平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管局依法行政積極做好疫情期市場(chǎng)監(jiān)管工作

中國(guó)食品安全網(wǎng)（寧建鵬 樊京銘）2月25日，中國(guó)食品安全網(wǎng)從河南平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，在抗擊新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，該局按照“法治工作全局化、全局工作法治化”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持在法治軌道上全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，集中查辦了一批涉及重大民生的案例，有力地穩(wěn)定了平頂山市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，推進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管工作的法治化、精細(xì)化、社會(huì)化。

依法厘清職責(zé)，提高政治站位。平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展”的指示精神，把貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府，以及上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局源于疫情防控的部署要求作為做好疫情防控工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓快抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)。他們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，重點(diǎn)圍繞糧油菜肉蛋奶等生活必需品，口罩、防護(hù)服、預(yù)防類藥品等疫情防控用品，通過開展執(zhí)法檢查、行政約談、查辦案件等措施，依法加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和安全監(jiān)管，有效穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、確保質(zhì)量安全。該局黨組還細(xì)化工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，要求各單位堅(jiān)決做到令行禁止、聽從指揮、服從調(diào)度。他們組建了11個(gè)督導(dǎo)組，所屬價(jià)監(jiān)局組成3個(gè)檢查組，在疫情期間堅(jiān)持不間斷督導(dǎo)檢查。局法規(guī)科還提前介入，全程參與，認(rèn)真發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管部門職能作用，進(jìn)一步提高疫情防控法治化水平。

平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記楊天成（右三）在超市調(diào)研市場(chǎng)供應(yīng)

嚴(yán)格依法監(jiān)管，堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)。為更快、更好、更準(zhǔn)適用法律依據(jù)，維護(hù)人民群眾的切身利益，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件市場(chǎng)監(jiān)管的法治化水平，平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、河南省市場(chǎng)監(jiān)管局從嚴(yán)從重從快查處疫情防控期間違法行為案件的指導(dǎo)意見，組織人員編印了《平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控市場(chǎng)監(jiān)管法律服務(wù)指南》小冊(cè)子，對(duì)價(jià)格、商標(biāo)、藥品、醫(yī)療器械等39項(xiàng)違法行為的構(gòu)成要件及定性依據(jù)匯總公布。研究制定了《平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控特別時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法法律適用的指導(dǎo)意見》，為各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門疫情防控期間的工作提供法律參考依據(jù)，以便一線執(zhí)法人員從快查處案件，切實(shí)保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。還及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間價(jià)格監(jiān)管行政執(zhí)法的緊急通知》,調(diào)整充實(shí)了12315投訴舉報(bào)中心工作力量，全天24小時(shí)接受消費(fèi)者咨詢，受理群眾投訴舉報(bào)。自1月24日以來，共接受消費(fèi)者咨詢2042件，受理投訴113件，舉報(bào)383件，做到件件有著落，事事有回音，為社會(huì)各界挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。

立足依法治理，加強(qiáng)法制審核。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，平頂山市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)圍繞疫情防控用品和生活必需品價(jià)格，開展拉網(wǎng)式檢查,依法從嚴(yán)從重從快打擊各類違法行為,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是立足依法治理，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。在疫情防控期間，集中力量，用好用足法律規(guī)定，加強(qiáng)部門之間協(xié)作聯(lián)系，從嚴(yán)從重從快查處非法制售口罩等防疫用品、哄抬防疫用品及糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價(jià)格以及影響防疫的虛假宣傳等違法行為，依法查處借疫情防控之機(jī)制售假劣藥品醫(yī)療器械案件，公開曝光違法行為。涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)。二是案件審核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中審核。以前，市局7個(gè)直屬執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的案件審核由其內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各自在案件審核標(biāo)準(zhǔn)、尺度把握上容易出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，為了避免出現(xiàn)“同案不同罰”等問題，在疫情防控特別時(shí)期，市局進(jìn)一步加強(qiáng)了案件審核，要求法規(guī)科對(duì)市局直屬7個(gè)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法案件集中審核，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與程序。實(shí)行全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法制審核“一盤棋”，各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局案件審核，程序上、定性上與市局法規(guī)科相統(tǒng)一，杜絕“同案不同罰”現(xiàn)象。三是關(guān)鍵領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)行統(tǒng)一管理。為有序執(zhí)法，避免混亂，以市局名義辦理的涉價(jià)格領(lǐng)域執(zhí)法案件在疫情期間由市局統(tǒng)一編號(hào)，市區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管局的案件于當(dāng)日?qǐng)?bào)市局備案，實(shí)行歸口管理。四是法制審核做到快審快結(jié)。市局法制機(jī)構(gòu)深入系統(tǒng)研究有關(guān)疫情防控的法律法規(guī)規(guī)章以及政策性文件，正確理解疫情防控的相關(guān)法律規(guī)定的立法本意，做好法治服務(wù)保障工作，對(duì)處罰案件做到逐一審核，依法快審快結(jié)（1個(gè)工作日審結(jié)），對(duì)大案要案，提前介入，強(qiáng)化指導(dǎo)。五是及時(shí)關(guān)注社會(huì)輿情熱點(diǎn)，主動(dòng)分析研判市場(chǎng)監(jiān)管工作疫情防控中出現(xiàn)的涉法涉訴問題，利用市場(chǎng)監(jiān)管法治業(yè)務(wù)微信平臺(tái)，向一線執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地提出意見建議，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、防患未然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情防控工作開展以來，平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共出動(dòng)人員43799人次，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、藥店、飯店、商場(chǎng)、超市、生產(chǎn)企業(yè)51673家次，立案查處涉及價(jià)格和質(zhì)量違法案件58起，移交公安機(jī)關(guān)2起，下達(dá)行政處罰決定書30份，罰款10萬元以上案件6起,有效遏制了借疫情防控之機(jī)，哄抬價(jià)格、不明碼標(biāo)價(jià)、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為。

平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)孫國(guó)權(quán)（左二）到藥店檢查藥品價(jià)格

強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化行政復(fù)議。為全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，最大限度減少人員流動(dòng)聚集，保障人民群眾生命安全和身體健康，平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及時(shí)發(fā)布《關(guān)于做好應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情期間行政復(fù)議工作的公告》，對(duì)辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)建議選用網(wǎng)絡(luò)、電話等不見面的便民渠道，依法科學(xué)保障行政復(fù)議申請(qǐng)人特殊時(shí)期的合法權(quán)益。對(duì)申請(qǐng)人因感染新冠肺炎治療、隔離等原因無法提交行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者需要采取聽證審理的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十三條“因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定”和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第二款“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算”的規(guī)定，計(jì)算復(fù)議申請(qǐng)期限和采取中止審理決定，使行政復(fù)議工作合情、合理、合法，遵循了行政法治的合理性和合法性原則。

平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員深入企業(yè)依法檢查產(chǎn)品質(zhì)量

加強(qiáng)法治宣傳，開展以案說法。一是利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、告誡書、宣傳單等多種形式，緊扣當(dāng)?shù)匾咔榉揽卮胧?，深入宣傳普及疫情防控專門法律知識(shí)，為疫情防控提供有力法律支撐。二是按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，市局積極履行主體責(zé)任，大力宣傳與防疫用品相關(guān)的哄抬價(jià)格、生產(chǎn)銷售偽劣防疫用品等涉法行為的違反情形及依據(jù)。為做好價(jià)格穩(wěn)定工作，印制300份《經(jīng)營(yíng)者價(jià)格提醒告誡書》，分發(fā)至市區(qū)各大藥店、連鎖超市、集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者手中，與200多家經(jīng)營(yíng)者簽訂《價(jià)格自律承諾書》。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、存在漲價(jià)苗頭的12家藥店、17家連鎖超市負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，明碼標(biāo)價(jià)，確保商品質(zhì)量，杜絕囤積居奇、哄抬物價(jià)行為。各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局也通過張貼公告、發(fā)放告誡書、簽訂承諾書、行政約談、曝光典型案例等形式加強(qiáng)普法宣傳工作，使一些違法苗頭性問題得到了及時(shí)有效遏制。三是采取以案釋法的方式，宣傳市場(chǎng)監(jiān)管疫情防控典型執(zhí)法案例與法律適用準(zhǔn)確解讀。市局及時(shí)搜集一線執(zhí)法中存在難點(diǎn)問題，組織研判解決，歸納總結(jié)本地區(qū)典型案例，編寫法律解釋。在河南省市場(chǎng)監(jiān)管局2月12日公布的全省第一批疫情防控期間價(jià)格違法十大典型案件中，平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)占了4個(gè)案件，平頂山市局編寫4篇案例法律解釋被省局推薦到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和河南省司法廳。

平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記楊天成說，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局時(shí)刻謹(jǐn)記習(xí)近平總書記提出的“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”的指示精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建法治政府的總體要求，依法扎實(shí)做好特殊時(shí)期的各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，在市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)“疫”中接受人民的監(jiān)督和考驗(yàn)。