中國食品安全報(bào)訊（趙華軍）新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日實(shí)施。這次法律修訂，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等指示精神，進(jìn)一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化了法律責(zé)任和處罰力度，與食品安全法有機(jī)銜接，有利于實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”全過程監(jiān)管，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平、保障人民群眾“舌尖上的安全”、助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，都具有非常重要的意義。

法律修訂的一個(gè)重大變化，是把農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。2006年制定原農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出，立法的一個(gè)重要考慮是先從規(guī)模主體抓起，對(duì)監(jiān)管對(duì)象“抓大放小”，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民農(nóng)民合作社作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象并明確了法律責(zé)任，對(duì)農(nóng)戶提出了保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原則性要求但沒有規(guī)定具體法律責(zé)任。

隨著實(shí)踐發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的監(jiān)管變得越來越迫切。近年來我國主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了根本作用。之所以個(gè)別品種合格率還不太高，一個(gè)重要原因是部分農(nóng)戶質(zhì)量安全控制水平不高，存在用藥憑感覺、多種藥物隨意混用、執(zhí)行用藥安全間隔期休藥期不到位等問題。如果不把農(nóng)戶納入監(jiān)管，農(nóng)藥獸藥殘留殘留超標(biāo)問題就很難解決。因此，明確農(nóng)戶法律責(zé)任，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的迫切需要。近年全國“兩會(huì)”上，人大代表、政協(xié)委員多次呼吁將農(nóng)戶納入監(jiān)管，全國人大常委會(huì)2018年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查的報(bào)告也指出要加快修法，拓寬法律調(diào)整范圍。

“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)”，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個(gè)基本原則。這次修法把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織及收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)主體等都納入監(jiān)管范圍，明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)了各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。

貫徹落實(shí)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，推動(dòng)各項(xiàng)新制度新規(guī)定新要求落實(shí)落地，需要抓緊開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳培訓(xùn)教育，幫助他們提高遵規(guī)守法、誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管控。在宣貫內(nèi)容上，重點(diǎn)是把握好“三條線”。

一是必須遵守的安全底線。主要是按照法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)做什么”的內(nèi)容。比如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，保證銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)所有生產(chǎn)者的共性要求。此外，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模不同，對(duì)不同主體，比如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，根據(jù)他們的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平和實(shí)踐可操作性的差異，在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、配備專業(yè)技術(shù)人員、建立生產(chǎn)記錄等規(guī)定了不同的法律職責(zé)。

二是不可觸碰的法律紅線。主要是法律要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“禁止做什么”“不得做什么”的內(nèi)容。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，在多個(gè)條款中明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的禁止性義務(wù)。比如禁止使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)，禁止將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物質(zhì)一同儲(chǔ)存運(yùn)輸，不得在特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不得對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售等，并根據(jù)違法行為的情節(jié)，細(xì)化了法律責(zé)任。

三是綠色優(yōu)質(zhì)的發(fā)展高線。主要是法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“鼓勵(lì)做什么”“支持做什么”的內(nèi)容。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)符合條件的主體申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選用優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施分等分級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌；鼓勵(lì)建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范；鼓勵(lì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶開具承諾達(dá)標(biāo)合格證；鼓勵(lì)采用信息化手段采集留存生產(chǎn)記錄、購銷記錄信息；等等。

法律的價(jià)值功能是多向度多層次的，既有強(qiáng)制性、約束性，也有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一方面從守底線、保安全的角度，用“禁止”“不得”“應(yīng)當(dāng)”等條款規(guī)定了強(qiáng)制性義務(wù)，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的剛性；另一方面從拉高線、提品質(zhì)的角度，著眼高質(zhì)量發(fā)展，用“鼓勵(lì)”“支持”“引導(dǎo)”等表述，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，也有利于推動(dòng)地方創(chuàng)設(shè)政策支持。這種法律制度安排，也體現(xiàn)了新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作以人為本、剛?cè)岵?jì)、精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。

“徒法不足以自行”，加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律宣貫培訓(xùn)很重要。宣傳內(nèi)容上，要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際需要“撈干貨”，重點(diǎn)講清楚農(nóng)藥獸藥禁限用規(guī)定，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理規(guī)范用藥、加強(qiáng)自控自檢、按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。宣傳方式上，要線上線下相結(jié)合，靈活運(yùn)用橫幅、標(biāo)語、大喇叭等傳統(tǒng)手段和微信、微博、短視頻等網(wǎng)絡(luò)途徑，傳播法律觀念，傳遞責(zé)任意識(shí)，傳授綠色種養(yǎng)技術(shù)，努力讓農(nóng)民聽得懂、記得住、學(xué)得會(huì)、好操作。（作者單位為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司）