食品企業(yè)必須提供供應(yīng)商、制造商或包裝商在澳大利亞的名稱和營業(yè)地址，如果食品進(jìn)口到澳大利亞，則必須提供進(jìn)口商在澳大利亞的名稱和營業(yè)地址，以滿足獲授權(quán)人員的合理要求，并且從事食物批發(fā)、供應(yīng)、制造或進(jìn)口的食物業(yè)，必須建立制度，確?；厥詹话踩澄?；關(guān)于記錄程序，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)有記錄程序，顯示特定食品從供應(yīng)商經(jīng)加工到消費(fèi)者的路徑，并建議在澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ）“食品行業(yè)召回協(xié)議”記錄：所有批次食品的完整和最新的歷史；允許確定所有原材料和散裝食品的使用和處置；提供終端食品已銷售或分銷給的客戶的足夠詳細(xì)信息；關(guān)于記錄期限，食品業(yè)必須根據(jù)其食品安全計(jì)劃，記錄所保存的資料種類、數(shù)量及保存記錄的年期?？勺匪菪杂涗浀谋４嫫谙蘅梢杂陕?lián)邦、州或地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定。如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有規(guī)定最低持續(xù)時(shí)間，所有記錄至少需要保存到食品安全計(jì)劃經(jīng)過外部審計(jì)。

關(guān)于初級生產(chǎn)和加工企業(yè)的追溯制度，澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ）按部門為初級生產(chǎn)和加工企業(yè)制定具體可追溯性監(jiān)管措施。初級農(nóng)產(chǎn)品包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等未經(jīng)過加工的產(chǎn)品。

關(guān)于海產(chǎn)品的追溯制度，海產(chǎn)品企業(yè)需要記錄：供應(yīng)商或客戶的名稱和地址以及食品的描述；接收及供應(yīng)的海產(chǎn)數(shù)量或數(shù)量；批次或批號以及交易或交付日期。

關(guān)于乳制品的追溯制度，乳制品初級生產(chǎn)企業(yè)需要對乳制品的投入使用；待擠奶的動物和牛奶進(jìn)行跟蹤記錄。

2004年提出國家可追溯性績效標(biāo)準(zhǔn)( National Traceability Performance Standards，NTPS)。2018年，澳大利亞政府部門的食品可追溯性工作小組對農(nóng)產(chǎn)品追溯制度實(shí)施情況作了評估，并提出要制定執(zhí)行制度和透明的績效評估制度。2019年，澳大利亞政府部門的食品可追溯性工作小組發(fā)布了“國家農(nóng)產(chǎn)品追溯制度框架”，指導(dǎo)澳大利亞農(nóng)業(yè)工業(yè)、食品生產(chǎn)商、政府和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)追溯系統(tǒng)。2022年1月，澳大利亞政府的農(nóng)業(yè)、水和環(huán)境部門發(fā)布加強(qiáng)追溯制度的概要文件，該文件在2019年國家追溯制度框架基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了國家層面的主導(dǎo)性。文件指出，澳大利亞政府已投資6840萬澳元用于加強(qiáng)追溯制度，主要包括：建立一個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品追溯聯(lián)盟（National Agricultural Traceability Alliance），作為行業(yè)和所有澳大利亞各州政府之間的聯(lián)盟；建立國家農(nóng)業(yè)可追溯性中心（National Agricultural Traceability Hub），與行業(yè)、州、地區(qū)合作代表推動建立農(nóng)產(chǎn)品追溯路線圖（Agricultural Traceability Roadmap），包括具體行業(yè)的計(jì)劃，以促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，減少合規(guī)和行政負(fù)擔(dān)；資助監(jiān)管科技（RegTech）的開發(fā)與研究，擬通過調(diào)整數(shù)字立法與現(xiàn)有的出口認(rèn)證系統(tǒng)，減少合規(guī)和行政負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)資質(zhì)計(jì)劃（Agricultural Credentials Initiatives），用以幫助行業(yè)企業(yè)進(jìn)入最佳市場和獲得優(yōu)異價(jià)格， 從而幫助農(nóng)民和生產(chǎn)者能夠通過最大限度地更新憑證來獲得農(nóng)產(chǎn)品附加值；通過協(xié)調(diào)追溯制度框架和利用監(jiān)管科技（RegTech），降低企業(yè)成本；在10年內(nèi)將生物安全疫情爆發(fā)的影響減少78-89%（例如，如果發(fā)生口蹄疫爆發(fā)，在10年內(nèi)可以節(jié)省150-170億美元）。

澳大利亞牲畜追溯制度主要依托于“國家牲畜信息系統(tǒng)”（National Livestock Information System，縮寫為“NLIS”）。1999年，維多利亞州首次適用NLIS（National Livestock Information System，國家牲畜信息系統(tǒng)）電子耳標(biāo)來驗(yàn)證牲畜和相關(guān)產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量。至1999年6月，NLIS成為追蹤出口至歐盟的牛肉質(zhì)量的國家性手段?，F(xiàn)在，這一追溯系統(tǒng)的適用從牛類逐步擴(kuò)展至綿羊和山羊、豬肉、羊駝和美洲駝等。

澳大利亞從標(biāo)識、記錄和跟蹤系統(tǒng)三方面建立牲畜追溯體系。澳大利亞在每頭牲畜上適用“國家牲畜信息系統(tǒng)”（NLIS）電子耳標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識，來驗(yàn)證牲畜和相關(guān)產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量。RFID耳標(biāo)必須放置在牲畜的右耳上，所有讀取器必須位于牛滑槽、稱重設(shè)備等的右側(cè)；并且耳標(biāo)具有嚴(yán)格的規(guī)格，目前，錯(cuò)誤讀取和未讀取耳標(biāo)的發(fā)生率不到1%?！皣疑笮畔⑾到y(tǒng)”（NLIS）會永久性的、終身的記錄從出生到屠宰的信息，確保生物安全、食品安全、產(chǎn)品完整性。“國家牲畜信息系統(tǒng)”（NLIS）分為應(yīng)國家級和州級兩種類型的數(shù)據(jù)庫，確保財(cái)產(chǎn)識別代碼(Property Identification Codes，PICs)的準(zhǔn)確性，并且記錄牲畜的流動情況，每個(gè)數(shù)據(jù)庫每天自動更新數(shù)次。每個(gè)州均有當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)庫用來存儲場所的ID數(shù)據(jù)，而且每天從MLA監(jiān)管的國家數(shù)據(jù)庫下載的牲畜移動數(shù)據(jù)（movement data）。該數(shù)據(jù)庫中存儲的移動數(shù)據(jù)根據(jù)國家NLIS數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，并提供給包括農(nóng)業(yè)投入和育種者、加工商，到政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人商業(yè)企業(yè)等，從而使每個(gè)州都有能力對疾病暴發(fā)或食品安全相關(guān)事件作出快速應(yīng)對。

由于各州在商業(yè)或經(jīng)濟(jì)目的的NLIS管理和應(yīng)用中的積極程度不同，因此各州之間NLIS程序的執(zhí)行方式存在差異。澳大利亞國家牲畜信息系統(tǒng)的順利推進(jìn)建立在有力的強(qiáng)制執(zhí)行和監(jiān)管的基礎(chǔ)上。該系統(tǒng)擁有二層級監(jiān)管制度，分別是國家監(jiān)管和地區(qū)（各州）監(jiān)管。

NLIS數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管和國家運(yùn)營起初由MLA監(jiān)督。2014年，NLIS數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管和運(yùn)營轉(zhuǎn)移到澳大利亞動物衛(wèi)生中心。這顯示出國家層面的NLIS主要目的在于疾病暴發(fā)時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)。NLIS的國家級監(jiān)管措施主要包括：明確訪問存儲在國家NLIS系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)權(quán)力主體和訪問目的；執(zhí)行2004年國家可追溯性落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)( National Traceability Performance Standards，NTPS)；制定NLIS系統(tǒng)的技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范；明確允許使用NLIS系統(tǒng)的硬件范圍；規(guī)定數(shù)據(jù)從農(nóng)場傳輸?shù)郊庸ど痰倪^程中，硬件的使用要求；確定國家NLIS數(shù)據(jù)庫的日常監(jiān)管事宜，包括呼叫中心（the call centre）；明確牛在強(qiáng)制扣留期內(nèi)時(shí)誰可以改變財(cái)產(chǎn)識別代碼PIC的狀態(tài)；規(guī)定為維護(hù)國家NLIS數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行而向行業(yè)企業(yè)收取的稅額；以及確保NLIS系統(tǒng)隨時(shí)能夠?qū)嵤┚o急疾病的應(yīng)急措施，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等。州級監(jiān)管制度大體包括：規(guī)定如何訂購和分發(fā)耳標(biāo)；登記和繪制財(cái)產(chǎn)位置地圖；發(fā)行PIC；維護(hù)PIC數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性；確保生產(chǎn)商、倉庫、加工商等在牲畜移動發(fā)生后7天內(nèi)將信息上傳到國家NLIS數(shù)據(jù)庫；允許個(gè)人和企業(yè)刪除和停止使用RFID標(biāo)簽等。

2019年澳大利亞建立了國家區(qū)塊鏈試點(diǎn)，凸顯了國有區(qū)塊鏈發(fā)揮監(jiān)管職能的可能性。實(shí)際上，世界自然基金會(World Wildlife Fund)在澳發(fā)起區(qū)塊鏈項(xiàng)目，通過澳大利亞和新西蘭供應(yīng)鏈追蹤金槍魚。

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法正在加快修訂中，其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的設(shè)立非常必要，通過對澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度分析，對今后我國建立和完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度有幾點(diǎn)思考。

有必要建立國家層面的“農(nóng)產(chǎn)品追溯制度框架”。從宏觀方面要建立“農(nóng)產(chǎn)品追溯制度框架”，并強(qiáng)調(diào)其主導(dǎo)性，明確追溯制度的目標(biāo)和是否達(dá)成目標(biāo)的評估方法，并制定行業(yè)行動計(jì)劃（industry action plan）以實(shí)施該框架。

建立績效評估制度。要提高農(nóng)產(chǎn)品可追溯性，需要建立統(tǒng)一的執(zhí)行制度和透明的績效評估制度，突出食品安全水平提升的績效評估指標(biāo)。

注重區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段在農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制中的適用。區(qū)塊鏈和全基因組序列（whole genome sequencing，簡寫為WGS）具有互補(bǔ)優(yōu)勢，將提高食品供應(yīng)鏈的可追溯性和問責(zé)性與加強(qiáng)病原體識別和原產(chǎn)地定位結(jié)合起來，有利于監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)對食源性疾病。（作者單位為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部干部管理學(xué)院）