以八個(gè)新突破為抓手 開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面

作者?孟戰(zhàn)恒??隨著機(jī)構(gòu)改革工作的不斷深入，河間市市場(chǎng)監(jiān)督管理局已組建完成，新的市場(chǎng)監(jiān)管格局已經(jīng)形成，新機(jī)構(gòu)、新機(jī)制即將全面運(yùn)行。為起好步、開好局，我們將以監(jiān)管體系、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、課題研究、安全信用、監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)、社會(huì)共治和風(fēng)險(xiǎn)防控八個(gè)方面為抓手，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、履職盡責(zé)，奮力突破，不斷提高百姓安全感、獲得感，開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。

一、筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系建設(shè)新突破

監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是人員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)的融合。新機(jī)構(gòu)的組建，就面臨著人員的調(diào)整，如何優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建設(shè)過(guò)硬、高效的人員隊(duì)伍，是目前首要考慮的問(wèn)題。一是優(yōu)化人員配置。將精通食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等業(yè)務(wù)技能的人員進(jìn)行有機(jī)組合，使內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)合理，確保工作有序開展。二是選配一支過(guò)硬的中層骨干隊(duì)伍。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力優(yōu)、組織管理能力強(qiáng)的干部放到中層干部的位置上，構(gòu)建一支政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、敢于提當(dāng)?shù)闹袑庸歉闪α?。三是?qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。以教育為主，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，力求打造一支叫得響、過(guò)得硬、管得好、靠得住的“鐵軍”。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新職能的整合，許多人員要面對(duì)新的工作崗位，業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不精是面臨的實(shí)際問(wèn)題。為此，我們將聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家、抽調(diào)相關(guān)股室業(yè)務(wù)骨干，采取授課輔導(dǎo)、案例研討、實(shí)戰(zhàn)觀摩等方式，對(duì)行政執(zhí)法、特種設(shè)備、食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證以及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行全員、全覆蓋培訓(xùn)，使市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)迅速進(jìn)入規(guī)范化軌道。

二、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)工作提檔升級(jí)新突破

緊緊圍繞“人人爭(zhēng)先進(jìn)、事事要一流、項(xiàng)項(xiàng)奪冠軍、處處有亮點(diǎn)”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，開展領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭+爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、中層干部帶頭+爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、黨員帶頭+爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭。在分管的工作中要提前謀劃，提出年度工作目標(biāo)，確定分管的工作在系統(tǒng)中要取得優(yōu)秀的名次。二是中層干部帶頭。每個(gè)股室在年初要拿出全年的工作計(jì)劃，確定本股室的工作在系統(tǒng)中應(yīng)取得的名次；每個(gè)季度要拿出季度工作計(jì)劃，季度工作應(yīng)完成的工作目標(biāo)。三是黨員帶頭。要求每一名黨員根據(jù)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定自己的工作目標(biāo)，力爭(zhēng)年度工作取得優(yōu)異成績(jī)，受到上級(jí)表彰。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)是一個(gè)大局意識(shí)的表現(xiàn)，橫向要爭(zhēng)、縱向要爭(zhēng)、個(gè)人之間要爭(zhēng)、團(tuán)體之間要爭(zhēng)，要通過(guò)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)工作持續(xù)向好發(fā)展、持續(xù)不斷提檔升級(jí)。

三、強(qiáng)化課題研究，實(shí)現(xiàn)謀事常態(tài)化新突破

為更好營(yíng)造全員謀事干事的工作氛圍，結(jié)合我局日常工作實(shí)際，本著突出“抓基礎(chǔ)，講創(chuàng)新，求實(shí)效”這一目標(biāo)，班子成員帶頭，在謀事干事上下功夫。年初，在書記、局長(zhǎng)帶領(lǐng)下，班子成員分別在分管領(lǐng)域確定了自己的研究課題，比如，“以黨建為抓手，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作提檔升級(jí)”“多措并舉，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升”“大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制下，如何抓好基層藥械監(jiān)管”“構(gòu)筑食品可追溯機(jī)制，打造食品生產(chǎn)新秩序”等，共提出了12個(gè)研究課題。班子成員通過(guò)課題研究，并形成材料進(jìn)行交流，汲取經(jīng)驗(yàn)，互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。各股室隊(duì)所也根據(jù)實(shí)際情況對(duì)全年工作進(jìn)行謀劃，形成謀事常態(tài)化的工作新局面。

四、引導(dǎo)企業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)信用體系建設(shè)新突破

建立相對(duì)完整的企業(yè)誠(chéng)信體系，是促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展的治本之策。2019年，將通過(guò)制度推進(jìn)、活動(dòng)推動(dòng)、理念滲透、典型帶動(dòng)，在企業(yè)中強(qiáng)力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。一是開展誠(chéng)信道德大講堂活動(dòng)。組織區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展企業(yè)道德大講堂活動(dòng)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、誠(chéng)信道德和警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律行為。二是建立健全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。進(jìn)一步健全信用管理制度，為各企業(yè)建立信用檔案，做到一戶一檔，制定信用評(píng)價(jià)的相關(guān)辦法；結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，定期組織評(píng)價(jià)。按照信用狀況實(shí)施分級(jí)管理，同時(shí)根據(jù)不同級(jí)別，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施；實(shí)施紅黑榜制度，表?yè)P(yáng)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)，曝光失信警示企業(yè)。三是培樹誠(chéng)信典型。在各區(qū)域性產(chǎn)品中，分別選定守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展的典型企業(yè)，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律意識(shí)。以“履約守信”為主題，深化創(chuàng)建“誠(chéng)信企業(yè)”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”等誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，做守法誠(chéng)信、文明經(jīng)營(yíng)的宣傳者、踐行者、推動(dòng)者，提高企業(yè)守法、誠(chéng)信、文明經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建誠(chéng)信商業(yè)環(huán)境。

五、創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理新突破

完成機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)后，監(jiān)管對(duì)象急劇增加，監(jiān)管人員少、監(jiān)管對(duì)象多也將是市場(chǎng)監(jiān)管工作不得不面對(duì)的新常態(tài)。傳統(tǒng)的“望聞問(wèn)切”“人海戰(zhàn)術(shù)”已難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。為此，將采取“兩式一飛”檢查法實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。一是“清單式”檢查。即以清單的形式對(duì)流程內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，列出清晰明細(xì)的管理內(nèi)容或控制要點(diǎn)，檢查考核按清單執(zhí)行，清單簡(jiǎn)便實(shí)用，符合“傻瓜相機(jī)”式執(zhí)法要求，讓執(zhí)法人員“一看就會(huì)、一學(xué)就懂、一查就準(zhǔn)”，避免工作遺忘、檢查漏項(xiàng)，確保每次檢查都做到全面、準(zhǔn)確、有效，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)管。二是“雙隨機(jī)、一公開”式檢查。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，防止任性檢查和人為干擾，減少監(jiān)管人員尋租空間，讓監(jiān)管對(duì)象不敢心存僥幸。三是飛行檢查。即開展飛行檢查，通過(guò)不預(yù)先通知，最大限度發(fā)現(xiàn)最真實(shí)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管。

六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)新突破

緊把經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，廣泛開展調(diào)查研究，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出的新要求，按照“立足本職，以發(fā)展為重；職能到位，以服務(wù)為先”的服務(wù)新理念，以全力助推企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，著力增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。選擇我市支柱產(chǎn)業(yè)和近年新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)提升，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，使驢肉、牛羊肉、醬腌菜、餐飲、醫(yī)藥、食用農(nóng)產(chǎn)品、香油麻醬、汽車配件、玻璃制品、電線電纜、通訊器材、保溫材料等十二個(gè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）得到整體提升，每個(gè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）選取帶頭企業(yè)，采取“一企一策、一企一方”巡診式服務(wù)，監(jiān)管人員主動(dòng)上門為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，定期與企業(yè)開展座談，召開政策情況分析會(huì)和通報(bào)會(huì)，暢通信息溝通渠道。同時(shí)，采取保姆式培訓(xùn)方式，實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)工程，針對(duì)企業(yè)認(rèn)證、法律法規(guī)、基本技能等方面開展培訓(xùn)，助推河間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

七、凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治新突破

進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者自身權(quán)益，全面構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治多元化格局。一是鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。完善食品藥品投訴舉報(bào)查處制度，暢通投訴舉報(bào)電話，嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)按時(shí)辦結(jié)制和辦結(jié)結(jié)果反饋制；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行督查調(diào)研，聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員。二是監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。建立健全完善綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法等多項(xiàng)工作制度，與兄弟部門建立協(xié)查機(jī)制，聯(lián)合衛(wèi)健部門加強(qiáng)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥房管理，聯(lián)合教育部門加強(qiáng)學(xué)校食堂督查，聯(lián)合城管部門加強(qiáng)飲食小攤點(diǎn)整頓，強(qiáng)力推進(jìn)與公安部門建立行刑銜接機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)、會(huì)商會(huì)、案情通報(bào)會(huì)。三是加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳。堅(jiān)持“開門監(jiān)管”，扎實(shí)開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、食品藥品安全知識(shí)大講堂等宣傳活動(dòng)，與河間電視臺(tái)、河間周報(bào)等主流媒體建立協(xié)作機(jī)制，發(fā)布消費(fèi)警示，播放專題片、公益廣告；建立自媒體河間市市場(chǎng)監(jiān)督管理局微信公眾號(hào)，廣泛宣傳市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)，有效增強(qiáng)公眾科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和識(shí)假辨假能力，逐步形成全社會(huì)齊抓共管、群防群治的共治格局。

八、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系新突破

當(dāng)前,我國(guó)侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為正處于安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和事件多發(fā)期,成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。監(jiān)管部門構(gòu)建完備的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，努力從源頭和根本上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),已是必然選擇。只有這樣，才能確保風(fēng)險(xiǎn)隱患在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間控制，才能從根本上掌握監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)，確保市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序。一是樹立問(wèn)題意識(shí)，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，在日常監(jiān)督檢查、治理整頓、投訴舉報(bào)、抽樣檢驗(yàn)、食品藥品安全事件、特種設(shè)備安全事件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、輿論監(jiān)督及輿情引導(dǎo)等工作中，深入查找市場(chǎng)隱患問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)信息。二是著眼風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。注重收集和整合檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等各方面的信息，分環(huán)節(jié)、分類別建立起《市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患清單》，實(shí)行臺(tái)賬化管理，并對(duì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)分類管理，根據(jù)問(wèn)題危害情況和發(fā)生的概率，劃分為一般、較重、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。制定防控措施和問(wèn)題解決辦法，明確責(zé)任單位和完成期限。三是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議制度，實(shí)行季度會(huì)商與專題會(huì)商會(huì)議相結(jié)合的形式，集體分析研判風(fēng)險(xiǎn)因素、確定風(fēng)險(xiǎn)程度和防控措施。根據(jù)監(jiān)管形勢(shì)或遇發(fā)生重大緊急安全事件，適時(shí)組織重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等人員參與風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和交流活動(dòng)，提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防控能力。同時(shí)以查找的問(wèn)題為導(dǎo)向，深入開展綜合治理和專項(xiàng)整治，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢等方式，盡早將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，確保及時(shí)消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（作者系河間市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）