湖州長興縣全力提升基層食品安全隱患排查治理能力

本報訊（記者連待待 戴正聰）為貫徹落實黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治漠視侵害群眾利益問題的決策部署以及省市相關(guān)工作要求，浙江省湖州市長興縣結(jié)合“防風(fēng)險消隱患保食安”專項整治工作，全面開展了整治食品安全問題聯(lián)合行動，切實消除食品安全風(fēng)險隱患。與此同時，作為“掌上基層”APP的試點之一，根據(jù)浙江省委政法委、省大數(shù)據(jù)管理局《關(guān)于開展“基層治理四平臺”建設(shè)項目地方試點示范工作的通知》，長興縣選取具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為第一批試點單位，積極聽取基層聲音，及時總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化管理模式，面對面了解網(wǎng)格員使用感受，解決基礎(chǔ)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）食安辦在整治行動過程中牽頭組織、全力配合，全面落實屬地管理責(zé)任。目前，“掌上基層”APP已在全縣范圍內(nèi)推廣使用，有效推動了原有“食安通”的轉(zhuǎn)型升級，進一步提升了基層隱患排查的能力和消除效率。

長興縣市場監(jiān)管局局長王惠芳（右二）檢查食品安全工作

借力“多通融和”推動“食安通”轉(zhuǎn)型升級

長興縣在基層食品安全信息化監(jiān)管工作上有一定的基礎(chǔ)。從2016年開始，湖州市為提高基層食安辦工作人員和村居網(wǎng)格員的工作效率，開始落實基層食品安全巡查信息化建設(shè)工作，并將“食品安全信息平臺建設(shè)工作”列入了十大民生工程，全面拉高建設(shè)標桿，加快項目推進腳步。同時，湖州市食安辦出臺了《湖州市食品安全工作信息平臺建設(shè)方案》，為基層“食安通”建設(shè)提供指導(dǎo)意見。長興縣高度重視該項工作，在全市率先完成了縣級“食安通”平臺搭建工作，并最早明確了縣級平臺的操作流程、使用規(guī)則和考核辦法，累計配置移動終端326臺，其中基層網(wǎng)格299臺，同時覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)健、公安、綜合執(zhí)法等監(jiān)管部門。食品安全信息系統(tǒng)（食安通）的搭建，幫助該縣建立起全面覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)以及食品攤販等多個食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的“大數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)真正的互聯(lián)共通。同時，“食安通”最大的優(yōu)勢就是讓數(shù)據(jù)“多跑路”，實現(xiàn)了基層食品安全監(jiān)管工作由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，由粗放式監(jiān)管向信息化監(jiān)管，由分散式監(jiān)管向集中化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

作為多通融和試點，此次“掌上基層”APP的開發(fā)和使用，推動了“食安通”信息平臺的“升級增效提速”。升級，主要是指通過將“食安通、平安通、流管通、房管通、河長通”全部融合到“掌上基層”APP中，真正實現(xiàn)了“七通八通變一通”，使得功能更強大、設(shè)置更科學(xué)、操作更簡便，以資源、人力的整合推動了“食安通”轉(zhuǎn)型升級。增效主要是突出三個“更加”：一是隊伍管理更加高效。融合后，網(wǎng)格員隊伍實現(xiàn)了與政法系統(tǒng)的統(tǒng)一，便于指揮和管理，一定程度上是對基層協(xié)管力量的升級。二是網(wǎng)格劃分更加完善。融合后，網(wǎng)格劃分實現(xiàn)了與政法系統(tǒng)的完全重合，進一步確?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)無重疊、無死角。三是功能設(shè)置更加科學(xué)。融合后，APP功能的不斷改進和升級，確保網(wǎng)格員任務(wù)明確、操作便捷，大大提升了基層協(xié)管的工作效率。提速，主要是打通了“掌上基層”APP和省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺后臺。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)事件上報后可以通過后臺流轉(zhuǎn)推送到相關(guān)執(zhí)法人員“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”APP上，執(zhí)法人員處置后也直接由“浙政釘?掌上執(zhí)法系統(tǒng)”反饋給網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員核實，完成事件流轉(zhuǎn)處置，最終實現(xiàn)閉環(huán)處理。

目前，該縣“掌上基層”APP的融合工作已基本完成并進入全面運行階段，縣、鄉(xiāng)、村三級實際體驗良好，基層上報數(shù)據(jù)穩(wěn)定增長，問題發(fā)現(xiàn)率顯著提升。

基層減負要求得到有效落實。“掌上基層”APP的使用，直接避免了網(wǎng)格員在巡查過程中需要平臺切換和重復(fù)檢查等問題，有效減輕了基層工作負擔(dān)，有效貫徹落實了中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》有關(guān)要求，解決困擾基層的形式主義問題，切實減輕基層負擔(dān)，讓基層從“多頭錄入、重復(fù)報送”中脫離出來。

基層協(xié)管力量得到有效補充?！罢粕匣鶎印盇PP的使用，有效帶動了基層網(wǎng)格資源的整合工作，全面優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層服務(wù)能力。網(wǎng)格員隊伍由原來的369人，增加至1457人，全面增強了基層隱患排查、信息報送力量，有效解決了基層食品安全問題量大面廣、風(fēng)險隱患多、小散亂等問題。7月試點以來，累計上報信息13376條。單月信息報送量由原來的2000條左右提高到5000左右。

基層協(xié)管作用得到有效發(fā)揮。通過健全基層網(wǎng)格員考核評價機制，明確了由縣食安辦負責(zé)“食安通”融合后的專項考核工作，定期對各地數(shù)據(jù)進行抽查監(jiān)測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))食安辦則承擔(dān)日常管理職能，賦予其數(shù)據(jù)管理、維護等權(quán)限，實時掌握轄區(qū)數(shù)據(jù)。一方面堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮好隱患排查效果，基層網(wǎng)格員在巡查中問題發(fā)現(xiàn)率要達到60%以上；另一方面注重全域覆蓋，一個季度內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)營主體進行地毯式巡查，確保轄區(qū)無死角盲區(qū)。通過用好考核的指揮棒，進一步提升基層食安辦規(guī)范化水平，夯實鄉(xiāng)基層食品安全協(xié)調(diào)管理星級創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。

閉環(huán)處置效率得到有效提升?！罢粕匣鶎印盇PP的使用，直接打破了時間和空間的束縛(相關(guān)檢查指標全部采用點選式，默認正常，便于操作；同時，基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)異常信息可以直接拍照、錄音固定證據(jù)并上傳)，做到隨時檢查、隨時上報，執(zhí)法人員立即知曉?！鞍l(fā)現(xiàn)問題、處理問題、反饋結(jié)果”的閉環(huán)流程更加高效便捷，進一步提升了基層隱患排查的能力和消除效率。

開展聯(lián)合整治 消除食品安全風(fēng)險隱患

為貫徹落實黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的決策部署，按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央紀委機關(guān)、國家監(jiān)察委員會聯(lián)合印發(fā)的《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》（教組發(fā)〔2019〕19號）要求，長興縣高度重視，深刻理解，嚴格按照“四個最嚴”要求，把防范化解食品領(lǐng)域重大風(fēng)險作為當前一個時期的重大政治任務(wù)，第一時間召開了工作部署會議和推進會議各一次，聯(lián)絡(luò)員會議2次。期間，該縣先后統(tǒng)一學(xué)習(xí)了市級方案內(nèi)容，同步征求縣級方案意見，建立聯(lián)合行動工作機制，設(shè)置4個方面行動的重點排查內(nèi)容和6個專項項目組。同時，向各單位強調(diào)了要提高站位，以強烈的政治擔(dān)當、堅決的斗爭精神，抓緊抓好，抓出成效。聚焦人民群眾反映強烈的痛點、難點、焦點問題，深入開展整治工作。其次，著重強調(diào)了要全面體現(xiàn)部門聯(lián)動，全力加強監(jiān)管部門協(xié)作工作，體現(xiàn)農(nóng)安、公安、食安的“三安聯(lián)動”機制，既要做到職責(zé)界限清晰，又要做到協(xié)作銜接流暢。集中在網(wǎng)上公布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)健、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等省市縣三級多部門的工作熱線，全面暢通投訴舉報途徑，及時處置群眾相關(guān)問題。

行動中，該縣堅持學(xué)做結(jié)合、查改貫通，著力解決人民群眾所急所需，同時做好結(jié)合文章，重點結(jié)合了廚房革命、放心消費、省食品安全縣跟蹤評價等重點任務(wù)，盡早開展了隱患排查和違法打擊工作，對食用農(nóng)林產(chǎn)品源頭治理、校園周邊食品安全、保健食品行業(yè)專項清理整治、“水口農(nóng)家樂”旅游集散地食品安全以及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全等重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域加大巡查整治力度。各責(zé)任單位明確工作目標、時間節(jié)點和行動要求，落實食品安全監(jiān)管主體責(zé)任，做到了監(jiān)管人員到位、檢查環(huán)節(jié)到位、督促整改到位、處罰措施到位。同時，有效利用好基層食品安全網(wǎng)格員隊伍和社會監(jiān)督員隊伍，加強基層食品安全隱患排查能力，健全基層食品安全協(xié)管員信息報送機制，做好“食安通”融合至“治惠掌心”工作，實現(xiàn)基層食品安全隱患網(wǎng)上閉環(huán)處置。9月份以來，全縣累計出動執(zhí)法人員1709人次，協(xié)管人員1162人次，檢查食品相關(guān)單位1204家，排查并整改風(fēng)險隱患217個，開具責(zé)令整改意見書200余份。開展監(jiān)督抽檢300余批次，開展第三方集中暗訪督查1次，全面排查了解各地整治規(guī)范工作開展情況。

自全面啟動整治食品安全問題聯(lián)合行動以來，新聞宣傳組各成員單位利用縣域內(nèi)已有的各類媒體大力開展新聞宣傳活動。一方面，依托本地媒體，及時發(fā)布聯(lián)合行動的相關(guān)信息，切實營造聯(lián)合行動的濃厚氛圍，目前已發(fā)布各類信息14次。同時積極開展基層食品安全科普宣傳活動，組織開展農(nóng)村土廚師、餐飲業(yè)主、食品生產(chǎn)企業(yè)等主體的食品安全培訓(xùn)工作，全面提升經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，累計開展培訓(xùn)9場次，參訓(xùn)人員超過200人。另一方面，開展以“科學(xué)認知保健食品”和“健康飲食進校園”等“五進”科普宣傳活動，向廣大群眾普及食品安全知識，增強消費者的防范意識和辨識能力。目前已舉辦保健食品科普宣傳14場次，科普700余人次。同時，聯(lián)合教育部門積極開展校園食品安全宣傳，開展食品藥品檢驗檢測中心走進長興縣第四小學(xué)，通過科普講座、現(xiàn)場實驗、農(nóng)殘檢測等環(huán)節(jié)，為學(xué)生進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識普及。

合理部署 四方面重點整治成效顯著

該縣按照中央、省、市要求，針對四方面重點整治內(nèi)容，逐項對照，細致排摸，加大檢查和抽檢力度，確定重點問題，制定針對性整治措施，確保閉環(huán)處置，切實消除風(fēng)險隱患。

校園食品安全問題治理工作方面，縣教育局、縣市場監(jiān)管局結(jié)合“食安校園”三年行動和千萬學(xué)生飲食放心工程新三年行動等，聯(lián)合衛(wèi)健局、綜合執(zhí)法局等多部門在全縣范圍內(nèi)集中開展校園及其周邊食品安全集中整治行動。轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂、供餐單位、校園超市及校園周邊經(jīng)營者開展自查自糾累計713戶，行動組累計檢查學(xué)校食堂及周邊餐飲單位、食雜店等相關(guān)經(jīng)營戶等613戶，責(zé)令整改163戶，特別對經(jīng)營場所衛(wèi)生不佳、健康證過期和硬件設(shè)施不齊全等問題提出整改要求，整治到位率達到100%。開展監(jiān)督抽檢126批次。同時，92家學(xué)校食堂可視廚房建設(shè)已經(jīng)全部完成，有效提升部門監(jiān)管效率。此外，該縣要求各校充分認識到實行陪餐制度的重要意義，科學(xué)合理安排陪餐人員，確保校方作為第一責(zé)任人的主體責(zé)任意識落到實處。

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題方面?？h農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中時間、集中力量、上下聯(lián)動，對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域加大巡查力度，仔細排查轄區(qū)內(nèi)存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和隱患，及時處理整改，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。整治中，仔細排查研判轄區(qū)內(nèi)存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和隱患，針對性開展了禁限用農(nóng)藥、禽蛋獸藥殘留、水產(chǎn)品獸藥殘留、生豬屠宰“掃雷”行動等多項專項整治行動，累計檢查相關(guān)單位172家次，發(fā)放告知單5000余份，開展指導(dǎo)培訓(xùn)活動5場次，培訓(xùn)300余人次。整治中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及往年排查出的重點風(fēng)險隱患類型，著重重點檢查了是否貯存和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥和克百威、氧樂果等限用農(nóng)藥，以及使用禁用獸藥、假劣獸藥等問題，重點打擊私屠濫宰、注水肉以及“瘦肉精”等行為。開展監(jiān)督抽檢共146批次，未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。

保健食品行業(yè)專項清理整治方面?？h市場監(jiān)管局針對縣域內(nèi)反映較強烈的保健品亂象和保健品會銷問題開展針對性檢查工作，嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂保健市場秩序、欺詐消費者的違法違規(guī)行為，積極建立保健品市場長效監(jiān)管機制。摸清全縣相關(guān)單位底數(shù)，全縣保健食品生產(chǎn)企業(yè)1家，主要生產(chǎn)麥綠素保健食品。保健食品經(jīng)營企業(yè)325家，其他附帶保健食品銷售的個體戶類672家。借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，及時印發(fā)《長興縣會議營銷專項整治實施方案》，組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有保健品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排摸檢查。在整治中，相關(guān)部門重點檢查有無相關(guān)許可資質(zhì)，是否存在非法添加、摻雜使假、虛假宣傳等違法行為。同時，重點加強了對電視購物、會議營銷等非實體店經(jīng)營單位的排查。截至目前，已出動檢查人員450人次，檢查保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位892家次，其中1家保健食品生產(chǎn)企業(yè)已停產(chǎn)歇業(yè)，責(zé)令整改12家，主要是未對保健食品進行分區(qū)銷售和張貼“保健食品不能替代藥物”的提示。今年以來，全縣共查處各類保健市場違法案件42起，案值1024萬元，罰沒款133.62萬元。在此基礎(chǔ)上，該縣以泗安鎮(zhèn)為試點單位，為全面規(guī)范保健食品會銷行為，試行實施了“集中報備、分頭流轉(zhuǎn)”制度，并對會銷經(jīng)營全過程監(jiān)控。10月10日，市政府在長興縣召開全市保健市場整治現(xiàn)場推進會，保健食品行業(yè)專項清理整治工作得到各方領(lǐng)導(dǎo)肯定。

打擊生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為方面。該縣開展茶葉、奶茶、保健品等專項類別和非法添加專項問題抽檢96個批次，合格率100%。并于9月中下旬開展違法添加含鋁食品添加劑專項抽檢行動，查處一批食品違法犯罪，處理了一批食品違法犯罪嫌疑人，通過打擊工作能夠成功震懾食品相關(guān)行業(yè)從業(yè)人，杜絕食品犯罪“破窗”效應(yīng)。同時，“亮劍2019”系列整治行動成果豐碩，從6月份到10月份，縣市場監(jiān)管局已經(jīng)辦結(jié)食品案件212件，318.06萬元，移送食品案件8件，公安立案8件。

下一步，長興縣將繼續(xù)做好食品安全聯(lián)合整治工作，做到力量不減，要求不降，狠勁不松，繼續(xù)加大聯(lián)合整治工作的執(zhí)法力度，加強6個項目組間的溝通協(xié)調(diào)，加深聯(lián)合整治工作的現(xiàn)實意義，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

“健康飲食進校園”活動中第四小學(xué)學(xué)生現(xiàn)場觀摩食堂原材料快檢工作

基層執(zhí)法人員檢查相關(guān)單位食品加工制作過程

基層執(zhí)法人員檢查農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)豬肉質(zhì)量安全