?滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)李如培：運(yùn)用系統(tǒng)觀念，全力推動(dòng)滁州統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)

2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布。大市場(chǎng)監(jiān)管作為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)目標(biāo)，是個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，這就要求我們必須深刻把握形勢(shì)，運(yùn)用系統(tǒng)觀念抓好各方面建設(shè)，順“市”而為，把握大市場(chǎng)監(jiān)管“時(shí)度效”，全力推動(dòng)大市場(chǎng)監(jiān)管工作破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

運(yùn)用系統(tǒng)觀念，必須以戰(zhàn)略觀念思考謀劃大市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展

系統(tǒng)觀念是一種戰(zhàn)略觀念，要把事物置于寬廣的大環(huán)境中來(lái)把握，正確看待眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、把握好局部和全局的關(guān)系。

要著眼全面深化改革全局思考工作

必須著眼全面深化改革全局，充分發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試”“敢為人先”的精神，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全力打造“亭滿意”營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)降門檻，為激發(fā)市場(chǎng)活力添動(dòng)能，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為企業(yè)群眾辦事增便利，努力把市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)成為創(chuàng)新實(shí)踐的“示范區(qū)”、創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)的“策源地”。

要著眼實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)謀劃工作

必須以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展提供公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

要著眼“一役”“一城”“一域”推動(dòng)工作

以戰(zhàn)略觀念思考謀劃大市場(chǎng)監(jiān)管工作，不可能同等用勁、多處開花，指望畢其功于一役，急于求成、貪功冒進(jìn)，這是不現(xiàn)實(shí)不可取的。在步驟進(jìn)程上，只能從一役到一域循序漸進(jìn)，積小勝為大勝，從量變到質(zhì)變。在時(shí)空區(qū)域上，只能從一役一城的試點(diǎn)探索做起，從具備環(huán)境條件和天時(shí)地利的城市先實(shí)踐摸索，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、修正錯(cuò)誤偏差，最終才可能擴(kuò)展到一域全面鋪開實(shí)施。

運(yùn)用系統(tǒng)觀念，必須以結(jié)構(gòu)觀念構(gòu)建完善大市場(chǎng)監(jiān)管體系

系統(tǒng)觀念是一種結(jié)構(gòu)觀念，要發(fā)揮好系統(tǒng)功能，就要調(diào)整好它的結(jié)構(gòu)，調(diào)整好構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素之間的關(guān)系。完善大市場(chǎng)監(jiān)管體系，必須樹立結(jié)構(gòu)觀念，著力固根本、強(qiáng)結(jié)構(gòu)、提效能。

從次序上，結(jié)構(gòu)觀念是層次遞進(jìn)的關(guān)系

市場(chǎng)監(jiān)管體系具有“點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣體大”的特殊層次遞進(jìn)性，具體業(yè)務(wù)具體科（股）室是“點(diǎn)”，幾個(gè)相關(guān)的業(yè)務(wù)和科（股）室構(gòu)成的領(lǐng)域是“線”，各線條匯聚而成的整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域則是“面”，而在統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的內(nèi)部外部職能部門組成的聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，就是最高形式的“體”。

從功能上，結(jié)構(gòu)觀念是有機(jī)耦合的關(guān)系

眾所周知，“細(xì)胞—組織—器官—系統(tǒng)”，代表了生物從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的有機(jī)結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管而言，每名職工、工作人員好比一個(gè)細(xì)胞，所、站、股、科、室、局、中心等好比一個(gè)組織，縣市區(qū)局、省市直至國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管局（總局）好比一個(gè)器官，而上下部門的法規(guī)、執(zhí)法、后勤、黨建、人事、財(cái)務(wù)、信息等方面又恰似一個(gè)個(gè)子系統(tǒng)，彼此既獨(dú)立運(yùn)作又相互依存影響，構(gòu)成了完整龐大有序的市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行總的系統(tǒng)格局。

運(yùn)用系統(tǒng)觀念，必須以整體觀念推進(jìn)提升大市場(chǎng)監(jiān)管水平

系統(tǒng)觀念是一種整體觀念，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的各組成要素只有相互配合，才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)最大化。市場(chǎng)監(jiān)管每一項(xiàng)職能都是監(jiān)管系統(tǒng)的一個(gè)要素、一個(gè)子系統(tǒng)，必須樹立協(xié)同意識(shí)，達(dá)成相互之間的互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)。

要推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管水平全面協(xié)調(diào)提升

必須防止過(guò)于偏廢、單打獨(dú)斗地抓工作，而要注重全面協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要在聚力抓改革、聚力促穩(wěn)定、聚力保安全、聚力質(zhì)量提升、聚力知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)、聚力建強(qiáng)組織隊(duì)伍機(jī)制等方面，統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)，以期獲得最大的整體效應(yīng)。

要推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管水平變革創(chuàng)新提升

變革創(chuàng)新是新時(shí)代的一個(gè)顯著特征，市場(chǎng)監(jiān)管工作近年來(lái)的形勢(shì)環(huán)境也在多次變革創(chuàng)新中發(fā)生了翻天覆地的變化。新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新機(jī)制、新思維、新技術(shù)、新手段在大市場(chǎng)中紛紛登場(chǎng)呈現(xiàn)，不因勢(shì)、因時(shí)、因“市”地跟上這個(gè)步伐，必然導(dǎo)致停滯不前而被時(shí)代所淘汰。

要推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管水平深入融合提升

今天的市場(chǎng)監(jiān)管工作，真正進(jìn)入了高度融合的時(shí)代。時(shí)空上，伴隨著區(qū)域一體化加速了融合的深度廣度。職能上，要深化涉及市場(chǎng)監(jiān)管的人員機(jī)構(gòu)、資源要素、法規(guī)制度、技術(shù)設(shè)施、執(zhí)法監(jiān)管、共治機(jī)制等等的規(guī)范整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、法治建設(shè)、智慧監(jiān)管建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。

運(yùn)用系統(tǒng)觀念，必須以辯證觀念統(tǒng)籌把握大市場(chǎng)監(jiān)管方向

系統(tǒng)觀念是一種辯證觀念，強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的眼光審視系統(tǒng)，避免孤立、靜止、片面地看問(wèn)題。

統(tǒng)好“破”與“立”的關(guān)系

做好新時(shí)代的市場(chǎng)監(jiān)管工作，把握未來(lái)大市場(chǎng)監(jiān)管方向，關(guān)鍵是處理好“舊”與“新”的關(guān)系，做好“破舊”與“立新”的有機(jī)統(tǒng)一。“破”是為“立”掃除障礙，修正不利于“立”的不合理因素?！傲ⅰ笔谴蚱圃械呐f體制、舊框框，以創(chuàng)新、創(chuàng)造來(lái)破題破解原有桎梏阻礙，是前進(jìn)的、發(fā)展的“破”。在“破”與“立”的統(tǒng)籌關(guān)系中，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作朝著更完善健康的方向發(fā)展。

統(tǒng)好“大”與“強(qiáng)”的關(guān)系

大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管，是市場(chǎng)監(jiān)管的新時(shí)代考卷?！按蟆敝皇翘卣鳎皬?qiáng)”才是目標(biāo)。既要做大，更要做強(qiáng)。要樹立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，圍繞大市場(chǎng)格局優(yōu)化構(gòu)建大質(zhì)量、大監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。以“大市場(chǎng)”為本體，優(yōu)化環(huán)境、助力發(fā)展；以“大質(zhì)量”“大監(jiān)管”為兩翼，護(hù)航“大市場(chǎng)”，服務(wù)“大市場(chǎng)”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)更大、更強(qiáng)的發(fā)展。

統(tǒng)好“管”與“服”的關(guān)系

市場(chǎng)監(jiān)管是最接近市場(chǎng)、最貼近群眾的工作，如果只知監(jiān)管，不會(huì)服務(wù)，就會(huì)有悖于寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神。監(jiān)管是有限的，服務(wù)是無(wú)限的，服務(wù)是有溫度的監(jiān)管。要以寓“管”于“服”為目標(biāo)，正確處理好市場(chǎng)監(jiān)管和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提升監(jiān)管能力、形成服務(wù)合力，全力營(yíng)造公正、透明、良好的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力、推動(dòng)市場(chǎng)主體更大發(fā)展。

統(tǒng)好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”是中央到地方今年各項(xiàng)工作的總基調(diào)。“穩(wěn)”，在把握上有兩個(gè)基本層面，一個(gè)是各級(jí)人員的心態(tài)“穩(wěn)”，另一個(gè)則是工作成效“穩(wěn)”。與之相對(duì)應(yīng)的“進(jìn)”，同樣也有兩個(gè)層面，一個(gè)是思想境界的“進(jìn)”，另一個(gè)是工作事業(yè)的“進(jìn)”。要深刻把握市場(chǎng)監(jiān)管新要求，在嚴(yán)守安全底線上突出“穩(wěn)”，在改革創(chuàng)新和提升監(jiān)管效能上推動(dòng)“進(jìn)”。（本文作者系滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)李如培）