中國食品安全網(wǎng)訊（封梅康） 過去的2024年，是落實食品安全“兩個責任”工作機制“見成效”常態(tài)化運作的關(guān)鍵之年。廣東省東莞市立足實際、多措并舉，全力打造出了東莞工作特色。同時，在制止餐飲浪費、將農(nóng)貿(mào)市場打造成民心工程等方面持續(xù)發(fā)力，成效斐然，得到了上級部門和廣大市民的高度認可。

食品安全“兩個責任”顯特色

東莞全市動態(tài)納入在產(chǎn)在營食品生產(chǎn)經(jīng)營主體25.1萬家，數(shù)量位居全省地級市第二。為此，東莞創(chuàng)新建立“A-C-D”三級包保體系，配備了以市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級黨政領(lǐng)導班子為主體的7000多名包保干部，以實現(xiàn)食品安全“兩個責任”一體壓實、落地見效。

東莞落實黨政同責，建立“領(lǐng)導+部門+聯(lián)絡(luò)員”的三級包保聯(lián)動工作機制，進一步強化了地方黨政責任工作機制的組織保障。同時，將落實食品安全“兩個責任”工作情況納入鎮(zhèn)街及原市食藥安委成員單位食品安全評議考核重要內(nèi)容，推動目標任務(wù)落地落實。

在包保督導上，市委書記、市長和各部門“一把手”率先第一時間完成年度包保督導檢查任務(wù)，各鎮(zhèn)街“一把手”充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動鎮(zhèn)、村包保干部的“絕大多數(shù)”，通過督導壓緊壓實食品企業(yè)主體責任，進一步提升督導問題發(fā)現(xiàn)率，通過市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動機制推動問題實時整改，切實有效防范化解食安風險隱患。原市食藥安辦對工作開展情況實行每月一調(diào)度、每季一通報，活用“兩書一函”，推動“兩個責任”工作落實貫通協(xié)同。2024年，市食藥安辦以“四不兩直”方式全覆蓋對下轄34個鎮(zhèn)街開展了多輪督查，并“下沉一級”將督查范圍下擴到村（社區(qū)），對督查發(fā)現(xiàn)問題進行現(xiàn)場交辦，督促落實整改任務(wù)。同時強化表揚和正向激勵，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法。通過邊檢查、邊整改、邊總結(jié)、邊宣傳，層層傳導壓力，形成長效機制。

在方式方法上，東莞積極探索經(jīng)營許可主體退出機制，根據(jù)上年度基層包保督導掌握的情況，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)常態(tài)化清理工作，妥善運用法治化手段有效清理“僵尸”許可數(shù)據(jù)，確保平穩(wěn)有序退出。截至目前，全市共撤回、注銷“僵尸”許可數(shù)據(jù)達1.3萬家，持證主體歸集率得到顯著提高，保持100%以上，有效提升了包保督導的準確性。同時，以食品抽檢“小切口”，以包保專班為工作統(tǒng)籌平臺，以執(zhí)法和抽檢等法治手段為抓手，逐步推動“兩個責任”包保日常工作與許可審查、監(jiān)管巡查、食品抽檢、執(zhí)法辦案等工作業(yè)務(wù)銜接，逐步推動食品安全“大共治”。

嘉頓食品（東莞）有限公司是嘉頓集團在中國大陸投資興建的首家港商獨資經(jīng)營企業(yè)，目前主產(chǎn)面包、蛋糕等食品。

東莞市食品有限公司旗峰臘味廠于1986年成立，生產(chǎn)范圍包括肉及制品、速凍點心、餅食、禽蛋制品等。

記者隨同東莞市市場監(jiān)管局工作人員對上述兩家企業(yè)展開生產(chǎn)環(huán)境、原料采購、加工過程、產(chǎn)品檢驗及儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行巡查時發(fā)現(xiàn)，在各項工作業(yè)務(wù)銜接下，兩家企業(yè)均已形成了較為完善的食品安全風險管控機制，以典型帶動了食品安全“大共治”的進一步提升。

東莞還充分發(fā)揮基層包保干部屬地管理優(yōu)勢，有效提高抽檢靶向性，精準引導保障食品安全。面對食品行業(yè)面臨主體數(shù)量龐大、監(jiān)管資源有限、人手嚴重短缺等短板問題，通過開展多形式的業(yè)務(wù)培訓及突出加強基層包保力量的綜合運用，大力推動包保力量的業(yè)務(wù)能力提升和工作機制建設(shè)，通過融合社區(qū)網(wǎng)格、安全巡查等人力資源，探索推動基層食品安全綜合治理體系建設(shè)。村一級2300多包保干部可以協(xié)助當?shù)胤志殖B(tài)化開展食品包保檢查、專項巡查摸底、違法線索摸查、食品安全進社區(qū)、滿意度調(diào)查等常規(guī)工作，大大減少了以往單靠分局有限人力開展工作的舊局面，實實在在實現(xiàn)了基層“兩個責任”實施精準防控、末端發(fā)力的預期工作目標。

制止餐飲浪費措施得力

在積極推動餐飲服務(wù)提供者自覺履行主體責任，堅決制止餐飲浪費方面，東莞采取了多項有力措施。

東莞市場監(jiān)管局根據(jù)東莞市糧食節(jié)約和反食品浪費工作領(lǐng)導小組工作要求對標建立完善了制止餐飲浪費專項行動領(lǐng)導小組，調(diào)整了《東莞市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展制止餐飲浪費專項行動實施方案》，將開展制止餐飲浪費專項行動延續(xù)至2026年，聚焦餐飲浪費突出問題，扎實推進制止餐飲浪費專項行動。結(jié)合《東莞市2024年度食品餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查計劃》要求，東莞市場監(jiān)管局將制止餐飲浪費納入日常監(jiān)督檢查表，加大監(jiān)管力度，將反餐飲浪費與餐飲食品安全監(jiān)督檢查同頻同步開展，進一步提升制止餐飲浪費專項行動覆蓋，其中將制止餐飲浪費納入食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”的餐飲服務(wù)企業(yè)就達近2萬家。

強化網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管，東莞市市場監(jiān)管局組織召開電商平臺合規(guī)經(jīng)營行政指導會，從強化電商平臺主體責任、規(guī)范廣告發(fā)布行為、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、維護消費者合法權(quán)益方面對平臺企業(yè)進行普法教育和合規(guī)指導，督促平臺企業(yè)落實相關(guān)責任，進一步規(guī)范經(jīng)營行為。定期對美團、餓了么平臺進行現(xiàn)場約談指導，并重點排查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否存在未公示證照、證照超期、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

強化執(zhí)法，下發(fā)了制止餐飲浪費執(zhí)法指引，指導基層分局細化執(zhí)法標準措施，加大執(zhí)法力度，對餐飲單位未主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒的違法行為予以查處，對典型案例予以公示宣傳，進一步壓實餐飲單位制止餐飲浪費主體責任，及時糾正餐飲浪費違法行為。

強化宣教結(jié)合，結(jié)合“3·15”活動、五一、國慶以及食品安全周等活動，開展食品安全（含制止餐飲浪費）進餐飲經(jīng)營單位、進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等各類宣傳教育活動，促進反餐飲浪費觀念習慣養(yǎng)成。

積極探索創(chuàng)新擘畫制止餐飲浪費“新藍圖”，樹立了可看、可學、可復制、可推廣的典型——東坑鎮(zhèn)仟貿(mào)公司食堂作為制止餐飲浪費示范點，通過打造樣板、以點帶面，全面推廣“厲行節(jié)約、反對浪費”理念。該公司食堂的“零廚余”優(yōu)秀做法作為示范榜樣刊登在學習強國上，并先后獲得了“東莞市餐飲服務(wù)食品安全示范食堂”“廣東省餐飲服務(wù)食品安全示范單位”等榮譽稱號。

農(nóng)貿(mào)市場打造成民心工程

東莞全市572家農(nóng)貿(mào)市場，目前已推動557家改造提升，比例達97.38%，市場提升數(shù)量和比例居廣東全省第一。這些改造提升后的農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整潔、業(yè)態(tài)惠民，相關(guān)經(jīng)驗榮獲全國“推進食品安全社會共治”優(yōu)秀案例，入選2024年度全市“百千萬工程”典型培育計劃和案例。

在農(nóng)貿(mào)市場改造提升上，東莞堅持高位統(tǒng)籌推進，市主要領(lǐng)導先后擔任全市農(nóng)貿(mào)市場提升工作領(lǐng)導小組組長，分管市領(lǐng)導任常務(wù)副組長，成立以市鎮(zhèn)兩級政府主要領(lǐng)導任組長的工作領(lǐng)導小組，分類分批推進全市農(nóng)貿(mào)市場改造提升。制定農(nóng)貿(mào)市場提升行動方案及升級改造等6套子方案和指引，特別是改變價高者得承包模式，積極引導村集體農(nóng)貿(mào)市場采用發(fā)包磋商形式選定優(yōu)質(zhì)經(jīng)營管理方，有效推動村集體市場開展升級改造。制定了升級改造專項資金管理辦法，一場一策開展農(nóng)貿(mào)市場提升，推動輻射人口多、經(jīng)營效益好、配套設(shè)施足的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，市場面貌煥然一新。

為強化食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，筑牢民生安全屏障。2024年，東莞全市農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品自檢100多萬批次，組織培訓農(nóng)貿(mào)市場快檢員600多人。樹立農(nóng)貿(mào)市場及周邊融合管理理念，推動城管部門進入農(nóng)貿(mào)市場進行衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動市場監(jiān)管部門針對性加強市場周邊食品安全、計量監(jiān)管等執(zhí)法。開展集貿(mào)市場計量專項整治行動，設(shè)立價格監(jiān)測點，推動農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立消費維權(quán)服務(wù)站和黨員調(diào)解崗，為農(nóng)貿(mào)市場消費者營造放心消費環(huán)境。打造“莞籃子”“有榕集市”“禧籃子”等品牌市場，全面提升農(nóng)貿(mào)市場品牌價值。結(jié)合東莞本土特色文化，如推動高埗第一綜合市場融入當?shù)胤沁z美食主題元素，在虎門大市場建立疍家文化特色展廳等，將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)打造成為了展示東莞文化與城市形象的立體窗口。以農(nóng)貿(mào)市場為中心，將市場和周邊商圈整體開展聯(lián)動改造，有效提升了市場及周邊營商環(huán)境。