全鏈條“穿透式”監(jiān)管 共筑“舌尖安全”防線

編者按：

10月16—17日，第十二屆全國(guó)食品安全監(jiān)管信息工作交流大會(huì)暨全國(guó)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會(huì)在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會(huì)以“強(qiáng)化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來(lái)自全國(guó)各地的監(jiān)管智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。福建省廈門市食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送的《全鏈條“穿透式”監(jiān)管 共筑“舌尖安全”防線》案例，獲評(píng)2025年度“推進(jìn)食品安全社會(huì)共治”十佳案例。以下是該案例詳情：

廈門市創(chuàng)新構(gòu)建全鏈條“穿透式”食品安全監(jiān)管體系，通過(guò)建立嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系”，有效破解食品輸入型城市監(jiān)管難題。目前，已發(fā)布150項(xiàng)供廈標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)3000余項(xiàng)指標(biāo)高于國(guó)標(biāo)，40余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為全省乃至全國(guó)首創(chuàng)，覆蓋從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)到流通、餐飲全鏈條。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)成效顯著，體現(xiàn)在多維度：在源頭管控上，制定種養(yǎng)殖規(guī)范并跨省評(píng)審40個(gè)“鷺品”基地；在產(chǎn)業(yè)賦能方面，以標(biāo)準(zhǔn)幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，如依托預(yù)包裝冷藏膳食標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)同安區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)值逾170億元；在監(jiān)管創(chuàng)新上，發(fā)布34項(xiàng)管理規(guī)范壓實(shí)主體責(zé)任，并組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍提升效能；在品牌協(xié)同方面，成功打造全域公用品牌“鷺品”，一千多款授權(quán)產(chǎn)品年銷售額突破50億元。

案例實(shí)施成果及影響

一、案例背景

廈門作為典型的食品輸入型城市，85%以上的食品依賴外地供應(yīng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品源頭在外，監(jiān)管難度大、輸入性風(fēng)險(xiǎn)高，成為保障市民“舌尖安全”的核心挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以有效覆蓋從田間地頭到百姓餐桌的漫長(zhǎng)鏈條，亟需構(gòu)建一套創(chuàng)新、高效、全鏈條穿透的食品安全治理體系，以應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展下日益提升的食品安全需求。

二、創(chuàng)新做法

（一）倒逼源頭，守牢供廈食品種養(yǎng)殖安全關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。廈門以供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，將供廈食品農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)范向生產(chǎn)基地延伸推廣。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、商務(wù)等部門支持下，廈門市食安聯(lián)制訂并發(fā)布了《蔬菜種植生產(chǎn)管理規(guī)范》《水果種植生產(chǎn)管理規(guī)范》《水產(chǎn)養(yǎng)殖管理規(guī)范》《生豬養(yǎng)殖管理規(guī)范》，明確供廈食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖管理要求，并開展供廈食用農(nóng)產(chǎn)品基地評(píng)審，組織由食安聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)專家為評(píng)審小組組長(zhǎng)、檢測(cè)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系認(rèn)證專家為成員的評(píng)審小組，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)范對(duì)提出申請(qǐng)的食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地質(zhì)量管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容主要包括土壤、水質(zhì)、空氣、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)管理體系運(yùn)行情況，對(duì)通過(guò)評(píng)審的種植基地的品種授予“鷺品”標(biāo)識(shí)。

目前，廈門市食安聯(lián)已組織對(duì)福建省內(nèi)外40個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品種植基地開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，其中外省基地12個(gè)，本省外市基地18個(gè)，本市基地10個(gè)，基地面積6萬(wàn)余畝，年產(chǎn)量6萬(wàn)余噸。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，首批32家基地通過(guò)評(píng)定驗(yàn)收，被授予“鷺品”標(biāo)識(shí)使用權(quán)，6家基地因未能保持管理體系有效運(yùn)行，未通過(guò)評(píng)審，通過(guò)率為83.78%。針對(duì)部分參評(píng)基地在產(chǎn)地空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品管理、廢棄物處理、人員培訓(xùn)等方面存在的管理薄弱環(huán)節(jié)，評(píng)審專家均提出了整改指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）助力發(fā)展，探索實(shí)施“全鏈?zhǔn)健睒?biāo)準(zhǔn)化管理。食品安全標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管中發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用。截至目前已發(fā)布的供廈食品標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)有113項(xiàng)，其中不乏手工面線、土筍凍、馬蹄酥、姜母鴨等，立足廈門本地特色制訂的傳統(tǒng)特色食品供廈標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上填補(bǔ)了傳統(tǒng)特色小吃食品標(biāo)準(zhǔn)的空白。2021年，市食安聯(lián)推動(dòng)廈門老字號(hào)協(xié)會(huì)和多家知名土筍凍小作坊制訂的《供廈食品 土筍凍》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，還成功升級(jí)為福建省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，供廈食品標(biāo)準(zhǔn)聚焦廈門地域特色的傳統(tǒng)美食，目前已有18項(xiàng)此類標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，小作坊數(shù)量從2015年底的6家發(fā)展壯大至248家，目錄內(nèi)小作坊獲證率100%，有力助力鄉(xiāng)村振興。以2024年8月出臺(tái)的《供廈食品 海鮮卷》為例，廈門同安“后田海鮮卷”從生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)全過(guò)程規(guī)范變得有章可循，使其成為2025年年貨市場(chǎng)上的香餑餑，春節(jié)期間銷售額突破千萬(wàn)元，讓村民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。

供廈標(biāo)準(zhǔn)也延伸到了新興的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廈門現(xiàn)有預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)285家，擁有安井、綠進(jìn)、如意三寶、古龍等一批國(guó)內(nèi)知名的預(yù)制菜龍頭企業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。為搶抓預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，打造全國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，依托供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，廈門市率先出臺(tái)《供廈標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝冷藏膳食》和《預(yù)包裝冷藏膳食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》兩項(xiàng)供廈食品標(biāo)準(zhǔn)，建立冷藏預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋局、商務(wù)局、工信局、教育局和衛(wèi)健委共同印發(fā)了《加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》，提出深化預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、加強(qiáng)預(yù)制菜重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10條舉措。配合政策出臺(tái)，《供廈食品 預(yù)制菜》《供廈食品 速凍面米制品》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相繼制訂，填補(bǔ)了預(yù)制菜領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有規(guī)范、部門監(jiān)管指導(dǎo)有依據(jù)。2024年，廈門市同安區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超170億，躋身全國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地百?gòu)?qiáng)區(qū)第六位。

此外，供廈標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用還拓展到了口岸特色產(chǎn)業(yè)。2023年，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局、廈門海關(guān)建立進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管戰(zhàn)略合作關(guān)系，雙方共同推動(dòng)率先全國(guó)出臺(tái)即食燕窩、即燉燕窩、食用燕窩、燕窩粥等4項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，助力廈門成為全國(guó)最大燕窩品牌和深加工地，廈門口岸連續(xù)6年進(jìn)口毛燕居全國(guó)首位，燕窩制品產(chǎn)量全國(guó)占比超50%，穩(wěn)居第一。出臺(tái)鳳梨酥、焙炒咖啡等8項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，107款閩臺(tái)食品獲“鷺品”授權(quán)，促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通融合。2024年10月，廈門多威咖啡產(chǎn)品獲得“鷺品”授權(quán)，次月，月銷售額就從不足50萬(wàn)元躍升至超150萬(wàn)元，至今總銷售額突破1113萬(wàn)元。

（三）管服并濟(jì)，創(chuàng)新食品安全多元共治新模式。安全的食品是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。為確保供廈食品從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條質(zhì)量安全，廈門市食安辦針對(duì)監(jiān)管工作新要求和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面入手，指導(dǎo)市食安聯(lián)制訂了《農(nóng)村集體聚餐管理規(guī)范》《現(xiàn)制現(xiàn)售食品管理規(guī)范》《學(xué)校食堂大宗食材采購(gòu)配送食品安全管理規(guī)范》《供校集體配餐食品安全管理規(guī)范》《校外托管機(jī)構(gòu)食品安全管理及評(píng)定規(guī)范》《長(zhǎng)者食堂食品安全星級(jí)評(píng)定規(guī)范》《制止餐飲浪費(fèi)規(guī)范》等34項(xiàng)供廈食品管理類標(biāo)準(zhǔn)，組織專家開展行業(yè)內(nèi)專場(chǎng)培訓(xùn)解讀，號(hào)召相關(guān)單位、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同承諾執(zhí)行，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)更嚴(yán)格的自我管理約束。其中絕大部分為全省乃至全國(guó)首創(chuàng)，《食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還被列入2024年省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。隨著中小學(xué)校園食品安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治的不斷深入，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局將聯(lián)合推動(dòng)涉校相關(guān)食品安全管理規(guī)范執(zhí)行情況，作為學(xué)校遴選食材供應(yīng)商、集配供餐單位的重要參考依據(jù)。目前，全市25家供校集配單位、19家大宗食材配送企業(yè)已全部承諾對(duì)標(biāo)執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體約15萬(wàn)家，其中食品經(jīng)營(yíng)主體約14萬(wàn)余家，超96%為小微企業(yè)或個(gè)體工商戶。在食品安全監(jiān)管方面，廈門市已建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見(jiàn)效工作機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地管理和企業(yè)主體“兩個(gè)責(zé)任”。在監(jiān)管力量和監(jiān)管資源有限的情況下，要破解食品安全全鏈條監(jiān)管體系中存在的短板問(wèn)題，引入第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是食品安全監(jiān)管的重要輔助手段。在制訂管理規(guī)范，幫助企業(yè)提升食品安全管理水平的同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局以食品安全檢查員為基礎(chǔ)，通過(guò)培訓(xùn)、考試和定級(jí)，組建了首批125人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估員隊(duì)伍，并配套制訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)程，委托市食安聯(lián)等第三方機(jī)構(gòu)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控提供專業(yè)指導(dǎo)。

三、成效反響

2021年，供廈食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)被評(píng)為廈門市“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，入圍第四屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治十大優(yōu)秀案例；2022年，供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)入選廈門市首屆依法治理十佳典型示范案例，9個(gè)供廈食品標(biāo)準(zhǔn)榮獲廈門市“十大優(yōu)秀團(tuán)標(biāo)”。

“鷺品”公用品牌已覆蓋百姓日常主要食品，170余家企業(yè)千款產(chǎn)品獲得認(rèn)證，年銷售額超50億。“鷺品”還與“新疆品質(zhì)”“龍江品質(zhì)”“品質(zhì)怒江”達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)積極整合技術(shù)力量資源，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究，明確標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的范圍和方式，推動(dòng)多方標(biāo)準(zhǔn)共通互認(rèn)。新疆的火焰番茄及牛羊肉、云南的咖啡等多款優(yōu)質(zhì)食品通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)成為“鷺品”的一員，被端上廈門市民的餐桌，同時(shí)助力廈門企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)。

四、推廣價(jià)值

廈門實(shí)踐為食品輸入型城市和高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)管提供了可復(fù)制的樣板。其核心價(jià)值在于：首創(chuàng)了“高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)+全鏈條穿透監(jiān)管”的系統(tǒng)方案，有效破解了源頭在外監(jiān)管難題；創(chuàng)新性地以標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)特色食品規(guī)范化、品牌化，并前瞻性布局和引領(lǐng)預(yù)制菜等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；成功構(gòu)建了政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方協(xié)同共治的有效模式，為完善食品安全治理體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五、實(shí)踐思考

未來(lái)深化發(fā)展需關(guān)注幾點(diǎn)：一是持續(xù)探索標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中公益性與市場(chǎng)化的平衡點(diǎn)，通過(guò)開展“‘鷺’享食安”系統(tǒng)活動(dòng)等，提升企業(yè)參與度和“鷺品”品牌價(jià)值。二是強(qiáng)化科技賦能，深化對(duì)各級(jí)抽檢大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的挖掘分析，動(dòng)態(tài)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的精準(zhǔn)性。三是進(jìn)一步拓展區(qū)域協(xié)作的廣度和深度，與更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，暢通“優(yōu)質(zhì)食品全國(guó)流通”網(wǎng)絡(luò)，在提升廈門食品供給質(zhì)量的同時(shí)，增強(qiáng)城市消費(fèi)活力，并為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（福建省廈門市食品安全委員會(huì)辦公室 黃煜）