強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制的新要求，8月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心在福建省南平市舉辦2024年第三期農(nóng)安公益實(shí)訓(xùn)講堂暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管與執(zhí)法交流活動(dòng)。此次講堂聚焦部門(mén)協(xié)作與聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，承諾達(dá)標(biāo)合格證與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接等內(nèi)容，共同推進(jìn)有關(guān)工作的創(chuàng)新探索。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員刁新育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心主任錢(qián)永忠，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)袁忠賢，南平市副市長(zhǎng)魏敦盛等出席了講堂開(kāi)班儀式。市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司有關(guān)處室同志，福建、浙江、河北、吉林等省份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，以及來(lái)自全國(guó)20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的150多位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)責(zé)同志參加了活動(dòng)。

魏敦盛對(duì)與會(huì)代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。近年來(lái)，南平市以建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和國(guó)家食品安全示范城市為載體，創(chuàng)新開(kāi)展“生態(tài)體檢”，打造綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在全國(guó)率先開(kāi)展綠色生態(tài)茶園建設(shè)，全面推廣“五節(jié)一循環(huán)”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐模式，實(shí)施“兩減一禁”行動(dòng)，10個(gè)縣（市、區(qū)）均為省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品和全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地?cái)?shù)量均居全省第一。魏敦盛表示，南平市將以此次講堂交流為契機(jī)，全域創(chuàng)建國(guó)家綠色食品原料生產(chǎn)基地，加快建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺(tái)階。

袁忠賢代表福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，對(duì)與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)員表示誠(chéng)摯的歡迎和感謝。福建省時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間對(duì)立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜念好“山海經(jīng)”的要求，著力構(gòu)建多元化食物供給體系，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。近年來(lái)，福建省緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”為抓手，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)品種專(zhuān)項(xiàng)治理，有力保障了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。袁忠賢表示，福建省將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管執(zhí)法，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

刁新育圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)工作部署作了講話(huà)，指出黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，作出“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”“完善食品安全責(zé)任體系”等重要部署。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)監(jiān)管、保安全、提品質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)；堅(jiān)持敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。一是要全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證，健全全程監(jiān)管新機(jī)制。準(zhǔn)確理解、把握法律新要求，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法倒逼兩手抓，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購(gòu)者都知法、懂法，主動(dòng)落實(shí)法律要求，做到產(chǎn)品上市每批次規(guī)范開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證。二是要加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成源頭保障新模式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)部分水產(chǎn)品合格率不高等突出問(wèn)題，下大力氣降低養(yǎng)殖密度，減少藥物使用，加強(qiáng)尾水治理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理能力和監(jiān)管服務(wù)水平，把科學(xué)用藥的技術(shù)和“不安全不上市”的理念落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)主體。三是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，貫徹品質(zhì)農(nóng)安新理念。全面啟動(dòng)分等分級(jí)，聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加快構(gòu)建品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入挖掘品質(zhì)特征，建立品質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索開(kāi)展品質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)布品質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者口中的“好味道”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心主任錢(qián)永忠在講話(huà)中表示，“十三五”以來(lái)，農(nóng)安公益實(shí)訓(xùn)講堂秉持公益、互助、交流的原則，舉辦了線(xiàn)下培訓(xùn)超過(guò)30期，發(fā)布線(xiàn)上視頻課程28節(jié)，線(xiàn)下培訓(xùn)人數(shù)一萬(wàn)多人。農(nóng)安公益講堂持續(xù)開(kāi)展了近10年，得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)量監(jiān)管司的指導(dǎo)，以及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的支持。下一步將持續(xù)辦好用好農(nóng)安公益講堂，一是積極吸取各地參會(huì)代表意見(jiàn)建議，持續(xù)豐富講堂形式、優(yōu)化主題設(shè)計(jì)、拓展師資力量，著力傳播新理念，交流新思想，培育新動(dòng)能。二是緊密?chē)@部里重點(diǎn)工作和地方實(shí)際需求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)重點(diǎn)品種精準(zhǔn)治理、承諾達(dá)標(biāo)合格證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管、農(nóng)安信用體系建設(shè)等工作的新要求，開(kāi)展探討與交流。三是著力挖掘地方亮點(diǎn)做法和創(chuàng)新模式，進(jìn)一步總結(jié)凝練各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，助力地方形成可借鑒、可展示的質(zhì)量安全監(jiān)管工作成果，做好技術(shù)服務(wù)與宣傳推廣，貢獻(xiàn)更多農(nóng)安治理的創(chuàng)新樣板。

健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心政策與信息研究室主任陳松圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管與協(xié)作機(jī)制開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)告。新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)健全全程監(jiān)管、強(qiáng)化部門(mén)銜接提出了新要求，包括：實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，銜接市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)；聯(lián)合認(rèn)定快速檢測(cè)方法；開(kāi)展全鏈條監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)管理；完善產(chǎn)地、市場(chǎng)環(huán)節(jié)違法犯罪案件行刑銜接機(jī)制；依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)公益訴訟等。面對(duì)法律新要求和當(dāng)前工作的問(wèn)題不足，研究提出解決路徑：一是落實(shí)黨政同責(zé)，推動(dòng)盡職免責(zé)。踐行“盡職能免責(zé)、失職要問(wèn)責(zé)”理念，用制度打消部分基層執(zhí)法人員“多做多錯(cuò)”“動(dòng)輒得咎”的思想顧慮。二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)全程監(jiān)管。建立健全承諾達(dá)標(biāo)合格證與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接、問(wèn)題線(xiàn)索雙向通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等重要機(jī)制，切實(shí)形成部門(mén)協(xié)作配合新局面。三是探索信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。利用信息化管理，匯聚主體信息、檢測(cè)結(jié)果、巡檢巡查、農(nóng)事記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證等信息，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法手段提檔升級(jí)。四是創(chuàng)新信用監(jiān)管，推進(jìn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。以農(nóng)安信用為工具，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、“農(nóng)安信用+”應(yīng)用服務(wù)、多部門(mén)聯(lián)合懲戒等機(jī)制。五是用好考核指揮棒，推進(jìn)正向激勵(lì)。研究探索問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、解決率等考核目標(biāo)，鼓勵(lì)地方堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。

市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營(yíng)司食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處李健提出，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是食用農(nóng)產(chǎn)品的主要流通渠道，也是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要關(guān)口。當(dāng)前農(nóng)批市場(chǎng)食品安全管理面臨生產(chǎn)環(huán)節(jié)藥物殘留、初加工和收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)“三劑”使用不規(guī)范和非法添加、市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)非法添加等風(fēng)險(xiǎn)，亟需在壓實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作配合。落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中承諾達(dá)標(biāo)合格證、進(jìn)貨查驗(yàn)、全程追溯、市場(chǎng)抽檢、監(jiān)管協(xié)作等銜接制度，推動(dòng)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共查、處置閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追、主體可查、問(wèn)題可究、風(fēng)險(xiǎn)可控的協(xié)作管理目標(biāo)。

創(chuàng)新實(shí)踐探索，地方經(jīng)驗(yàn)交流

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)陳光以開(kāi)展重點(diǎn)品種藥物殘留突出問(wèn)題執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治為例，交流介紹了福建省在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法上的做法與經(jīng)驗(yàn)。福建省高度重視重點(diǎn)品種藥殘治理，圍繞建臺(tái)賬、強(qiáng)治理、嚴(yán)辦案三條主線(xiàn)，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省市縣三級(jí)執(zhí)法工作專(zhuān)班；二是協(xié)同排查建檔，將監(jiān)管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)掌握的信息以及農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬中信息中的重點(diǎn)品種生產(chǎn)者全部納入執(zhí)法管理名錄；三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查，覆蓋重點(diǎn)品種生產(chǎn)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店等各類(lèi)主體；四是健全協(xié)作機(jī)制，縱向建立掛牌督辦、限期查辦、跨區(qū)執(zhí)法等機(jī)制，橫向建立案件通報(bào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制；五是狠抓案件查辦，對(duì)執(zhí)法檢查、追溯系統(tǒng)溯源、部門(mén)通報(bào)等來(lái)源的案件線(xiàn)索一查到底。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品流通處處長(zhǎng)潘欣圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中，生產(chǎn)主體“低小散”、產(chǎn)品種類(lèi)繁多、入市隨附票證五花八門(mén)、上下游環(huán)節(jié)責(zé)任歸屬不明等共性難題，介紹交流了浙江省的創(chuàng)新探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江省通過(guò)數(shù)字化追溯，構(gòu)建“1266”的無(wú)縫銜接體系，即1個(gè)“浙食鏈”溯源碼貫徹食品生產(chǎn)流通全過(guò)程，錨定食品安全從農(nóng)田到餐桌閉環(huán)管理、從餐桌到農(nóng)田溯源倒查2個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建“廠(chǎng)廠(chǎng)（場(chǎng)場(chǎng)）陽(yáng)光、批批檢測(cè)，樣樣賦碼、件件掃碼，時(shí)時(shí)追溯、事事倒查”6個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一碼統(tǒng)管、一庫(kù)集中、一鏈存證、一鍵追溯、一掃查詢(xún)、一體監(jiān)管”6項(xiàng)功能。同時(shí)把農(nóng)批市場(chǎng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范市場(chǎng)管理，壓實(shí)主體責(zé)任，創(chuàng)新“菜籃子安全守護(hù)微改革”，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理源頭治理。

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處四級(jí)調(diào)研員陳夢(mèng)茵介紹交流了福建省通過(guò)創(chuàng)新制度筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”，不斷提升監(jiān)管制度化水平的實(shí)踐探索。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速反應(yīng)制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管檢查、部門(mén)通報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等各類(lèi)途徑反映的問(wèn)題實(shí)施分類(lèi)處置、鏈條聯(lián)動(dòng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會(huì)商制度，建立隨時(shí)、定期會(huì)商和形勢(shì)分析3種形式，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、會(huì)商、研判、處置的全程控制體系。三是大戶(hù)建檔專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度，針對(duì)規(guī)模生產(chǎn)主體、種養(yǎng)大戶(hù)、村散戶(hù)3類(lèi)主體，進(jìn)行集中建檔、分類(lèi)施策，針對(duì)性開(kāi)展日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。四是食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度，全省統(tǒng)一編碼規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和追溯體系，實(shí)現(xiàn)信息鏈接、市場(chǎng)倒查、通查通識(shí)、全程管理。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，制定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推行提高監(jiān)管頻次、停止政策支持、加大懲處力度等專(zhuān)項(xiàng)措施。

提升技術(shù)手段，加強(qiáng)應(yīng)用推廣

農(nóng)安信息科技（北京）有限公司總經(jīng)理尹驥從科技賦能、技術(shù)創(chuàng)新的角度，介紹交流了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入信息化管理與應(yīng)用。總體思路是應(yīng)用監(jiān)管信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：通過(guò)網(wǎng)格內(nèi)“人物事”的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、可視化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從粗放監(jiān)管向精細(xì)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；用先進(jìn)的技術(shù)武裝監(jiān)管人員，強(qiáng)化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向智能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；打造事前信用承諾、事中信用風(fēng)險(xiǎn)管理、事后信用獎(jiǎng)懲的管理模式，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入監(jiān)管向信用監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)部門(mén)間工作銜接、信息共享，推動(dòng)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從分段監(jiān)管向全程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)應(yīng)用生產(chǎn)過(guò)程追溯、流通去向追蹤、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管、承諾達(dá)標(biāo)合格證全程管理等功能應(yīng)用，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能和治理水平。（ 劉海華 張家根）