河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：在鄉(xiāng)村振興中扛穩(wěn)糧食安全重任

農(nóng)，天下之大業(yè)也。河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重。習(xí)近平總書記十分關(guān)心關(guān)懷河南“三農(nóng)”工作，并寄予厚望。2019年3月，習(xí)近平總書記參加全國“兩會”河南代表團審議，9月又到河南考察工作，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和做好“三農(nóng)”工作作出一系列重要指示，提出具體要求，反復(fù)強調(diào)要牢牢抓住糧食核心競爭力建設(shè)，為扛穩(wěn)糧食安全重任注入了強大的政治動力和精神動力。

確保糧食供給是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)

保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候都不能放松。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時深刻指出，“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”，強調(diào)“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”。手中有糧，心中不慌。保障糧食供給事關(guān)重大，是“三農(nóng)”工作的重中之重，也是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。改革開放40多年來，在解決吃飯問題上，我們國家取得了極大的發(fā)展，人均糧食占有量已連續(xù)多年超過世界平均水平，比較穩(wěn)定地實現(xiàn)了糧食基本自給。但同時也要看到，消費需求是不斷增加的，隨著收入水平的提高、城市人口的增加，吃大米、吃白面等主食需求或許減少了，但是對肉禽蛋這些糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的需求不斷增加，最后全國的總糧食需求量還是增加的。因此，無論是從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求來講，還是從滿足城鄉(xiāng)居民需要來看，都是建立在保障糧食供給的基礎(chǔ)之上。如果沒有糧食供給，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)都將無法釋放。

黨的十八大以來，河南將“三農(nóng)”工作作為重中之重，全省上下抓“三農(nóng)”工作的思路更加清晰，促鄉(xiāng)村振興的氛圍日益濃厚，不斷夯實更加出彩的根基。加快推進國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，用全國1/16的耕地生產(chǎn)了全國1/10的糧食、1/4強的小麥，糧食總產(chǎn)先后邁上1200億斤、1300億斤兩大臺階。2019年糧食總產(chǎn)達到1339億斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，已連續(xù)三年超過1300億斤，每年外調(diào)原糧及制成品超過600億斤，讓“中國碗”盛上更多“河南糧”。河南糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

糧食安天下安，糧價穩(wěn)百價穩(wěn)。我國糧食供求中長期基本態(tài)勢仍將是緊平衡，保障國家糧食安全任務(wù)依然艱巨。盡管河南糧食生產(chǎn)取得連年豐收，但要在高基點上實現(xiàn)新突破，也面臨著資源約束趨緊、基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、種糧比較效益低等困難和挑戰(zhàn)。深刻領(lǐng)悟總書記重要講話精神，對“三農(nóng)”工作重中之重的地位要有更加清醒的認識，“三農(nóng)”始終是生存之基、執(zhí)政之基、強國之基，“三農(nóng)”工作事關(guān)發(fā)展大局、改革大局、穩(wěn)定大局。作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，河南要切實擔(dān)起重責(zé)，牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔(dān)當(dāng)，不斷提高糧食核心競爭力，實現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。

扛穩(wěn)糧食安全必須保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

習(xí)近平總書記指出，河南糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。河南要立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高糧食核心競爭力，需要在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢。糧食生產(chǎn)的根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保需要時產(chǎn)得出、供得上。這就要求必須嚴守耕地紅線，把高標準農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等技術(shù)裝備水平提上來，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)好，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落細落地。

嚴守耕地保護紅線不動搖。河南省耕地面積僅超過國家下達目標192萬畝，永久基本農(nóng)田僅超過國家下達目標17萬畝，每年還要為各類建設(shè)提供用地，供需矛盾十分突出。必須強化地方政府耕地主體責(zé)任，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，嚴防死守耕地紅線，確保耕地穩(wěn)定在1.2億畝以上，其中，永久基本農(nóng)田1.02億畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)7852萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)1030萬畝，確保“農(nóng)地姓農(nóng)，農(nóng)地農(nóng)用”，讓“兩區(qū)”成為承載國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的“主陣地”。

堅持高標準農(nóng)田建設(shè)不放松。2018年，全省累計建設(shè)高標準農(nóng)田6163萬畝，畝均糧食生產(chǎn)能力提高150斤；全省有效灌溉面積7800多萬畝，高效節(jié)水灌溉達2200萬畝。但是全省仍有6000多萬畝中低產(chǎn)田，已建成的高標準農(nóng)田，還有1000多萬畝質(zhì)量不高，配套設(shè)施不完善。需要以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點，編制實施新一輪建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)制度體系，堅持新建與提升并重，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢糧食安全基礎(chǔ)。

依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不停步。推進河南省生物育種中心建設(shè)，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快新品種選育推廣，進一步挖掘科技的增產(chǎn)潛力。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)技推廣體系，集成推廣先進技術(shù)，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。開展主要糧食作物全程機械化行動，推動農(nóng)機化向全程、全面、高質(zhì)、高效方向升級。實施信息進村入戶工程，加快推進農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

完善糧食生產(chǎn)扶持政策不松懈。在落實好國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，要聚焦落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的決策部署，優(yōu)化指標體系，突出重大事項，加大對產(chǎn)糧大縣財政轉(zhuǎn)移支付和獎補力度，更好發(fā)揮“指揮棒”引領(lǐng)導(dǎo)向作用，調(diào)動地方種糧的積極性和主動性。加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)投入力度，發(fā)揮財政資金撬動作用，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本參與支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。完善糧食生產(chǎn)政策性保險，推進小麥、玉米、稻谷完全成本保險和收入保險試點，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。強化考核引領(lǐng)導(dǎo)向，加強對糧食安全生產(chǎn)市長、縣長責(zé)任制考核，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的主體責(zé)任，強化對穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的硬約束，防止一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。

保障糧食安全必須與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來

新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。從糧食生產(chǎn)看，在產(chǎn)量保持較高水平的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，品種間供過于求和供給不足并存。從糧食消費看，人民群眾的需求正在從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”躍升，但綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足，流通效率偏低，服務(wù)水平不高。因此，農(nóng)業(yè)矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面。把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。加快推動“三鏈”協(xié)同發(fā)展。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)后服務(wù)帶動、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)、主食產(chǎn)業(yè)化、糧食循環(huán)經(jīng)濟等方式，加快向產(chǎn)業(yè)中高端和鏈條終端延伸。提升糧食價值鏈，增加多元化糧油產(chǎn)品供給，依靠標準引領(lǐng)倒逼質(zhì)量提升，突出河南“糧食王牌”效應(yīng)，促進“豫糧豫用”“豫糧國用”。打造糧食供應(yīng)鏈，建設(shè)糧食物流樞紐和通道，發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，暢通糧油供應(yīng)“最后一公里”，完善多層次糧食交易市場體系，提高糧食流通效率。

堅持方向不變、重點不散、勁頭不松，在確保糧食安全基礎(chǔ)上，以“四優(yōu)四化”為重點，推動高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。開展標準化生產(chǎn)，提升規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)水平，重點推進“專種、專收、專儲、專用”，強化產(chǎn)銷銜接，鼓勵發(fā)展訂單生產(chǎn)，確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。開展企業(yè)提升行動、延鏈增值行動、綠色發(fā)展行動、品牌培育行動、質(zhì)量標準行動，抓好面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，加快建立國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。（河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?李繼明）