在整治食品安全問題聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)(以下簡稱總隊(duì))始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，積極探索行刑銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化食品安全執(zhí)法效能，查辦了一系列大案要案，有力、有效地維護(hù)了首都食品安全。

加強(qiáng)協(xié)同，積極探索建立行刑銜接機(jī)制

2015年，原食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合下發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，為全面實(shí)現(xiàn)“兩法銜接”作出了頂層設(shè)計(jì)。按照市委、市政府關(guān)于強(qiáng)化食品安全執(zhí)法的工作部署，2016年原市食藥局與市公安局、市檢察院在多次會(huì)商、研究的基礎(chǔ)上，共同制定了《關(guān)于建立健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的意見》，建立了食品藥品案件的部門會(huì)商、聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、信息共享等工作機(jī)制，為進(jìn)一步有效打擊犯罪，形成執(zhí)法辦案合力奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)，總隊(duì)積極探索建立了一系列配套措施和工作機(jī)制。

守正創(chuàng)新，促進(jìn)行刑銜接機(jī)制不斷完善

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。2017年北京市公安局環(huán)食藥旅安?？傟?duì)成立，原北京市食藥局與市公安局成立食品藥品安全配合協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立了定期聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步細(xì)化雙方會(huì)商通報(bào)、基礎(chǔ)信息建設(shè)、日常執(zhí)法配合、重大和突發(fā)事件執(zhí)法活動(dòng)配合、案件辦理介入、案件辦理配合、情報(bào)信息共享、宣傳工作、經(jīng)費(fèi)裝備技術(shù)保障、專家論證等十項(xiàng)行刑銜接工作內(nèi)容，相關(guān)制度機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

完善執(zhí)法保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“所所銜接”。在前期深入調(diào)研和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2018年原北京市食藥局同北京市公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立食品藥品監(jiān)督管理所與公安派出所協(xié)同執(zhí)法銜接保障工作機(jī)制的意見》，推出“所所銜接”工作機(jī)制，明確要通過平臺(tái)對(duì)接和聯(lián)席會(huì)議兩種形式實(shí)現(xiàn)兩部門的信息共享、互利互通，同時(shí)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置工作中兩部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。有了制度保障，各基層所能夠發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在隨案抽檢和技術(shù)鑒定方面給公安機(jī)關(guān)提供幫助;公安派出所能夠充分發(fā)揮技偵優(yōu)勢(shì)，在案件查辦過程中依法及時(shí)控制犯罪嫌疑人，提高辦案效率，保障執(zhí)法人員安全。

結(jié)合北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步加大行刑銜接工作力度。北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革，成立北京市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法總隊(duì)后，于2021年與北京市檢察院、市公安局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行刑銜接嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪的意見》，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、執(zhí)法協(xié)同、案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對(duì)接，形成履職合力，建立協(xié)作配合、協(xié)同推進(jìn)的長效機(jī)制，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域的行刑銜接工作力度，依法嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全犯罪，保障首都食品藥品安全。

加強(qiáng)部門協(xié)作，完善涉案物品全流程管理機(jī)制。2022年，為深入推進(jìn)與北京市公安局在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行刑銜接有關(guān)涉案物品管理工作，與北京市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉案物品存儲(chǔ)協(xié)作機(jī)制的意見》，確保涉案物品全流程規(guī)范管理。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)涉案物品出入倉、保管等工作，印發(fā)了《北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)公物倉管理制度》，為公物倉規(guī)范化管理提供了制度保障。

加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共同提升辦案質(zhì)效

在行刑銜接執(zhí)法實(shí)踐中，總隊(duì)強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、檢察院的線索互通、協(xié)作交流，聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案機(jī)制日趨成熟，建立了行政執(zhí)法和刑事司法同謀劃、同部署、同推進(jìn)的工作模式。總隊(duì)與市公安局環(huán)食藥旅安?？傟?duì)始終保持密切聯(lián)系，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)定期參加會(huì)商交流，協(xié)商市場(chǎng)秩序打擊整治工作重點(diǎn)，互通辦案經(jīng)驗(yàn)、辦案成果，及時(shí)梳理案件臺(tái)賬。在辦案協(xié)作中與公安機(jī)關(guān)共同出擊，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉刑違法行為由公安部門直接抓捕嫌疑人，真正實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。

2021年4月，總隊(duì)會(huì)同市公安局環(huán)食藥旅安保總隊(duì)，針對(duì)故宮周邊北京烤鴨經(jīng)營“亂象”追根溯源，經(jīng)過三個(gè)月的涉北京與河北、山東多地的前期摸排，連夜搗毀制售假冒“全聚德”烤鴨和標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容“京悅德”牌北京烤鴨黑窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲4905只“京悅德”牌北京烤鴨和假冒“全聚德”烤鴨包材近2000件，抓獲涉及北京、河北等地犯罪嫌疑人4名。經(jīng)進(jìn)一步核查，又將其下線丁某偉抓獲，現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒“全聚德”烤鴨、包材、制假工具、低劣烤鴨等1.5萬余件。此案充分發(fā)揮了北京行刑銜接機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，借助京津冀市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，依托“打擊整治食品違法犯罪治亂除害五大戰(zhàn)役”及農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等特色平臺(tái)，迅速行動(dòng)，嚴(yán)厲查處。這是本市深化綜合行政執(zhí)法改革以來市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍查辦的第一起吊銷許可證和對(duì)責(zé)任人處以資格罰的案件，是嚴(yán)格貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”“處罰到人”、守護(hù)北京文化符號(hào)、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同合作的全面體現(xiàn)，被總局評(píng)為2021年全國農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)十大典型案例。

2021年9月，北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)接到一個(gè)反映本市存在涉嫌制售假牛肉的線索，迅速啟動(dòng)行刑聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安部門提前介入，成立專案組。經(jīng)過專案組成員兩個(gè)多月不分晝夜風(fēng)餐露宿的偵查，鎖定嫌疑人位于大興一處加工制作假牛肉餡的窩點(diǎn)以及房山某廠房用于加工老母豬肉的加工點(diǎn)等9個(gè)點(diǎn)位的制售儲(chǔ)全鏈條。2021年11月24日正式收網(wǎng)，共搗毀制售假劣牛肉產(chǎn)品窩點(diǎn)9個(gè)，查獲用于制作牛肉的老母豬肉原料2.3噸，牛心560斤，假劣牛肉餡原料150斤，成品牛肉餡餅200余個(gè)，同時(shí)查獲疑似國外疫區(qū)凍牛肉3噸，涉案金額2000余萬元。抓獲審查涉案人員22人，經(jīng)審查10名犯罪嫌疑人因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

隨著行刑銜接工作在實(shí)踐中不斷向縱深發(fā)展，總隊(duì)還將繼續(xù)加強(qiáng)與市檢察院、市法院的深度溝通協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)同公安機(jī)關(guān)的行刑銜接工作機(jī)制。一是開展個(gè)案協(xié)作，強(qiáng)化“處罰到人”，切實(shí)把“四個(gè)最嚴(yán)”要求落實(shí)到每一起案件中。二是聯(lián)合開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共同“向前一步”，加強(qiáng)在違法犯罪案件前期摸排、調(diào)查中的合作，力爭在推進(jìn)行刑銜接、筑牢市場(chǎng)安全防線上取得更大突破。三是不斷完善案件通報(bào)和信息共享機(jī)制，共同研判執(zhí)法重點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法中案件定性、證據(jù)采集等難點(diǎn)問題，邀請(qǐng)行政、刑事、司法等相關(guān)部門共同參與，強(qiáng)化偵、捕、訴銜接，進(jìn)一步提高檢控效率和辦案質(zhì)量。（作者陶紅為北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長，孟輝為北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)三支隊(duì)隊(duì)長）