為貫徹落實習近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”要求，更好的履行服務首都高質(zhì)量發(fā)展使命，進一步整頓和規(guī)范首都食品行業(yè)市場秩序，自2019年起北京市市場監(jiān)管局聯(lián)合北京市公安局在全市范圍內(nèi)開展“打擊整治食品違法犯罪治亂除害五大戰(zhàn)役”專項執(zhí)法行動（以下簡稱“五大戰(zhàn)役”）。圍繞重點品類、重點區(qū)域、重點對象，把“打現(xiàn)行、打窩點、打團伙、打鏈條”作為工作原則，確定以人民為中心，以“開展漠視侵害群眾利益問題專項整治”為基礎，每年五個戰(zhàn)役為整體的工作思路，并與掃黑除惡專項斗爭相結(jié)合，與解決民生領域突出問題相結(jié)合，與適應機構(gòu)改革職能調(diào)整相結(jié)合，與開展黨史教育主題活動相結(jié)合，不斷總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，豐富工作內(nèi)涵。

經(jīng)過三年的持續(xù)推進，“五大戰(zhàn)役”專項執(zhí)法取得了豐碩成果，獲得了各級部門和領導的肯定，逐步成為了首都食品安全執(zhí)法的一項代表性工作。自2019年1月至2022年6月，全市共出動執(zhí)法人員1154185人次，檢查主體數(shù)量786067個，抽樣檢驗數(shù)量160163件，聯(lián)合公安部門查辦食品類涉嫌犯罪案件68件，取締“黑工廠、黑作坊、黑窩點”120個，辦理行政處罰案件6129件，罰沒款近1.38億元。

健全運行機制，構(gòu)筑閉合回路，確?！拔宕髴?zhàn)役”高效推進

三年來，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊把“五大戰(zhàn)役”工作作為食品領域防控風險、服務發(fā)展、維護首都穩(wěn)定和人民群眾生命健康安全的重要舉措，不斷完善工作機制，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動整體新格局，實現(xiàn)全市上下一盤棋。

強化組織領導機制。2019年作為“五大戰(zhàn)役”工作開局之年，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊與市環(huán)食藥旅安保總隊聯(lián)合成立“五大戰(zhàn)役”指揮部，主要領導任總指揮，分別成立工作專班，組織協(xié)調(diào)、收集匯總本系統(tǒng)成員單位工作情況，并對重特大、疑難復雜案件進行會商研判和檢查督辦。在持續(xù)深化推進“五大戰(zhàn)役”工作的幾年間，全市各區(qū)（分）局按照“五大戰(zhàn)役”工作部署，參照市局模式，成立工作專班，確定主管領導和牽頭部門，為有組織、分批次的開展“五大戰(zhàn)役”工作把握方向。

優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)作機制。三年來，通過積極探索和不斷完善，搭建起“一橫一縱”立體聯(lián)動協(xié)作工作體系?！耙粰M”即依托食品領域行刑銜接工作機制，與公安機關(guān)采取“同謀劃、同部署、同推進”的“北京經(jīng)驗”工作模式，北京市市場監(jiān)管局和市公安局聯(lián)合印發(fā)了《打擊整治食品違法犯罪治亂除害五大戰(zhàn)役工作方案的通知》。一是負責組織推動、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)成員單位開展戰(zhàn)役工作；二是收集匯總各成員單位工作情況；三是組織、協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位溝通配合；四是組織實施重特大、敏感、疑難復雜案件會商研判和檢查督辦等工作?！耙豢v”即北京市市場監(jiān)管局成立以執(zhí)法總隊牽頭，三支隊具體負責部署推進“五大戰(zhàn)役”工作。一是對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的食品違法經(jīng)營行為進行查處，強化法制和經(jīng)費保障；二是做好相關(guān)輿情監(jiān)測和負面輿情應對工作，適時組織對“五大戰(zhàn)役”工作進展情況和突出案例對外宣傳；三是指導北京市各區(qū)局做好行刑銜接工作，涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)；四是暢通食品檢驗檢測綠色通道，為打擊整治工作提供專業(yè)支撐。各區(qū)局參照市局模式建立相應工作體系，全面落實專項執(zhí)法行動，為“五大戰(zhàn)役”工作順利開展奠定了基礎。

2021年11月24日深夜，經(jīng)過近兩個月的摸排蹲守，北京市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊、市公安局環(huán)食藥旅安?？傟牻y(tǒng)一調(diào)度指揮，北京市公安局大興分局聯(lián)合大興區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、西城區(qū)、房山區(qū)公安干警和市場監(jiān)管執(zhí)法人員共同參與，出動公安干警百余名，市場監(jiān)管執(zhí)法人員25名，一舉端掉涉及本市大興、房山、豐臺、朝陽、海淀等多區(qū)的吳某制售假牛肉團伙。此次共抓獲犯罪嫌疑人22名，查獲用于制售假劣牛肉餡、牛肉餅及鮮牛肉的各類工具10件、制作牛肉的豬肉原料2.3噸、牛心560斤、成品牛肉餡餅100斤、疑似源自國外疫區(qū)凍肉3噸，涉案金額共計2000余萬元。

創(chuàng)建固化工作機制。三年來，通過持續(xù)推進“五大戰(zhàn)役”工作，固化了“五個一”工作內(nèi)容。即每月通過一張報表、一本臺賬、一批案例、一些信息，一份簡報，實現(xiàn)“五大戰(zhàn)役”工作的方向性、時效性、全面性、指導性、真實性和宣傳性。截至目前，北京市共發(fā)布《工作簡報》十七期，上報典型案例100余件，工作信息700余篇。

建立分析研判機制。強化線索摸排，建立基礎臺賬，結(jié)合輿情反映、投訴舉報、行政處罰、檢驗檢測等涉嫌食品違法犯罪的數(shù)據(jù)信息，依據(jù)經(jīng)營者風險等級，科學研判北京市需要重點整治的行業(yè)、品類，梳理共性，找準切入點，經(jīng)總隊長辦公會集體討論后確定年度戰(zhàn)役工作重點，形成工作方案，下發(fā)至各區(qū)局，做到工作有方向性、打擊有針對性、目標有明確性。同時，各單位在開展“五大戰(zhàn)役”工作過程中，定期將執(zhí)法情況反饋至工作專班，構(gòu)筑閉合回路。

研判工作成效，找準攻堅方向，提升“五大戰(zhàn)役”實施效能

回顧“五大戰(zhàn)役”工作，2019年聯(lián)合公安部門查辦食品類涉嫌犯罪案件21件，取締“黑工廠、黑作坊、黑窩點”49個，辦理行政處罰案件366件，罰沒款965.39萬元；2020年聯(lián)合公安部門查辦食品類涉嫌犯罪案件33件，取締“黑工廠、黑作坊、黑窩點”55個，辦理行政處罰案件1538件，罰沒款6952.43萬元；2021年聯(lián)合公安部門查辦食品類涉嫌犯罪案件12件，取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”14個，辦理行政處罰案件1389件，罰沒款3811.66萬元；2022年截至目前，聯(lián)合公安部門查辦食品類涉嫌犯罪案件2件，取締“黑作坊”4個，辦理行政處罰案件2836件，罰沒款2126.17萬元?？傮w趨勢呈現(xiàn)穩(wěn)步開局，全面開展，成效初顯的態(tài)勢，充分體現(xiàn)了分析研判機制科學、打擊目標準確，為攻堅重點、難點問題提供了先決條件。

執(zhí)法因地制宜，治理對癥下藥。自“五大戰(zhàn)役”工作開展以來，北京市各區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合自身特色制定個性化標準，針對城區(qū)、郊區(qū)不同地域類型，以及故宮周邊、西長安街、中關(guān)村大街等重點地區(qū)的差異性，制定并執(zhí)行了符合轄區(qū)特點的實施方案，對重點品類、重點區(qū)域進行全面排查，發(fā)放《禁止違法添加及濫用食品添加劑的告知書》，建立基礎數(shù)據(jù)臺賬，做到底數(shù)清、情況明。

截至目前，城區(qū)涉及聯(lián)合公安部門查辦的食品類涉嫌犯罪案件15件，取締“黑工廠、黑作坊、黑窩點”11個，辦理行政處罰案件3896件，罰沒款9752.26萬元；郊區(qū)涉及聯(lián)合公安部門查辦的食品類涉嫌犯罪案件53件，取締“黑工廠、黑作坊、黑窩點”111個，辦理行政處罰案件2233件，罰沒款4103.39萬元。

從數(shù)據(jù)可以看出，產(chǎn)生“黑工廠、黑作坊、黑窩點”的地區(qū)多集中在城鎮(zhèn)郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。究其原因，上述地區(qū)由于人口密度小，流動人口集中，生產(chǎn)加工場所隱蔽且不固定，多以家庭式生產(chǎn)經(jīng)營模式的小作坊為主，易滋生“黑工廠、黑作坊、黑窩點”。因此，在開展“五大戰(zhàn)役”工作時，需要通過嚴密排查來摸清底數(shù)，同時結(jié)合輿情反映、投訴舉報、行政處罰、檢驗檢測等涉嫌食品違法犯罪的數(shù)據(jù)信息，依據(jù)經(jīng)營者的風險等級，科學分析研判，做到方向明確、精準打擊。

2020年，通州區(qū)局聯(lián)合公安機關(guān)打掉制售假酒“黑窩點”10余個，涉及茅臺、五糧液、國窖、紅星、牛欄山等知名品牌白酒,查獲各類假酒包材10萬余件、假酒720瓶、制假設備20余臺，涉案金額3000余萬元，抓獲犯罪嫌疑人25名、刑事拘留14人。

防控狠抓源頭，排查不留死角。食品安全涉及面廣，大到一座城、小到一粒豆，不僅貫穿“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，而且滲透到群眾日常生活的諸多環(huán)節(jié)?！拔宕髴?zhàn)役”工作統(tǒng)籌兼顧全市集中整治侵害群眾利益的食品安全領域突出問題和掃黑除惡專項斗爭進程，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)、銷售、餐飲等各環(huán)節(jié)全面排查，不留死角。

截至目前，全市辦理的行政處罰案件中，食品生產(chǎn)類案件169件，罰沒款總額1385.57萬元；食品銷售類案件3676件，罰沒款總額10391.74萬元；餐飲服務類案件2284件，罰沒款總額2078.35萬元。

從數(shù)據(jù)可以看出，食品經(jīng)營類案件（食品銷售、餐飲服務）占案件總數(shù)的97%。其中，食品銷售類案件占案件總數(shù)的60%。充分說明了北京市是一座特大型消費城市的特點，2019年以來，如何防控輸入性風險，如何有效消除食品銷售領域存在的食品安全風險隱患一直是開展“五大戰(zhàn)役”工作持續(xù)關(guān)注的重點。不僅如此，為切實保障首都百姓舌尖安全和生命健康，避免對食品類違法犯罪打擊流于表面，專項執(zhí)法工作靈活運用溯源監(jiān)管、智慧監(jiān)管等技術(shù)手段，通過“下家查商家，經(jīng)營追生產(chǎn)”等方式，實現(xiàn)“時時追溯、事事倒查”。

開展“五大戰(zhàn)役”期間，北京市市場監(jiān)管部門重拳出擊，查辦了多起大案要案。在食品生產(chǎn)領域，2021年，總隊查處的北京某商貿(mào)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營的食品標簽含有虛假內(nèi)容案，罰沒款共計284.86萬元，并對當事人及其法定代表人作出五年內(nèi)不得申請食品經(jīng)營許可的資格罰。在食品銷售領域，2020年，豐臺區(qū)局查處的某管理有限公司經(jīng)營其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動案，罰沒款2943.09萬元；朝陽區(qū)局查處的安陽市某超市連鎖有限公司經(jīng)營其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品案，罰沒款323.75萬元；2021年，石景山區(qū)局查處經(jīng)營不符合食品安全標準的嬰兒配方奶粉案，罰沒款總計945.44萬元。在餐飲服務領域，2020年，總隊查處的北京某配送中心未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動案，罰沒款104萬元。

聚焦風險隱患，定位清晰準確。為充分發(fā)揮食品領域治理效能，實現(xiàn)有限行政資源的最優(yōu)化配置，按照“預防為先、嚴查嚴整”的原則，針對水產(chǎn)品、肉制品、白酒、桶裝水等市場需求大、問題多發(fā)、群眾反映強烈的重點品種，充分利用快速抽檢、監(jiān)督抽檢、企業(yè)自檢等安全監(jiān)測手段，全面覆蓋、突出重點，根據(jù)各戰(zhàn)役的打擊對象開展三級監(jiān)測，加大肉及肉制品、酒水飲料、特殊食品的抽檢力度，著重發(fā)現(xiàn)非法添加、獸藥殘留等風險隱患。

“五大戰(zhàn)役”工作期間，北京市辦理的涉及肉及肉制品的行政處罰案件，2021年為153件，比2020年的197件，同比下降22.34%；辦理的涉及酒水飲料的案件，2021年為130件，比2020年的166件，同比下降21.69%；辦理的涉及特殊食品的案件，2021年為22件，比2020年的24件，同比下降8.33%。

從數(shù)據(jù)對比可以看出，2021年涉及肉及肉制品、酒水飲料、特殊食品的行政處罰案件數(shù)比2020年均有所下降。通過這三年持續(xù)開展“五大戰(zhàn)役”工作，北京市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊一直致力于維護高風險食品市場秩序，嚴厲打擊相關(guān)食品違法犯罪行為，取得扎實成效。

涉及肉及肉制品：2019年，北京市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊會同市公安局環(huán)食藥旅安?？傟?，組織西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)等區(qū)市場監(jiān)管局和公安局對大洋路市場、盛華宏林市場、四道口市場、岳各莊市場、京深海鮮市場、西南郊市場、八里橋市場等7個農(nóng)副產(chǎn)品市場的牛羊肉攤位及相關(guān)冷庫進行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)營、儲存國外疫區(qū)走私凍肉的攤位10個，冷庫16個，查扣疫區(qū)走私牛肉及牛肉制品23噸，刑事拘留21人。2021年，與公安機關(guān)通力協(xié)作，查獲一起制售假冒“全聚德”知名品牌烤鴨案，當場查獲涉嫌假冒“全聚德”包材近2000個，涉嫌虛假標注標簽標識的“京悅德”牌北京烤鴨300余箱近5000只，查扣假冒“全聚德”烤鴨、包材、制假工具、低劣烤鴨等1.5萬余件，刑事拘留5人。

涉及酒水制品：2020年，市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門聯(lián)合公安部門搗毀了17個制售假酒黑作坊，涉及朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、通州、順義、大興、懷柔9個區(qū)，抓獲犯罪嫌疑人69 人，刑事拘留46 人，查獲北京軍區(qū)中央警衛(wèi)局等“特供”茅臺成品酒6600 余瓶，查扣包材70 余萬件，涉案金額1億元。

涉及特殊食品：2020年，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊會同市公安局環(huán)食藥旅安?？傟牬虻粢院鲜∧迟Q(mào)易有限公司法定代表人李某達為首的犯罪團伙，成功破獲一起跨多省生產(chǎn)銷售有毒有害特殊食品案件，抓獲犯罪嫌疑人23名，現(xiàn)場繳獲“勁佰”“今樂維”“活力達”等3個品牌10余種問題食品26.8萬余件，涉案金額2400余萬元。

運用輿情引導，營造良好氛圍。在開展“五大戰(zhàn)役”工作過程中，為避免處罰的簡單化和機械化，踐行處罰與教育相結(jié)合的基本原則，將專項治理與社會綜合治理緊密結(jié)合，既堅守法律底線，也體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。一方面加大宣傳力度，使食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者增強自律性，做到知法、懂法、守法；另一方面，號召并呼吁廣大群眾提高食品安全意識和維權(quán)意識，讓不安全食品沒有生存空間，讓群眾真正“吃得安心、吃得放心、吃得健康”。

2019至2021年，連續(xù)三年對“五大戰(zhàn)役”工作中查扣的違法物品共計1200余箱、假冒偽劣食品1萬余件，各類假酒3余萬瓶、假酒包材4萬余件進行了集中銷毀，央視新聞、北京日報、法制晚報、搜狐網(wǎng)等十余家主流媒體予以刊發(fā)。

科學分析形勢，深化工作手段，實現(xiàn)“五大戰(zhàn)役”縱深拓展

食品安全是最基本的民生，是人民群眾美好生活最基本的需要，是全社會的共同期盼。近年來，雖然食品安全形勢逐步向好，但“菜籃子”“米袋子”仍然是群眾的煩心事、揪心事，也是“五大戰(zhàn)役”專項執(zhí)法工作所關(guān)注的操心事。通過更加科學地分析研判，提前布局、明確重點，嚴厲打擊危害食品安全的違法犯罪行為，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

首先，建立工作考核機制?！拔宕髴?zhàn)役”工作作為市政府的折子工程，建立與之配套的考核機制，設立考核項目，明確考核標準，促進各單位提高思想認識，加大工作投入，注重工作質(zhì)量，按時報送信息，保障“五大戰(zhàn)役”工作的順利開展。

其次，加強區(qū)域協(xié)同執(zhí)法。加強京津冀一體化協(xié)同，充分運用京津冀市場監(jiān)管執(zhí)法全領域、多層次“1+N”執(zhí)法協(xié)作體系，進一步與天津、河北市場監(jiān)管部門聯(lián)動，辦理一批具有代表性的跨區(qū)域違法案件。同時，發(fā)揮“1+N”執(zhí)法協(xié)作體系的優(yōu)勢，挖掘案件線索，有效打擊違法犯罪行為，為守護百姓飲食安全作出貢獻。

最后，筑牢輿論宣傳陣地。在做好“五大戰(zhàn)役”工作的基礎上，加大品牌宣傳力度，主動與媒體溝通，披露一批重大典型案例，對違法主體形成有力震懾。有針對性地向公眾宣傳食品安全知識、提高人民群眾的防范意識。同時，充分發(fā)動人民群眾積極性，利用各級組織，建立社會共治體系，群防群治，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督重要作用，讓保護食品安全成為全社會道德準則，讓共同守護食品安全底線成為基本的社會共識。

今后，北京市市場監(jiān)管局將繼續(xù)深化推進“五大戰(zhàn)役”工作，不斷完善細節(jié)、補齊短板、創(chuàng)新手段、深化內(nèi)涵，努力打造首都食品安全執(zhí)法工作的“金字招牌”。（作者李異為北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊黨委書記、總隊長，孟輝為北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊三支隊隊長）