凝聚多元合力 守護舌尖安全

編者按：

10月16—17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經(jīng)驗。河南省漯河市市場監(jiān)督管理局郾城分局報送的《凝聚多元合力  守護舌尖安全》案例，獲評2025年度“推進食品安全社會共治”十佳案例。以下是該案例詳情：

漯河市郾城區(qū)作為豫中南重要的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體達6600余家，涵蓋從原料種植、食品加工到餐飲服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈，其中中小型企業(yè)和個體工商戶占比超80%。2020年，該區(qū)面臨三大治理難題：一是監(jiān)管力量與監(jiān)管對象失衡，全區(qū)專職食品安全監(jiān)管人員僅32人，人均監(jiān)管主體近240家；二是企業(yè)主體責任落實不力，當年食品生產(chǎn)企業(yè)自查覆蓋率不足50%，小作坊、小攤販合規(guī)率僅63%；三是公眾參與度低，食品安全群眾滿意度僅75.2分，投訴舉報量年均增長16%，暴露出“政府單打獨斗、企業(yè)被動應付、公眾冷眼旁觀”的治理困境。

為破解難題，郾城區(qū)以“共建共治共享”理念為指引，通過構建“政府主導、企業(yè)主責、社會協(xié)同、公眾參與”的治理體系，推動食品安全治理從“末端監(jiān)管”向“全程共治”轉型，探索基層食品安全治理新路徑。

一、創(chuàng)新監(jiān)管機制，打造共治“指揮中樞”。建立“網(wǎng)格+專業(yè)”監(jiān)管模式。將全區(qū)劃分為183個食品安全網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名食品安全協(xié)管員，形成“區(qū)·鎮(zhèn)（街道）·村（社區(qū)）”三級聯(lián)動網(wǎng)絡。2021年以來，網(wǎng)格員累計排查隱患3200余處，問題處置率達98%，較傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率提升40%。推行“智慧監(jiān)管+信用評價”雙驅動。投入39萬余元建成食品安全智慧監(jiān)管平臺，對108家學校食堂、大型餐飲單位安裝AI視頻監(jiān)控，自動識別“后廚衛(wèi)生不達標”“不規(guī)范佩戴口罩”等風險行為，2022年累計發(fā)出預警720次，整改率100%。同步建立企業(yè)信用檔案，將合規(guī)情況與貸款扶持、評優(yōu)評先掛鉤，2023年A級信用企業(yè)占比由2020年的12%提升至36%。開展“部門聯(lián)合雙打”行動。由區(qū)食安委牽頭，市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聚焦農(nóng)獸藥殘留、非法添加等突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法，2021-2023年累計查處違法案件486起，移送公安機關9起，較之前部門單獨執(zhí)法案件量增長65%。         二、推動產(chǎn)業(yè)升級，激活企業(yè)“內(nèi)生動力”。實施“小作坊提質”工程。針對轄區(qū)內(nèi)30余家食品小作坊散、亂、差問題，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會制定《傳統(tǒng)食品小作坊規(guī)范指引》，通過“改造補貼+標準培訓”推動升級，對達標者授予“示范小作坊”稱號。小作坊合規(guī)率從63%升至92%，其中3家升級為規(guī)上企業(yè)，年產(chǎn)值增長超2000萬元。培育“透明工廠”示范集群。引導微康生物、大樹食品等龍頭企業(yè)建設“透明工廠”，開放生產(chǎn)車間供公眾參觀，2023年累計接待消費者、學生等參觀群體1.5萬人次。某肉制品企業(yè)通過公開生產(chǎn)流程，產(chǎn)品投訴量同比下降58%，復購率提升12%。建立“行業(yè)自律聯(lián)盟”。推動餐飲、商超、網(wǎng)絡訂餐等領域成立6個行業(yè)聯(lián)盟，制定《山藥雪花片》等方便食品團體標準，推行“聯(lián)盟內(nèi)互查互督”制度。2024年網(wǎng)絡訂餐商戶違規(guī)率從2021年的28%降至5%，外賣封簽使用率達100%。

三、暢通參與渠道，織密社會“共治網(wǎng)絡”。組建“食安觀察員”隊伍。從人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民中招募200名觀察員，賦予“隱患隨手拍、線索隨時報”權利，對有效舉報給予50-2000元獎勵。2024年觀察員上報線索1200余條，查實率85%，推動整改問題980余個。開展“食品安全五進”活動。通過進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進商超，舉辦科普講座60場，發(fā)放宣傳手冊6萬份，開發(fā)“食安郾城”微信小程序，設置“你問我答”“有獎競猜”板塊，累計參與量超5萬人次，公眾食品安全知識知曉率從2021年的72%升至93%。推行“你點我檢·檢后公開”服務。每月通過網(wǎng)絡征集公眾最關注的食品種類，2024年完成抽檢720批次，合格率98.6%，檢測結果同步在政務網(wǎng)、國抽系統(tǒng)發(fā)布，回應公眾關切。針對群眾反映強烈的散裝食品問題，專項抽檢合格率從2022年的91%升至99%。

郾城區(qū)的實踐證明，基層食品安全治理必須跳出“政府包攬”的思維定式，通過激活企業(yè)主責、暢通社會參與、強化科技支撐，才能構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理共同體，為縣域食品安全社會共治提供了可復制的基層樣本。

案例實施成果及影響

一是監(jiān)管效能顯著提升。食品抽檢合格率：從2021年的94.3%升至2024年的98.6%，連續(xù)三年位居漯河市第一。2024年立案216起，較2022年增長35%，其中大要案占比從6%升至12%。重點場所智慧監(jiān)管覆蓋率從2022年的50%升至2024年的96%，風險處置時間從5天縮短至1.5天。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效雙升。食品生產(chǎn)企業(yè)自查覆蓋率從50%升至96%，從業(yè)人員持證上崗率從70%升至99%。小作坊達標率從63%升至92%，規(guī)上食品企業(yè)數(shù)量從2021年的18家增至36家，年產(chǎn)值增長42%。培育省級食品安全示范企業(yè)7家，較2022年增長100%，“郾城放心食品”區(qū)域品牌價值提升30%。三是公眾滿意度持續(xù)提高。群眾食品安全滿意度從2021年的75.2分升至2024年的96.8分，高出全省平均水平8.5分。食品類投訴量從2021年的960件降至2024年的320件，降幅33%，投訴解決滿意率達100%。公眾舉報量年均增長15%，觀察員隊伍累計提供有效線索1300余條，形成“全民監(jiān)督”良好氛圍。（河南省漯河市市場監(jiān)督管理局郾城分局 陳永欣）