江西：風險防控指數賦能食品安全治理提升實踐

編者按：10月16—17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產業(yè)高質量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯共享，賦能食品產業(yè)高質量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經驗。

江西省食品藥品安全委員會辦公室報送的《風險防控指數賦能食品安全治理提升實踐》案例，獲評2025年度“推進食品安全社會共治”十佳案例。以下是該案例詳情：

一、食品安全風險防控指數的主要背景與意義

為深入貫徹落實關于“預判風險是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關鍵”重要論述，牢固樹立風險管理的理念，江西省市場監(jiān)管局始終將風險防控作為食品安全治理的核心抓手。當前，食品安全監(jiān)管面臨區(qū)域性、行業(yè)性及系統性風險交織的復雜形勢，傳統以“事后處置”為主的監(jiān)管模式已難以滿足現代化治理需求。在此背景下，按照“抓防控、降風險、保安全、促發(fā)展”原則，亟需通過科學化、系統化的風險防控機制，推動食品安全監(jiān)管從“被動應對”向“主動預防”轉型，實現重大風險的早發(fā)現、早研判、早預警、早處置，切實筑牢食品安全防線。

構建科學有效的食品安全風險防控指數，既是加強食品安全工作的客觀要求，也是提升監(jiān)管效能的關鍵路徑。一方面，該指數通過量化風險指標、動態(tài)監(jiān)測趨勢，為精準識別“潛藏風險”提供技術支撐，彌補傳統經驗型監(jiān)管的不足；另一方面，其通過標準化評價體系，推動監(jiān)管資源向高風險領域傾斜，加速實現全省食品安全工作從“事后救火”到“事前防控”、從“單一管控”到“系統治理”、從“經驗決策”到“數據決策”的跨越式升級。這一實踐不僅是落實“四個最嚴”要求的具體行動，更是完善“風險預警—隱患排查—閉環(huán)處置”全鏈條機制的重要支撐。

為強化標準引領，江西省市場監(jiān)管局堅持“邊實踐、邊優(yōu)化”的原則，聯合南昌大學、江西省質量和標準化研究院等權威機構，在全國首創(chuàng)發(fā)布《食品安全風險防控指數》（DB36/T 1572），并建立動態(tài)修訂機制。

通過每年結合風險監(jiān)測數據、輿情反饋及監(jiān)管痛點對評價細則進行修訂，確保指數體系始終與風險演變趨勢同頻共振，為靶向施策提供科學依據。這一創(chuàng)新舉措標志著江西食品安全治理從“傳統經驗驅動”向“標準規(guī)范驅動”邁進，為全國食品安全風險防控提供了“江西樣板”。

二、食品安全風險防控指數的主要內容

全省市場監(jiān)管系統食品安全風險防控工作主要按照信息歸集、分析研判、預警交流、防控治理、效果評估等五個步驟開展。

（一）信息歸集

1.信息內容。食品安全風險信息主要分為產品風險、管理風險、輿情風險三類，具體包括各相關處室在日常管理、監(jiān)督檢查執(zhí)法辦案、專項行動、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、上級交辦、部門通報等工作中發(fā)現的具有普遍性、代表性、傾向性、突出性的食品安全風險信息，食品安全事件或事故信息，以及《食品安全風險防控指數》所獲取的食品安全風險信息。

2.信息來源。（1）日常監(jiān)督檢查發(fā)現風險信息。堅決貫徹落實《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》，通過日常監(jiān)督檢查（隨機監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查）、飛行監(jiān)督檢查、體系監(jiān)督檢查等監(jiān)督檢查方式：結合食品生產經營者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，獲取食品生產經營者的風險信息。（2）監(jiān)督抽檢發(fā)現風險信息。推進市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局食品安全監(jiān)督抽檢系統跨級協同，及時回傳或提供與江西有關食品安全抽檢數據。逐步打通“贛溯源”系統與食品安全監(jiān)督抽檢系統數據，共享省市縣三級監(jiān)督抽檢數據，形成食品安全監(jiān)督抽檢數據庫。（3）多跨協同發(fā)現風險隱患。市場監(jiān)管部門發(fā)揮牽頭作用，加強日常巡查與抽檢，及時掌握食品安全動態(tài)；農業(yè)農村部門負責農產品源頭監(jiān)管，嚴格把控農藥、獸藥使用，確保農產品質量安全；衛(wèi)生健康部門要開展食品安全風險監(jiān)測評估，為風險預警提供科學依據；公安部門對發(fā)現的食品安全違法犯罪行為依法嚴厲打擊，形成震懾。各部門間建立信息共享機制，定期召開聯席會議，互通風險隱患線索，聯合開展專項檢查行動，確保食品安全風險隱患早發(fā)現、早處置。（4）防控指數發(fā)現風險隱患。貫徹實施DB36/T1572《食品安全風險防控指數》省級地方標準，省市場監(jiān)管局相關處（室、局）要對照《食品安全風險防控指數數據來源及管理分工》，按照一季度、半年、前三季度、年度的頻次，對相應的指標進行評價打分，并將基礎數據及打分情況反饋省食藥安辦進行匯總，由其牽頭組織編寫食品安全風險防控指數分析報告，作為防控食品安全風險的重要考量，及時防范普遍性、代表性、傾向性、區(qū)域性、行業(yè)性及系統性食品安全風險。

3.歸集方式。省市場監(jiān)管局相關處（室、局）要根據分工對風險信息進行評價，對食品安全產品風險信息的風險點及其風險程度進行預研判并提出防控建議，形成《食品安全風險信息清單》，及時反饋省食藥安辦收集匯總、梳理共性風險。

（二）分析研判

1.個案研判。對于僅涉及單個業(yè)務條線領域的風險信息，由省市場監(jiān)管局相關處（室、局）自行研判，必要時可向其他處室通報情況或請其參與指導。

2.聯合研判。對于涉及兩個以上業(yè)務條線領域的風險信息，由省市場監(jiān)管局相關牽頭處（室、局）組織聯合研判，必要時可向省市場監(jiān)管局其他處室通報情況或請其參與指導。

3.綜合研判。對帶有全局性、普遍性的風險信息，由省食藥安辦會同相關處室組織綜合研判。具體研判時，根據需要可組織相關技術單位及專家，依據風險點、引發(fā)因素、可能造成的危害、影響范圍等，確定風險高低、影響范圍、緊急程度，提出擬預警交流主題，并及時抄送省食藥安辦。

（三）預警交流

1.交流形式。會議形式分為三類：一是個案預警交流。對于只涉及單個業(yè)務條線領域的風險信息，且風險等級、風險危害程度較低的，由省市場監(jiān)管局相關處室組織開展預警交流。二是緊急預警交流。經風險分析研判，獲知重大食品安全信息或有發(fā)生重大、緊急食品安全事故苗頭時，由省食藥安辦根據需要即時組織緊急預警交流會。三是定期預警交流。由省食藥安辦定期召開預警交流會。

2.交流人員。緊急預警交流和定期預警交流時，根據需要可為省市場監(jiān)管局所有相關處（室、局），也可為省市場監(jiān)管局部分相關處（室、局）出席人員為各處（室、局）主要負責人或聯絡員，必要時可邀請生產經營者、專家以及行業(yè)協會、高等院校、新聞媒體、檢驗檢測機構、科研院所等相關單位人員參加。

3.交流內容。通報與預警交流相關的食品安全風險信息；圍繞風險信息，分析風險性質，確定風險點及其風險程度，提出預警、控制和糾正措施，確定防范化解風險的意見和建議。相關會議紀要，及時反饋省食藥安辦匯總，必要時可抄送省市場監(jiān)管局相關處室。

（四）防控治理

1.產品風險防控治理。根據需要發(fā)布安全風險提示函或警示信息；組織開展監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢；屬于共性風險的安排部署專項整治；指導實施全域風險防控措施；存在較大安全隱患、風險程度較高的，采取告誡、約談、限期整改以及暫停生產、銷售使用等控制措施；存在系統性、區(qū)域性或重大安全風險的，及時報告省市場監(jiān)管局黨組研究、制定控制措施，并向當地政府通報。

2.管理風險防控治理。分析產生問題的原因，制定整改方案清單，明確責任單位、責任人、整改目標和完成時限，防范管理風險。

3.輿情風險防控治理。部署輿情處置工作，確定輿論引導、正面宣傳、輿情導控方案，擬定發(fā)布稿，明確目標媒體、發(fā)布渠道和要求方式，發(fā)布權威聲音，并及時監(jiān)督反饋宣傳效果。必要時組織新聞發(fā)布會，向公眾澄清事實，加強正面引導，有效引導輿論，最大限度控制或消除不良影響。

（五）效果評估

1.跟蹤評估。預警交流與防控治理完成后，省市場監(jiān)管局相關處（室）應就防控措施落實情況、風險點變化及現狀等及時進行跟蹤分析和整理，針對食品安全風險開展效果評估。評估情況應及時反饋省食藥安辦。

2.結果運用。效果評估結果表明風險已排除的，該輪風險防控工作閉環(huán)完成；效果評估結果表明風險好轉且未排除的，應進一步加強風險防控工作；效果評估結果表明風險問題依然嚴重的，應進一步組織風險研判與風險會商。

3.總結提升。省市場監(jiān)管局相關處（室、局）應將風險管理有關材料如風險因素排查防控清單、防控處置措施、風險報告、評估報告、會議紀要等及時歸檔保存，注重總結經驗、提升優(yōu)化。

（六）工作分工

1.省食藥安辦負責全省市場監(jiān)管領域食品安全風險防控工作的信息歸總、綜合研判；負責食品協調領域管理風險的防控治理和效果評估。

2.食品抽檢處負責全省市場監(jiān)管領域食品安全風險防控工作的緊急和定期預警交流；負責食品抽檢監(jiān)測領域的信息歸集、個案研判或聯合研判、個案預警交流，負責本領域管理風險的防控治理和效果評估。

3.食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、執(zhí)法稽查局、信用監(jiān)管處、認證監(jiān)管處、新聞宣傳處、省消保委秘書處等處（室、局）配合省食藥安辦做好相關工作，負責指導各自業(yè)務領域的信息歸集、個案研判或聯合研判、個案預警交流以及本領域產品風險、管理風險的防控治理和效果評估。

案例實施成果及影響

三、食品安全風險防控指數的主要成效

一是完善機制。建立以信息歸集為前提、分析研判為基礎、預警交流為支撐、防控治理為核心、效果評估為導向的食品安全風險防控體系，完善以江西省市場監(jiān)管局內部相關處室之間的食品安全風險隱患發(fā)現、處置和責任傳導等全過程閉環(huán)防控機制，不斷提升食品安全風險防控工作能力和水平。

二是壓實責任。強化責任向源頭傳導，推動各地市著重在行業(yè)性、區(qū)域性、系統性風險會商上下功夫，為各市縣（區(qū)）組織實施食品安全風險防控、隱患排查和專項治理，堅決防范系統性、區(qū)域性食品安全風險提供技術參考。

三是科學監(jiān)測。設置可量化的指標，建立江西省食品安全風險防控指數計算和分析模型，監(jiān)測全省11個地市的食品安全風險防控指數，總結分析全省食品安全風險防控的宏觀綜合質量狀況以及工作趨勢，梳理排查食品安全監(jiān)管風險點，有針對性提出風險隱患治理措施，提高從農田到餐桌全過程監(jiān)管能力。

四、食品安全風險防控指數實施過程中的建議

一是強化全鏈條監(jiān)管。聯合教育、農業(yè)農村、公安、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境、糧食和物資儲備、海關等部門，圍繞校園食品安全管理、食用農產品質量安全監(jiān)管、打擊食品安全違法犯罪、食品安全風險監(jiān)測和風險研判、農用地土壤重金屬污染整治、糧食質量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理、進出口食品安全監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)，迭代更新指數評價指標，實現風險防控與部門職責匹配，強化設區(qū)市人民政府食品安全組織領導和監(jiān)督管理責任，持續(xù)提升食品安全全鏈條工作水平。

二是堅持靶向發(fā)力。為更好地適應食品安全行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理新形勢新任務新要求，更加科學地研判風險，結合每年黨中央、國務院食品安全工作部署，國務院食安委食品安全重點工作安排和食品安全工作痛點難點，及時調整食品安全風險防控指數評價細則，細化數據抓取顆粒度，實現隱患問題精準監(jiān)測。

三是深化協調聯動。食品消費量大、涉及面廣、供應鏈條長、監(jiān)管環(huán)節(jié)多，一些領域還存在監(jiān)管權責不夠清晰、工作銜接不夠順暢等問題。我們要進一步厘清和壓實食品安全監(jiān)管責任，強化信息共享，深化各相關部門在食品安全風險防控工作中的溝通配合，做到各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機銜接，協同共治。（江西省食品藥品安全委員會辦公室 顧 垣）