數(shù)字賦能與精準(zhǔn)服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)：隨州市肉制品全鏈條智慧監(jiān)管新路徑探索

中國食品安全網(wǎng)訊（朱明斌 孫媛媛 記者胡毅）肉制品安全是重要的民生工程。近年來，隨州市市場監(jiān)督管理局堅(jiān)決貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局、湖北省市場監(jiān)管局決策部署，以肉制品全鏈條治理為導(dǎo)向，以數(shù)字化、智能化技術(shù)為引擎，探索“數(shù)字賦能+精準(zhǔn)服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，持續(xù)提升肉制品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，取得顯著成效。

創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化源頭管控，激發(fā)市場主體活力

營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。在嚴(yán)格履職的同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”延伸。

推行“證前指導(dǎo)”，降低企業(yè)合規(guī)成本。改變“先建后審、不批再改”模式，將服務(wù)關(guān)口前移。以曾都區(qū)政君農(nóng)牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社為試點(diǎn)，市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門組建專家團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供廠房布局、工藝流程、管理體系建設(shè)“全流程、全方位、全鏈條”指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避前期投入風(fēng)險(xiǎn)。該模式使企業(yè)取證時(shí)間平均縮短50%以上，試點(diǎn)企業(yè)節(jié)約改造成本約20萬元。

實(shí)施“服務(wù)型監(jiān)管”，提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。通過模擬核查、風(fēng)險(xiǎn)提示、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等柔性措施，引導(dǎo)企業(yè)理解法規(guī)要求，健全質(zhì)量管理體系，變“事后處罰”為“事前預(yù)防”，推動(dòng)企業(yè)從“要我合規(guī)”向“我要合規(guī)”轉(zhuǎn)變。釋放政策紅利，培育行業(yè)標(biāo)桿。精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)與質(zhì)量管理水平增強(qiáng)。試點(diǎn)企業(yè)曾都區(qū)政君合作社預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)800萬元，其經(jīng)驗(yàn)為行業(yè)樹立標(biāo)桿，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”市場氛圍。

強(qiáng)化數(shù)智賦能，構(gòu)建全程可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控的智慧監(jiān)管體系

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)監(jiān)管蔥“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧治理”變革，引導(dǎo)企業(yè)加入“鄂食安 陽光工廠”，助力企業(yè)低成本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并接入省級平臺(tái)。

打通數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)全程無紙化追溯。對接全省“智慧獸醫(yī)+牧運(yùn)通”平臺(tái)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)信息全程數(shù)字化記錄，實(shí)行無紙化檢疫檢驗(yàn)證明，并實(shí)現(xiàn)全省互通互認(rèn)，為全鏈條追溯奠定基礎(chǔ)。建設(shè)智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程“無感監(jiān)管”。

依托“鄂食安 陽光工廠”平臺(tái)，對企業(yè)分級分類管理、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+AI視覺識(shí)別”技術(shù)，自動(dòng)監(jiān)測生產(chǎn)環(huán)境、人員操作、物料流向并預(yù)警，構(gòu)建可視化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)非侵入、常態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)督。促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。打通“智慧獸醫(yī)”（源頭監(jiān)管）、“食安康”（食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條）、“陽光工廠”（生產(chǎn)監(jiān)管）等系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建從“田間”到“餐桌”的肉制品全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成信息可共享、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、源頭可追溯、責(zé)任可追究的閉環(huán)機(jī)制。

深化行刑銜接與區(qū)域協(xié)作，保持嚴(yán)懲違法犯罪的高壓態(tài)勢

堅(jiān)持違法“零容忍”，才是最好的優(yōu)化營商環(huán)境。完善協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)厲打擊肉制品違法犯罪行為，發(fā)揮震懾作用。

健全行刑銜接機(jī)制，提升打擊合力。與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、成果共享協(xié)同機(jī)制，確保涉刑案件移送順暢、偵辦有力。整治以來，全市查處行政違法案件74件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件9件。

強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作，破解辦案難題。針對違法犯罪跨區(qū)域、鏈條化的特點(diǎn)，與外地部門建立“線索共判、行動(dòng)同步、證據(jù)互認(rèn)”聯(lián)合打擊機(jī)制，提升跨區(qū)域復(fù)雜案件的查辦效率。

推動(dòng)聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化信用約束。落實(shí)“處罰到人”要求，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推行“紅黑榜”制度，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，優(yōu)化營商環(huán)境，形成良好市場環(huán)境。