上海市黃浦區(qū)探索中心城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條治理樣本

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（趙永恒 記者黃官國(guó)）上海市黃浦區(qū)面積雖小卻承載50余萬(wàn)常住人口的“菜籃子”安全，輸入型風(fēng)險(xiǎn)突出，監(jiān)管挑戰(zhàn)重重。近年來，黃浦區(qū)以機(jī)制創(chuàng)新為核心，探索出一條中心城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條治理新路徑，為超大城市核心區(qū)食品安全治理提供了生動(dòng)實(shí)踐。

協(xié)同共治構(gòu)建無縫治理新格局。一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)打破監(jiān)管壁壘。長(zhǎng)期以來，在中心城區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中，商務(wù)部門主管菜市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)流通安全。實(shí)踐中，雙方信息不互通、執(zhí)法不同步，難以覆蓋全鏈條風(fēng)險(xiǎn)。為此，黃浦區(qū)從頂層設(shè)計(jì)著手，由區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室牽頭，聯(lián)合商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門印發(fā)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，整合跨部門資源，建立涵蓋源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快檢檢測(cè)、信息共享、聯(lián)合指導(dǎo)等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，著力打破部門壁壘。二是強(qiáng)化源頭管控實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。試點(diǎn)“場(chǎng)場(chǎng)對(duì)接”模式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)與優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地直接對(duì)接，設(shè)立“產(chǎn)銷直供”專柜。該模式自2023年從“一個(gè)產(chǎn)地、一個(gè)菜場(chǎng)、一個(gè)專柜”起步，已擴(kuò)展至多個(gè)產(chǎn)地與菜場(chǎng)，其供應(yīng)鏈短、質(zhì)量穩(wěn)、價(jià)格優(yōu)特點(diǎn)獲市民認(rèn)可。同時(shí)，在新建生鮮超市型菜場(chǎng)試點(diǎn)重點(diǎn)業(yè)態(tài)管控，指導(dǎo)建立嚴(yán)格的供應(yīng)商篩選與準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)開辦方與經(jīng)營(yíng)者的“雙層責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)索證索票、合格證與檢疫證明查驗(yàn)等要求，把好準(zhǔn)入關(guān)。

數(shù)字賦能打造智慧監(jiān)管新體系。一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前置化。嚴(yán)格常態(tài)抽檢，2025年全年共抽檢農(nóng)產(chǎn)品813批次，不合格處置率100%。在7個(gè)菜場(chǎng)設(shè)立科普站，指導(dǎo)開展農(nóng)藥殘留自主快檢。提升快檢效能，動(dòng)態(tài)優(yōu)化快檢項(xiàng)目清單，2025年新增大米新鮮度等5項(xiàng)檢測(cè)類別，累計(jì)快檢3097次。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，商務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立信息互通和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自查自糾，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)制建立以來累計(jì)發(fā)布通報(bào)4期，組織跨部門會(huì)商5次。二是技術(shù)驅(qū)動(dòng)智慧化。推行“陽(yáng)光監(jiān)管”，在標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)設(shè)置智慧信息屏，實(shí)時(shí)公示運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、快檢結(jié)果等；攤位配置AI智慧秤，動(dòng)態(tài)展示證照信息。目前，黃浦區(qū)17家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)中已有10家菜場(chǎng)完成改造。加強(qiáng)信息追溯，區(qū)商務(wù)委督促標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)開辦方落實(shí)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯義務(wù)，已實(shí)現(xiàn)9大類48個(gè)品種源頭可溯。拓展管控場(chǎng)景，依托區(qū)級(jí)主副食品運(yùn)行調(diào)控平臺(tái)，區(qū)商務(wù)委通過可視化巡查發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，市場(chǎng)監(jiān)管部門核查處置并反饋。2024年至2025年共發(fā)出預(yù)警66次，線索核查率100%。推行“陽(yáng)光監(jiān)管”，在標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)設(shè)置智慧信息屏，實(shí)時(shí)公示運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、快檢結(jié)果等；攤位配置AI智慧秤，動(dòng)態(tài)展示證照信息。目前，黃浦區(qū)17家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)中已有10家菜場(chǎng)完成改造。加強(qiáng)信息追溯，區(qū)商務(wù)委督促標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)開辦方落實(shí)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯義務(wù)，已實(shí)現(xiàn)9大類48個(gè)品種源頭可溯。拓展管控場(chǎng)景，依托區(qū)級(jí)主副食品運(yùn)行調(diào)控平臺(tái)，區(qū)商務(wù)委通過可視化巡查發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，市場(chǎng)監(jiān)管部門核查處置并反饋。2024年至2025年共發(fā)出預(yù)警66次，線索核查率100%。

多元參與激活社會(huì)共治新動(dòng)能。一是主體責(zé)任再壓實(shí)。區(qū)食藥安辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委聯(lián)合組織開展重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品整治專題宣講。組織簽訂《標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)食品安全責(zé)任承諾書》，每年向標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)發(fā)放快檢試劑，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自覺落實(shí)食品安全責(zé)任。二是民生關(guān)切有回應(yīng)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極開展“你點(diǎn)我檢”民生服務(wù)。一方面，聚焦米面油等糧油品類，聯(lián)合區(qū)商務(wù)委組織社區(qū)科普并現(xiàn)場(chǎng)征集抽檢意愿。另一方面，圍繞蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，通過群眾投票確定抽檢重點(diǎn)。2025年累計(jì)完成糧油抽檢90批次、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢58批次。三是科普宣傳進(jìn)萬(wàn)家。開展“食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)知應(yīng)會(huì)”線上知識(shí)問答活動(dòng)，累計(jì)吸引2.26萬(wàn)人次參與答題。經(jīng)第三方評(píng)估顯示，2024年消費(fèi)者菜場(chǎng)總體滿意度評(píng)價(jià)同比提升6.23個(gè)百分點(diǎn)。