以市場化手段推動食品安全共治

中國食品安全網(wǎng)訊（記者黃官國）食品安全是重大的民生問題，關系到人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，食品產業(yè)呈現(xiàn)出多元化、規(guī)?；蛧H化的發(fā)展趨勢。然而，與此同時，食品安全問題也日益凸顯，給消費者的健康帶來了潛在威脅。為了加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾的飲食安全，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，強調要強化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線。

計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟下

食品安全監(jiān)管模式的演變

計劃經(jīng)濟時期的食品安全監(jiān)管模式

在計劃經(jīng)濟時期，我國的食品生產、流通和消費主要由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃和調配。食品企業(yè)大多為國營或集體企業(yè)，生產規(guī)模相對較小，食品種類也較為單一。政府通過制定嚴格的生產計劃和質量標準，對食品生產和經(jīng)營活動進行全面的監(jiān)管。這種監(jiān)管模式在一定時期內保障了食品的基本供應和質量安全，但也存在著監(jiān)管效率低下、缺乏市場活力等問題。由于企業(yè)缺乏自主經(jīng)營權，生產積極性不高，食品的品種和質量難以滿足消費者日益多樣化的需求。

市場經(jīng)濟時期食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的食品產業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。食品生產企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模差異較大，市場競爭日益激烈。同時，食品供應鏈也變得更加復雜，涉及到種植、養(yǎng)殖、加工、流通、銷售等多個環(huán)節(jié)。在這種情況下，食品安全監(jiān)管面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的政府單一監(jiān)管模式難以覆蓋食品生產和流通的全鏈條，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)；另一方面，市場主體的逐利性使得一些企業(yè)為了追求利潤最大化，不惜犧牲食品安全，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。此外，消費者對食品安全的關注度不斷提高，對食品質量和安全的要求也越來越高，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以滿足消費者的期望。

當前食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國在食品安全監(jiān)管方面取得了一定的成績，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是食品安全監(jiān)管體制有待進一步完善。目前，食品安全監(jiān)管涉及多個部門，存在職責交叉、多頭管理等問題，導致監(jiān)管效率低下。二是基層監(jiān)管能力薄弱?；鶎颖O(jiān)管部門人員不足、裝備落后、技術手段有限，難以滿足日益增長的食品安全監(jiān)管需求。三是食品產業(yè)發(fā)展水平參差不齊。一些小型食品企業(yè)和個體工商戶生產條件簡陋，管理水平低下，存在較大的食品安全隱患。四是食品安全信息不對稱。消費者對食品安全信息的了解渠道有限，難以做出正確的消費決策。同時，食品企業(yè)的食品安全信息披露不充分，也影響了消費者的知情權和選擇權。

市場化手段

在食品安全共治中的作用

食品安全社會共治即為推動全社會各級市場主體參與到食品安全治理，極大調動民間化、社會化的積極性，以法律和法治為基石，以市場化為重要手段，促使全社會食品安全良序發(fā)展。

激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性

市場化手段可以通過建立合理的激勵機制，激發(fā)食品生產經(jīng)營企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。例如，政府可以通過實施食品安全信用評級制度，對信用良好的企業(yè)給予政策支持和獎勵，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、優(yōu)先貸款等，鼓勵企業(yè)履行食品安全主體責任，加強食品安全管理，提高食品質量。同時，對于信用不良的企業(yè)，加大監(jiān)管力度和處罰力度，形成有效的市場約束機制。這樣可以促使企業(yè)主動承擔起食品安全的主體責任，積極采取措施加強食品安全管理，提高食品質量和安全水平。

提高監(jiān)管效率和資源配置效率

引入市場化手段可以充分發(fā)揮市場機制的作用，提高食品安全監(jiān)管的效率和資源配置效率。例如，政府可以通過購買第三方食品安全服務型機構的服務，對食品經(jīng)營企業(yè)進行巡查和督導，彌補政府監(jiān)管力量的不足。第三方服務型機構具有專業(yè)的技術和設備，能夠提供更加準確、及時的前置化工作。同時，政府還可以通過建立以社會公眾為導向的食品安全信息平臺，整合市場主體、消費者、監(jiān)管部門等各方的信息，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

滿足消費者多樣化的需求

在市場經(jīng)濟條件下，消費者的需求日益多樣化。市場化手段可以促使食品企業(yè)根據(jù)消費者的需求，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化產品，提高食品的品質和安全性。例如，一些企業(yè)通過開發(fā)有機食品、綠色食品、功能性食品等高端產品，滿足了消費者對健康、安全食品的需求。同時，消費者也可以通過市場機制，對食品企業(yè)進行監(jiān)督和選擇，促使企業(yè)提高產品質量和服務水平。

數(shù)字化手段

在食品安全共治中的應用

隨著人工智能的發(fā)展，科技發(fā)展與日俱新，食品安全的治理離不開科技的發(fā)展。市場化是重要手段，數(shù)字化手段是實現(xiàn)市場化必不可少的工具。數(shù)字化與信息化有著巨大的差別，信息化著重在管理者內部的流程優(yōu)化，體現(xiàn)為具體事務型的管理和約束，是豎井式結構的功能紅海；數(shù)字化則偏重于監(jiān)管外部的功能創(chuàng)新，致力于數(shù)據(jù)和算法進行商戶引導、社會共治，以市場和商戶為中心，讓服務走在監(jiān)管前進行前置管理，是新型的分布式、微服務架構。

實現(xiàn)食品安全信息的快速傳遞和共享

數(shù)字化手段可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)食品安全信息的快速傳遞和共享。例如，政府可以建立食品安全信息平臺，整合食品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)信息的實時更新和共享。消費者可以通過手機App等終端設備，查詢食品的來源、質量、安全等信息，做出正確的消費決策。同時，食品企業(yè)也可以通過信息平臺，簡化履行食品安全主體責任流程，環(huán)保節(jié)能，同時可以及時了解市場需求和消費者反饋，調整生產經(jīng)營策略，提高產品質量和市場競爭力。

提高食品安全監(jiān)管的精準性和智能化水平

數(shù)字化手段可以利用人工智能、機器學習等技術，對食品安全信息進行分析和挖掘，提高食品安全監(jiān)管的精準性和智能化水平。例如，政府可以實現(xiàn)食品流通經(jīng)營商戶的遠程監(jiān)管服務，避免運動式執(zhí)法，實時了解經(jīng)營戶的主體責任履行狀況，做到對優(yōu)質企業(yè)無事不擾，提升營商環(huán)境。另外，政府可以利用大數(shù)據(jù)分析技術，對食品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的風險進行評估和預警，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全問題。同時，利用人工智能技術，開發(fā)智能監(jiān)管設備和系統(tǒng)，實現(xiàn)對食品生產、加工、儲存等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控和自動報警，提高監(jiān)管的效率和效果。

促進食品安全追溯體系的建設

數(shù)字化手段可以為食品安全追溯體系的建設提供技術支持。通過在食品包裝上粘貼二維碼等標識，消費者可以通過掃描二維碼，查詢食品的生產、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)食品的全程追溯。同時，食品企業(yè)也可以利用數(shù)字化手段，建立自己的追溯體系，對食品的生產過程進行實時監(jiān)控和記錄，確保食品質量和安全。

以市場化手段

推動食品安全共治的策略與措施

完善食品安全市場機制

建立健全食品安全信用體系：基于市場監(jiān)管部門的官方評級體系，政府鼓勵食品安全第三方服務主體建設市場化的食品安全信用體系作為補充，通過市場化的食品企業(yè)信用檔案，對食品企業(yè)的信用狀況由第三方服務主體向公眾進行評價和公示。對信用良好的食品企業(yè)，由市場化的第三方主體給予其商業(yè)支持和獎勵，對信用不良的企業(yè)，由第三方主體反饋給政府，結合官方評級體系，政府評估后，進行相應懲戒，再結合市場進行其經(jīng)營行為的約束和限制，做到賞罰并舉。同時，鼓勵金融機構根據(jù)企業(yè)的信用狀況，給予差異化的信貸支持，促進企業(yè)加強食品安全管理。

推進食品安全責任保險制度：政府應鼓勵和支持保險公司開展食品安全責任保險業(yè)務，為食品企業(yè)提供風險保障。通過食品安全責任保險制度，可以提高食品企業(yè)的風險意識和責任意識，促進企業(yè)加強食品安全管理。同時，也可以在發(fā)生食品安全事故時，及時對消費者進行賠償，減輕政府和社會的負擔。

加強食品市場準入管理：政府應嚴格食品市場準入標準，加強對食品生產、經(jīng)營企業(yè)的資質審核和許可管理。對不符合食品安全標準和要求的企業(yè)及食品經(jīng)營不誠信記錄的個人從業(yè)者，堅決不予準入。同時，加強對食品市場的日常監(jiān)管，嚴厲打擊無證經(jīng)營、假冒偽劣等違法行為，維護食品市場秩序。

培育和發(fā)展食品安全服務市場

支持以科技發(fā)展為綱的第三方數(shù)字化服務機構發(fā)展：政府應加大科技圍繞食品安全發(fā)展的支持力度，鼓勵社會資本投入第三方數(shù)字化服務科技型企業(yè)建設。通過政策引導和資金支持，培育一批具有專業(yè)技術和服務能力的第三方數(shù)字化服務科技型企業(yè)，為食品企業(yè)提供準確、及時的數(shù)據(jù)及政策服務。同時，加強對第三方數(shù)字化服務科技型企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范服務行為，確保服務結果的公正性和可靠性。

推動食品安全咨詢服務發(fā)展：政府應鼓勵和支持食品安全咨詢服務機構的發(fā)展，為食品企業(yè)提供食品安全管理咨詢、培訓等服務。通過食品安全咨詢服務機構的專業(yè)指導，幫助食品企業(yè)提高食品安全管理水平，完善食品安全管理制度。同時，加強對食品安全咨詢服務機構的管理，規(guī)范服務行為，提高服務質量。

促進食品安全認證服務發(fā)展：政府應鼓勵開放食品安全認證的市場化機制，同時加強對食品安全認證機構的管理，規(guī)范認證行為，提高認證的公信力和權威性。鼓勵食品企業(yè)積極開展食品安全認證，通過認證提高企業(yè)的市場競爭力和品牌形象。同時，推動食品安全認證結果的互認，促進食品市場的流通和貿易。

加強食品安全信息公開和共享

建立食品安全信息平臺：基于政府宏觀管理，由社會第三方數(shù)字化服務型企業(yè)共建，逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，整合食品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)信息的實時更新和共享。通過食品安全信息平臺，消費者可以查詢食品的來源、質量、安全等信息，做出正確的消費決策。同時，食品企業(yè)也可以通過信息平臺，及時了解市場需求和消費者反饋，調整生產經(jīng)營策略。

加強食品安全信息披露：政府應加強對食品企業(yè)的信息披露管理，要求企業(yè)及時、準確地披露食品的質量、安全等信息。同時，加強對食品安全信息的審核和監(jiān)管，確保信息的真實性和可靠性。通過加強食品安全信息披露，提高消費者的知情權和選擇權，增強消費者對食品市場的信心。

推動食品安全信息共享：政府應加強與相關部門和機構的合作，推動食品安全信息的共享。例如，與農業(yè)、衛(wèi)生、質檢等部門共享食品生產、檢測等信息，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和協(xié)同監(jiān)管。同時，加強與國際組織和其他國家的信息交流與合作，及時了解國際食品安全動態(tài)，提高我國食品安全監(jiān)管水平。

加強社會監(jiān)督和公眾參與

鼓勵社會組織參與食品安全治理：政府應加大對社會組織的支持力度，鼓勵社會組織開展食品安全宣傳教育、監(jiān)督舉報等活動。通過社會組織的參與，提高公眾的食品安全意識和自我保護能力，形成全社會共同關注食品安全的良好氛圍。同時，加強對社會組織的管理和指導，規(guī)范社會組織的行為，確保社會組織在食品安全治理中發(fā)揮積極作用。

建立食品安全投訴舉報機制：政府應建立健全食品安全投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。在對惡意職業(yè)打假人這一類群體進行有效遏制的前提下，對消費者的投訴舉報，及時進行調查處理，并將處理結果反饋給消費者。同時，對投訴舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵，鼓勵公眾積極參與食品安全監(jiān)督。

加強食品安全宣傳教育：政府應加強食品安全宣傳教育工作，普及食品安全知識，提高公眾的食品安全意識和科學素養(yǎng)。通過多種形式的宣傳教育活動，如舉辦食品安全講座、發(fā)放宣傳資料、開展食品安全知識競賽等，引導公眾樹立正確的消費觀念和飲食習慣，增強公眾對食品安全問題的辨別能力和防范意識。

政府在以市場化手段

推動食品安全共治中的角色定位

政策制定者

政府應制定和完善相關的政策法規(guī)，為市場化手段的應用提供制度保障。例如，制定食品安全信用評級制度、食品安全責任保險制度、第三方服務機構管理辦法等，明確市場主體的權利和義務，規(guī)范市場行為。同時，政府還應根據(jù)市場發(fā)展的需要，及時調整和完善政策法規(guī)，確保政策的有效性和適應性。

監(jiān)管者

政府應加強對食品安全市場的監(jiān)管，維護市場秩序。加強對食品生產經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，確保食品安全法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。同時，政府還應加強對第三方服務機構的監(jiān)管，規(guī)范其市場行為，確保其提供的服務客觀、公正、準確。此外，政府還應加強對食品安全信息的監(jiān)管，防止虛假信息的傳播，保障消費者的知情權和選擇權。

引導者

政府應通過政策引導和宣傳教育，引導市場主體和消費者積極參與食品安全共治。例如，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)采用市場化手段加強食品安全管理；通過開展食品安全宣傳教育活動，提高消費者的食品安全意識和自我保護能力，引導消費者選擇安全、優(yōu)質的食品。

協(xié)調者

食品安全共治涉及到多個部門和利益主體，政府應發(fā)揮協(xié)調者的作用，加強部門之間的溝通與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。建立健全食品安全協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決食品安全監(jiān)管中的重大問題。同時，政府還應加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者組織等的溝通與合作，充分聽取各方的意見和建議，共同推動食品安全共治工作的開展。

結語

以市場化手段推動食品安全共治是當前食品安全監(jiān)管的必然選擇。在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導社會各方力量共同參與食品安全治理，是提高食品安全監(jiān)管效率和效果的重要途徑。同時，數(shù)字化手段的應用也為食品安全共治提供了新的機遇和手段，可以實現(xiàn)食品安全信息的快速傳遞和共享，提高監(jiān)管的精準性和智能化水平。

政府應從完善食品安全市場機制、培育和發(fā)展食品安全服務市場、加強食品安全信息公開和共享、加強社會監(jiān)督和公眾參與等方面入手，采取切實有效的措施，推動食品安全共治格局的形成。食品企業(yè)應加強自律，落實食品安全主體責任，提高食品質量和安全水平。社會組織和消費者應積極參與食品安全治理，形成全社會共同關注食品安全的良好氛圍。通過政府、企業(yè)、社會組織和消費者的共同努力，實現(xiàn)食品安全的有效治理，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

在未來的工作中，我們要深入貫徹落實《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，以市場化手段為突破口，不斷完善食品安全共治體系，提高食品安全治理能力和水平，為實現(xiàn)食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有機銜接和責任的全面落實，守護好人民群眾“舌尖上的安全”作出更大的貢獻。

（作者系中國食品安全報社上海記者站站長）