河南漯河市場監(jiān)管局奮楫勇進(jìn)寫榮光

????回看這一年，漯河市市場監(jiān)管局改革奮進(jìn)的步伐鏗鏘、堅(jiān)定有力——全省首家實(shí)現(xiàn)“刷臉辦照”、首家推出“免罰清單”、首家實(shí)行“企業(yè)法人年考制度”，該市被國家市場監(jiān)管總局確定為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作試點(diǎn)，該局被國家市場監(jiān)管總局授予全國個(gè)私協(xié)會系統(tǒng)先進(jìn)集體和全國市場監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)秀市場監(jiān)管所，國家（漯河）肉制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心被2019“質(zhì)量之光”論壇授予“卓越技術(shù)機(jī)構(gòu)”，在去年12月25日市人大常委會組織的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作滿意度測評大會上，該局在被測評的市直12家單位中名列第一……一項(xiàng)項(xiàng)讓人驚艷的“第一”和“優(yōu)秀”，照亮了市市場監(jiān)管局成立一年來改革奮進(jìn)的堅(jiān)實(shí)足跡。

????把穩(wěn)思想之舵蓄養(yǎng)干部隊(duì)伍的“漯河氣質(zhì)”

????市場監(jiān)管體制改革，既是對我國市場監(jiān)管格局的重塑，也是對市場監(jiān)管隊(duì)伍的重大政治考驗(yàn)。聞令而動，漯河市場監(jiān)管局按照漯河市委市政府的改革部署，一鼓作氣，壓茬推進(jìn)，書寫出一份市場監(jiān)管體制改革的精彩答卷。

????2019年1月30日，漯河市市場監(jiān)管局掛牌運(yùn)行；6月28日，順利完成干部的轉(zhuǎn)任工作，該局111名干部被分流至全市26個(gè)市直單位；7月12日，順利完成漯河市區(qū)6個(gè)轄區(qū)分局掛牌；7月29日，順利完成分局長、市局各科室負(fù)責(zé)人的任命，并組織新任職人員進(jìn)行憲法宣誓；9月27日，順利完成30個(gè)基層市場監(jiān)管所集中掛牌。把握適當(dāng)節(jié)奏，一步一個(gè)腳印，該局成為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)最早、最徹底、最順利完成體制改革任務(wù)的單位之一。

????“夯實(shí)了思想基礎(chǔ)，就抓住了 ‘龍頭’，改革發(fā)展工作才會‘一順百順’。”漯河市市場監(jiān)管局黨組書記、局長宋耀生深有感觸地說，新局成立不到一個(gè)月，一場“大學(xué)習(xí)、大融合、大提升，爭做新時(shí)代出彩漯河市場監(jiān)管人”主題活動，就在全局系統(tǒng)鋪展開來。推行“學(xué)習(xí)小組”新模式，開辦“市場衛(wèi)士大講堂”，學(xué)理論、研業(yè)務(wù)，促進(jìn)干部隊(duì)伍思想大融合、政治素質(zhì)大提升；針對改革中可能發(fā)生的思想矛盾和問題，開展“正確對待組織，如何自覺接受組織挑選；正確對待同志，如何帶頭顧大局、講團(tuán)結(jié)；正確對待個(gè)人，如何正視差距嚴(yán)自律”大討論，引導(dǎo)廣大干部職工嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，堅(jiān)決服從組織安排，以實(shí)際行動推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。以“談心談話”的形式，市局班子同系統(tǒng)干部廣泛溝通，發(fā)現(xiàn)問題，消除矛盾，促進(jìn)融合。

????與此同時(shí)，該局黨組結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際，完善“1+4+N”工作架構(gòu)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)攬全局，全面推進(jìn)服務(wù)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、陽光監(jiān)管、和諧監(jiān)管。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨組班子成員帶頭學(xué)習(xí)，帶頭講黨課，帶頭下市場、下基層、察實(shí)情、轉(zhuǎn)作風(fēng)，大興擔(dān)當(dāng)盡責(zé)之風(fēng)，使初心和使命在黨員干部內(nèi)心深處鑄牢、在思想深處扎根。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上，該局分包4個(gè)貧困村，4名第一書記團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民群眾擼起袖子加油干，再多困難也鍥而不舍；散煤治理戰(zhàn)場上，該局干部職工長期堅(jiān)持“晨查”“夜查”，風(fēng)里來、雨里去，再多加班也無怨無悔。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)戰(zhàn)場上，該局干部職工全員上陣，整治市場秩序，維護(hù)市容市貌，再苦再累也毅然堅(jiān)守。“堅(jiān)韌不撥、愛崗奉獻(xiàn)、奮勇爭先”，已經(jīng)成為這支年輕隊(duì)伍昂揚(yáng)向上的“精氣神”。

????瞄準(zhǔn)深化改革提升市場主體發(fā)展的“漯河速度”

????這是一組讓漯河備受鼓舞的數(shù)字：2019年，全市新登記市場主體203728戶，同比增長156.70%；該市市場主體總量達(dá)到368280戶，同比增長108.32%，兩項(xiàng)增速蟬聯(lián)全省第一。市場主體的“加速度”，拉動著漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車輪滾滾向前。

????為了進(jìn)一步改善全市營商環(huán)境，給更多市場主體拓展“筑夢空間”，漯河市市場監(jiān)管局以打造“企業(yè)開辦用時(shí)最短、行政效能最高、制度性成本最低”為目標(biāo)，大力推進(jìn)商事制度改革全領(lǐng)域深化、推動政務(wù)服務(wù)全方位升級。

????推進(jìn)“最多跑一次、一分不用掏、三天全辦好”改革。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，整合企業(yè)注冊登記、公章刻制、稅控盤申領(lǐng)、社保備案等事項(xiàng)，將企業(yè)開辦時(shí)間由國家規(guī)定的8.5天壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，80%以上的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦好。積極推行線上線下并行辦理，承擔(dān)開辦企業(yè)公章刻制、稅控盤申領(lǐng)、快件寄遞等費(fèi)用，做到了“你開辦、我買單”，讓市場主體真正享受到了改革帶來的便利和紅利。

????推開“證照分離”改革。針對商事制度改革中出現(xiàn)的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，該局在全省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開“證照分離”改革，有效實(shí)施“照后減證”。一年來，為全市3300家企業(yè)辦理了“證照分離”事項(xiàng)，讓企業(yè)既能“進(jìn)得來”，又能“活起來”。

????推行“集群注冊”改革。針對大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等有創(chuàng)業(yè)愿望但缺少創(chuàng)業(yè)資本、場地等而不能進(jìn)行開辦登記等問題，積極推行“集群注冊”改革，實(shí)行托管服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。在登記過程中，統(tǒng)一提供格式化集群注冊合同文本，既增強(qiáng)了改革措施的操作性規(guī)范性，又讓辦理登記更加高效便捷。

????強(qiáng)化問題導(dǎo)向創(chuàng)造市場監(jiān)督管理的“漯河經(jīng)驗(yàn)”

????全省首家實(shí)現(xiàn)“刷臉辦照”、首家推出“免罰清單”、首家實(shí)行“企業(yè)法人年考制度”、首家發(fā)布首個(gè)《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位星級評定》地方標(biāo)準(zhǔn)、率先對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)獎補(bǔ)，全國首家推出《調(diào)味面制品標(biāo)準(zhǔn)》……

????步入市場綜合監(jiān)管的嶄新領(lǐng)域，該市市場監(jiān)管局放眼全國，吸納借鑒先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽闖、大膽試，形成了一批既具有漯河本地特色、又可復(fù)制推廣的市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

????針對市場主體“寬進(jìn)”之后的“嚴(yán)管”問題，該局按照 “放管服”改革要求，研發(fā)、升級漯河市“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺，探索建立“雙隨機(jī)+信用監(jiān)管”新模式，得到國家市場監(jiān)管總局認(rèn)可并成功獲得全國試點(diǎn)資格。去年8月份，在全國市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作培訓(xùn)班上，國家市場監(jiān)管總局以授課的形式介紹了漯河市的經(jīng)驗(yàn)做法；9月份，國家總局正式將漯河市確定為河南省唯一的全國企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作試點(diǎn)市；12月份，在國家總局召開的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)工作推進(jìn)會上，該局介紹了試點(diǎn)工作的推進(jìn)成效。

????針對中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，該局運(yùn)用動產(chǎn)抵押、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押職能，幫助小微企業(yè)融資發(fā)展。去年前10個(gè)月，企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資借貸總額48.39億元。同時(shí)，制定出臺了《漯河市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)獎補(bǔ)管理辦法》，通過對銀行、保險(xiǎn)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎補(bǔ)資金和對企業(yè)給予補(bǔ)貼資金的形式，鼓勵、幫助擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過質(zhì)押解決融資困難。

????針對人民群眾和市場主體的操心事、煩心事和揪心事，該局的解決辦法可謂“斤斤計(jì)較”：向全市10多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)發(fā)放120臺公平秤，方便消費(fèi)者通過“自檢”維護(hù)合法權(quán)益，防止個(gè)別不法商戶“缺斤少兩”；將商標(biāo)受理窗口受理權(quán)限由商標(biāo)注冊申請1項(xiàng)擴(kuò)展為商標(biāo)續(xù)展申請等23項(xiàng)，減少市場主體的“跑腿之苦”；根據(jù)企業(yè)所需，積極提升產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測效能，變“坐等受檢”為“主動出檢”，減少企業(yè)的產(chǎn)品送檢工作量。對符合國家規(guī)定的免除檢測項(xiàng)目費(fèi)用，一律進(jìn)行免除。一年來，共為全市企業(yè)免除相關(guān)項(xiàng)目檢測費(fèi)用800多萬元。

????嚴(yán)格監(jiān)督管理豐富質(zhì)量安全的“漯河實(shí)踐”

????2019年11月8日，漯河迎來“高光時(shí)刻”，河南省市場監(jiān)管局組織全省100多家調(diào)味面制品企業(yè)、16個(gè)省轄市的市場監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚漯河，以現(xiàn)場會的形式，向全省推廣市場監(jiān)管局部門抓好調(diào)味面制品質(zhì)量提升的“漯河實(shí)踐”。
漯河是全國首家“中國食品名城”，食品產(chǎn)業(yè)占全市產(chǎn)業(yè)的六成以上。自該市市場監(jiān)管局成立之日起，全局上下自覺把“擦亮食品名城名片”和“守護(hù)人民群眾‘舌尖上的安全’”作為重要責(zé)任和使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，構(gòu)建起黨政負(fù)總責(zé)、企業(yè)為主體、部門嚴(yán)監(jiān)管的食品安全社會共治新格局，探索出一條具有漯河特色的食品安全監(jiān)管新路。

????制定標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦≈鲃?。與中標(biāo)院實(shí)施“1+2+2”戰(zhàn)略合作，在標(biāo)準(zhǔn)體系上初步建立起我市食品安全現(xiàn)代化治理的“四梁八柱”，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年7月份，該局在調(diào)味面制品國家標(biāo)準(zhǔn)尚無出臺、調(diào)味面制品河南省地方標(biāo)準(zhǔn)將于10月1日廢止的情況下，提出制定《調(diào)味面制品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，并于10月19日正式發(fā)布實(shí)施。該《標(biāo)準(zhǔn)》不僅填補(bǔ)了全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，還為調(diào)味面制品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的技術(shù)支撐。近日，該《標(biāo)準(zhǔn)》已在全國正式出版發(fā)行，省內(nèi)外100余家調(diào)味面制品企業(yè)積極申請使用我市《標(biāo)準(zhǔn)》。

????治劣扶優(yōu)，維護(hù)市場公平交易。在全市食品生產(chǎn)企業(yè)推行違規(guī)約談制度和“黑名單”制度，先后對400多名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。在全省首家實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考試制度，企業(yè)法人或食品安全管理人員兩次考試不合格的，將受到任職限制，并列入全市食品從業(yè)人員失信名單。相繼開展了聲勢浩大的“春雷行動”和“整治‘保健’市場亂象百日行動”，查處假冒侵權(quán)案件81起，商標(biāo)違法案件46起，立案調(diào)查食品生產(chǎn)企業(yè)3家，查封生產(chǎn)企業(yè)1家，對擾亂公平競爭環(huán)境和安全消費(fèi)環(huán)境的不法分子給予了強(qiáng)大震懾。

????積極創(chuàng)建，提升食品安全監(jiān)管水平。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，開展“質(zhì)量月里看質(zhì)量”、萬名小學(xué)生“童眼看食安”征文等活動，推動食品安全科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，營造共建共治共享良好氛圍；完成該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、舞陽縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)6個(gè)縣區(qū)申報(bào)“河南省食品安全示范縣區(qū)”工作，形成了市縣（區(qū)）一體創(chuàng)建格局。

????“每一次抵達(dá)，都意味著新的出發(fā)！”漯河市場監(jiān)管局黨組書記、局長宋耀生堅(jiān)信的說，走進(jìn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，全市市場監(jiān)管人正胸懷必勝信念和決勝激情，意氣風(fēng)發(fā)、斗志昂揚(yáng)，劈波斬浪開啟壯麗新航程！