長期以來,全國人大常委會高度重視糧食安全工作,人大代表對糧食調(diào)控、立法等工作積極建言獻(xiàn)策,為做好國家糧食安全保障工作提出寶貴意見和建議。時(shí)值十四屆全國人大常委會第五次會議審議國務(wù)院關(guān)于確保國家糧食安全工作情況的報(bào)告之際,全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶介紹了糧食安全保障法草案征求意見的情況。
糧食安全保障法草案于今年6月至7月公開征求社會公眾意見期間,共收到957人提出的1392條意見,另外收到群眾來信7封。社會公眾對完善糧食的定義、保護(hù)種糧積極性、壓實(shí)政府的耕地保護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全管理等提出意見建議。
楊合慶表示,在糧食安全保障法草案征求意見過程中,全國人大常委會法制工作委員會積極發(fā)揮各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用,結(jié)合本地實(shí)際,一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)陸續(xù)組織開展形式多樣的意見征詢活動(dòng)。
今年7月,在廣東省江門市江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)就糧食安全保障法草案征詢意見時(shí),十四屆全國人大代表、臺山市綠稻農(nóng)場場長陳奭榮認(rèn)為,制定出臺糧食安全保障法意義重大。陳奭榮是一位“80后”新農(nóng)人,大學(xué)畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)臺山市斗山鎮(zhèn)五福村創(chuàng)辦臺山綠稻農(nóng)場。陳奭榮注意到伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象,為此他建議糧食安全保障法草案嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制,進(jìn)一步細(xì)化耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制,增強(qiáng)全民的耕地保護(hù)意識。陳奭榮還結(jié)合自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,建議草案增加對從事糧食種植技術(shù)研究和開展糧食產(chǎn)業(yè)化種植群體的鼓勵(lì)支持措施。
恩平市牛江鎮(zhèn)村民馮仲仍有20多年糧食種植經(jīng)驗(yàn),耕種20多畝土地,主要種植水稻、馬鈴薯以及少量蔬菜。馮仲仍不僅是種糧能手,還是專職人民調(diào)解員、村里的“法律明白人”,對村居法律事務(wù)上心,熱心幫助村民紓困解難。今年7月,江門市司法局受江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)委托在牛江鎮(zhèn)組織群眾征詢對糧食安全保障法草案的意見。馮仲仍提出:“作為種糧戶,能參與立法工作,我提三條意見:一是建議分區(qū)域分品種設(shè)定糧食保護(hù)價(jià),提高農(nóng)民種糧積極性;二是建議由村集體統(tǒng)籌解決糧食分散化種植問題,大力推廣機(jī)械化種植,降低成本、提高產(chǎn)能,讓廣大種植戶共享科技進(jìn)步成果;三是建議在草案第三十八條糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度中,增加關(guān)于對糧食遭遇天災(zāi)等重大自然災(zāi)害造成損失的兜底性補(bǔ)償條款?!?/p>
王曉東是北大荒集團(tuán)臺山農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心負(fù)責(zé)人,他常年堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理。今年,王曉東響應(yīng)北大荒集團(tuán)和慶豐農(nóng)場有限公司開啟“二次創(chuàng)業(yè)”新征程的號召,帶隊(duì)來到臺山,將北大荒集團(tuán)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植技術(shù)和管理措施平移復(fù)制到當(dāng)?shù)?,帶?dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。今年7月,江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)赴臺山市開展立法調(diào)研時(shí),在慶豐農(nóng)場駐臺山水稻種植基地,王曉東向調(diào)研組介紹了水稻種植基地經(jīng)營的歷程并反映有關(guān)問題。他建議糧食安全保障法草案完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。他還建議完善加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),加大對糧食收儲加工企業(yè)扶持力度等內(nèi)容。
同樣是征詢糧食安全保障法草案的意見,廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)采取的是召開座談會、線上征集、入戶走訪等多種方式,意見征詢范圍覆蓋全縣廣大干部群眾。座談會開在該縣良口鄉(xiāng)仁塘村,進(jìn)村聽取村民意見建議,該基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員還走訪仁塘村3個(gè)自然屯,入戶宣傳糧食安全保障法草案,在田間地頭宣傳糧食安全知識,共收集意見建議27條。
在新疆維吾爾自治區(qū)伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團(tuán)基層立法聯(lián)系點(diǎn),圍繞糧食安全保障法草案開展意見征詢活動(dòng),共有287人參加,對完善種糧補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢測、限制耕地過量使用農(nóng)藥、鼓勵(lì)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)等提出15條建議。
河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”基層立法聯(lián)系點(diǎn)、河南省駐馬店市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)等,則圍繞當(dāng)?shù)卦诩Z食安全保障、加強(qiáng)耕地保護(hù)等方面工作情況開展專題調(diào)研,并向全國人大常委會法制工作委員會報(bào)送調(diào)研報(bào)告……
聚焦糧食安全保障立法,全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極聽民聲、察民情、匯民意、聚民智,用民主立法、科學(xué)立法、依法立法,承載起踐行全過程人民民主的使命擔(dān)當(dāng)。楊合慶表示:“下一步,我們將根據(jù)全國人大常委會組成人員審議意見和各方面意見,結(jié)合公開征求的意見,繼續(xù)研究修改完善糧食安全保障法草案,切實(shí)做好草案繼續(xù)審議的相關(guān)工作?!保ɡ钚闫迹?/p>