2023年度“推進食品安全社會共治 助力鄉(xiāng)村振興”優(yōu)秀案例

嘉興市南湖區(qū)“三強化”推動“兩個責(zé)任”見行見效

案例簡介：

為切實落實落細食品安全“兩個責(zé)任”，進一步完善食品安全責(zé)任體系，增強食品安全風(fēng)險防控能力,浙江省嘉興市南湖區(qū)市場監(jiān)管局“三個強化”推動地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有機統(tǒng)一。截至目前，南湖區(qū)已實現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)包保承諾書簽訂率、“兩員”配備率、“日管控、周排查、月調(diào)度”執(zhí)行率、風(fēng)險管控清單制定率5個100%。  

一、多措并舉強化提升企業(yè)履責(zé)意識

（一）系統(tǒng)梳理明確“兩員”履責(zé)知識點

為提升食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任的可操作性，南湖區(qū)專人梳理《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，加強理論梳理，提煉食品安全“兩個責(zé)任”知識點。全省率先編制《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實主體責(zé)任自控手冊》。手冊分為兩員守則、風(fēng)險管控、培訓(xùn)考核等模塊，提升企業(yè)主體責(zé)任意識。

（二）常態(tài)交流做實“兩員”履責(zé)報告會

為方便企業(yè)開展食品安全總監(jiān)、食品安全管理員的交流提升工作，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營主體對食品安全管理的意見建議，探索建立食品安全高效監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好互動機制。南湖區(qū)成立浙江省首個縣（區(qū)）級“食品生產(chǎn)企業(yè)兩員履責(zé)交流站”。截至目前，南湖區(qū)內(nèi)已有2個兩員履責(zé)交流站，累計召開15場線下食品安全總監(jiān)、食品安全員“兩員”履責(zé)報告會，5場線上交流會。

（三）專家指導(dǎo)做細“兩員”培訓(xùn)考核

南湖區(qū)全省首設(shè)縣（市區(qū)）級食品安全培訓(xùn)學(xué)院 “南湖區(qū)食品安全培訓(xùn)學(xué)院”，該學(xué)院由南湖區(qū)市場監(jiān)督管理局和嘉興城市大學(xué)合作開辦，旨在搭建企業(yè)主要負責(zé)人及食品安全管理人員持續(xù)提升的場所。近年來，南湖區(qū)依托“食品安全培訓(xùn)學(xué)院”多次邀請專家詳細講解食品安全基礎(chǔ)知識、食品安全政策法規(guī)、以及ISO 22000、HACCP等先進管理體系，內(nèi)容涉及進貨查驗、出廠檢驗、“GM2D”系統(tǒng)運用等多個主題，目前，南湖區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)兩員抽考覆蓋率、合格率100%。

二、閉環(huán)管理強化推進企業(yè)風(fēng)險管控

（一）貫通融合有效銜接包保與監(jiān)管

編制“兩個責(zé)任”工作手冊，明確督導(dǎo)問題閉環(huán)處置工作制度，形成精細操作“說明書”，標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)全區(qū)包保工作，暢通包保干部和屬地部門間問題收集、處置、反饋、運用一體化機制，推動包保干部與轄區(qū)監(jiān)管干部建立對應(yīng)關(guān)系，今年以來各級包保干部和監(jiān)管部門共督促企業(yè)閉環(huán)整改制度不健全、臺賬記錄不規(guī)范、培訓(xùn)不到位、“GM2D”系統(tǒng)運用不規(guī)范等問題1071個，整改率100%。

（二）突出重點提升企業(yè)自查效能

南湖區(qū)以企業(yè)“日管控 周排查 月調(diào)度”工作機制的建立和運行為重點，加強對企業(yè)履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。以“三有三到位”（有專員 有導(dǎo)圖 有內(nèi)容）做好企業(yè)落實主體責(zé)任全程管控，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實際，建立落實主體責(zé)任自查導(dǎo)圖，在圖中明確進貨查驗、人員管理、出廠檢驗等關(guān)鍵控制點及控制規(guī)定。截至目前，全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“日管控 周排查 月調(diào)度”機制運行率100%，風(fēng)險管控三張清單提交率100%，食安責(zé)任導(dǎo)圖上墻率100%。

（三）監(jiān)督執(zhí)法督促企業(yè)履職盡責(zé)

運用“食安綜管安全主體責(zé)任”數(shù)字化應(yīng)用，由各基層市場監(jiān)管所定期通過微信監(jiān)管群向食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行“兩個責(zé)任”相關(guān)文件精神宣貫。綜合應(yīng)用飛行檢查，雙隨機，監(jiān)督抽檢等手段對相關(guān)企業(yè)開展現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)。開展專題監(jiān)督檢查112家次，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并督促整改問題80個，針對未落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度企業(yè)下達當(dāng)場行政處罰決定書1張。

 監(jiān)管執(zhí)法 圖片來源：嘉興市南湖區(qū)市場監(jiān)管局

三、協(xié)同治理強化“兩個責(zé)任” 抓嚴抓細

（一）技術(shù)加持實現(xiàn)履責(zé)效能持續(xù)提升

近年來，南湖區(qū)充分運用社會第三方機構(gòu)力量，為企業(yè)落實主體責(zé)任情況做出全面評估。技術(shù)專家們結(jié)合企業(yè)不同的的生產(chǎn)流程、設(shè)施設(shè)備狀況，開展特色化指導(dǎo)服務(wù)，有力督促指導(dǎo)企業(yè)查找風(fēng)險，落實食安責(zé)任，以“一企一報告”的形式形成每家食品生產(chǎn)企業(yè)的落實主體責(zé)任評估報告，幫助企業(yè)解決各類問題100余個，推動企業(yè)履責(zé)積極性有效性持續(xù)提升。  

（二）數(shù)智管控實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險實時歸集

南湖區(qū)依托浙食鏈，“GM2D”在線系統(tǒng)，浙里食安等數(shù)字化管理系統(tǒng)，開展陽光工廠建設(shè)，食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)等工作，在線查看企業(yè)現(xiàn)場加工畫面及生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)錄入等情況。截至目前，通過系統(tǒng)監(jiān)測已發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題80個，問題整改率100%。

（三）社會監(jiān)督營造“兩個責(zé)任”共治氛圍

南湖區(qū)食藥安辦前期通過公開向社會招募的方式，由各級食安辦提名，社會組織推薦及本人自薦產(chǎn)生了15名南湖區(qū)食品安全社會監(jiān)督員。組織社會監(jiān)督員開展定期培訓(xùn)，建立隱患排查獎勵制度。截至目前，已對1000余家食品相關(guān)單位開展社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題隱患152個，移交重要線索15個。

案例實施成果

一是企業(yè)主體責(zé)任意識進一步提升。目前，南湖區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）主體責(zé)任承諾書簽訂率100%，自查整改報告提交率100%，企業(yè)食品安全管理員配備率100%，企業(yè)食品安全管理員考核率5個100%。

二是企業(yè)風(fēng)險管控能力進一步增強。企業(yè)結(jié)合自身實際，建立落實主體責(zé)任自查導(dǎo)圖，在圖中明確進貨查驗、人員管理、出廠檢驗等關(guān)鍵控制點及控制規(guī)定。截至目前，全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“日管控 周排查 月調(diào)度”機制運行率100%，風(fēng)險管控三張清單提交率100%，食安責(zé)任導(dǎo)圖上墻率100%，企業(yè)自查隱患整改率100%。

    三是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力進一步提高。南湖區(qū)在企業(yè)的生產(chǎn)許可證的首次申請、延續(xù)換證、許可證變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)質(zhì)量安全管理制度，鼓勵支持各類食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身規(guī)模、生產(chǎn)的產(chǎn)品特征等實際情況建立HACCP及ISO22000等先進食品安全控制體系。目前，南湖區(qū)共有13家企業(yè)通過ISO 22000和/或HACCP）食品安全控制體系認證。