各區(qū)農委、財政局：

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，優(yōu)化財政支農投入方式，市農業(yè)農村委、市財政局制定了《上海市美麗鄉(xiāng)村建設項目和資金管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市農業(yè)農村委員會　上海市財政局

2019年1月9日

上海市美麗鄉(xiāng)村建設項目和資金管理辦法（試行）

第一章? 總則

第一條　為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，優(yōu)化財政支農投入方式，根據《中華人民共和國預算法》、《上海市全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平行動計劃（2018-2020）》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法中的美麗鄉(xiāng)村建設補助資金是指由市級財政公共預算安排的，用于支持農村人居環(huán)境整治（即原來的村莊改造）項目、市級美麗鄉(xiāng)村示范村及市級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的資金。

第三條　美麗鄉(xiāng)村建設補助資金實行“任務清單+工作考核”方式管理，項目和資金安排的原則如下：

（一）規(guī)劃先行，分類施策。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為指導，分類推進項目建設，重點保障鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內的項目建設任務。

（二）夯實基礎，體現特色。將夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎、增進村民福祉作為首要任務，注重村容風貌塑造，彰顯地域特色。

（三）統(tǒng)籌整合，提高效力。加強涉農資金統(tǒng)籌，強化區(qū)級政府主體責任，促進各方資金、政策、項目聚焦整合。

（四）加強監(jiān)督，重視績效。突出以政策目標實現和資金使用效益為導向，落實項目和資金管理考核機制。

第四條　市農業(yè)農村委負責補助資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，下達任務清單及績效目標，提出資金分配建議，監(jiān)督檢查任務執(zhí)行情況，開展績效跟蹤和績效評價，依法依規(guī)實施信息公開等。市財政局負責補助資金中期財政規(guī)劃和年度預算審核，撥付資金，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效管理。

區(qū)農委會同區(qū)財政局根據市下達任務清單和績效目標，負責制定本區(qū)補助資金實施計劃，組織落實項目申報、評審、審批、實施、監(jiān)督檢查、驗收等工作，將資金使用計劃、情況報市農業(yè)農村委、市財政局備案，依法依規(guī)實施信息公開等。

第二章 支持范圍、標準、方式

第五條　美麗鄉(xiāng)村建設補助重點聚焦各區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍的村，補助資金主要用于推進村內基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境整治、公共服務設施配套、鄉(xiāng)村風貌提升等項目的補助。

第六條　對農村人居環(huán)境整治（即原來的村莊改造）項目，財政補貼標準為3萬元/戶，其中，1萬元/戶可由各區(qū)在實施農村人居環(huán)境整治的村之間統(tǒng)籌使用。市對區(qū)實行差額補助，其中：閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)市補助40%；松江區(qū)、青浦區(qū)市補助50%；奉賢區(qū)、金山區(qū)市補助60%；崇明區(qū)市補助80%。

市級財政補助資金在市對區(qū)轉移支付中安排，當年預撥資金不超過補助資金總量的70%，剩余資金待項目完成、驗收通過后清算。

第七條　對市級美麗鄉(xiāng)村示范村，按照每村200萬元對相關區(qū)給予市級財政獎勵，在市對區(qū)轉移支付中安排，由各區(qū)統(tǒng)籌使用。

第八條　對市級鄉(xiāng)村振興示范村，按照每村2000萬元對相關區(qū)給予市級財政獎勵，在市對區(qū)轉移支付中安排，由各區(qū)統(tǒng)籌使用。

對列入市級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建計劃的區(qū)，市級財政按照每村1000萬元預撥補助資金，剩余資金根據考核結果清算。考核未通過的，預撥資金在市對區(qū)轉移支付中扣回。

第三章 項目和資金管理

第九條　美麗鄉(xiāng)村建設補助實行項目庫管理。區(qū)農委組織開展項目申報、評審、入庫工作，項目庫全年開放，動態(tài)調整。

第十條　市農業(yè)農村委于每年9月15日前，提出下一年度各區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設工作任務清單和績效目標，商市財政局后下發(fā)各區(qū)。

第十一條　區(qū)農委會同區(qū)財政局按照市下達任務清單和績效目標，開展立項審批工作，項目實施計劃于每年12月15日前以正式文件報市農業(yè)農村委、市財政局備案。

第十二條　市農業(yè)農村委按照預算管理要求，編制下一年度美麗鄉(xiāng)村建設補助資金預算，在每年9月30日前，將初步分配方案報送市財政局。市財政局審核后納入年度預算，報經市政府審定后，提交市人民代表大會審查。

第十三條　市財政局在每年10月31日前將下一年度轉移支付預計數提前告知區(qū)財政局。區(qū)財政局應將市級提前告知數全額編入下一年度政府預算，并準確列入相關收支科目。

第十四條　市財政局根據《預算法》有關要求，在市人民代表大會批準預算后，及時審核下達當年美麗鄉(xiāng)村建設補助資金，抄送市農業(yè)農村委、各區(qū)政府。

第十五條　區(qū)農委、財政局應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效率。結轉結余的美麗鄉(xiāng)村建設補助資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規(guī)定處理。

第十六條　美麗鄉(xiāng)村建設補助應按規(guī)定實行政府采購、工程招投標、項目監(jiān)理、審計審價等制度。鼓勵區(qū)根據實際情況，對宅前屋后環(huán)境整治等涉及村民義務與責任的項目探索包干補貼等方式，由區(qū)農委、區(qū)財政局制定具體辦法。

第十七條　加強建設項目檔案管理。農村人居環(huán)境整治（村莊改造）項目信息，按規(guī)定錄入上海市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)，進行信息化管理。

第四章? 監(jiān)督管理

第十八條　區(qū)農委、區(qū)財政局應按照本辦法要求，制定本區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設項目及資金管理制度規(guī)范和操作細則，加強對項目推進及資金使用情況的監(jiān)管、考核。

第十九條　美麗鄉(xiāng)村建設補助資金的使用應當按規(guī)定進行公示。區(qū)農委應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查任務清單完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據。

第二十條　區(qū)農委、區(qū)財政局應根據市農業(yè)農村委、市財政局下發(fā)的工作任務和績效目標組織實施，結合本地區(qū)工作執(zhí)行的實際情況，開展美麗鄉(xiāng)村建設補助資金使用情況的自查和檢查工作。對自查和檢查當中發(fā)現的問題應當及時提出整改措施，并抓緊落實。于每年6月15日、12月15日前，分兩次對本地區(qū)年度資金使用及任務清單完成情況進行總結報告，并以正式文件報市農業(yè)農村委、市財政局備案。

第二十一條　美麗鄉(xiāng)村建設補助資金建立全程監(jiān)督管理和工作考核體系。市財政局會同市農業(yè)農村委將監(jiān)督考核結果作為下年度安排項目的重要因素，引導各區(qū)管好用好資金。

第二十二條　美麗鄉(xiāng)村建設補助資金實行績效管理，由市農業(yè)農村委、市財政局聘請第三方專業(yè)機構對各區(qū)開展績效評價?？冃гu價結果以適當方式予以通報，并作為美麗鄉(xiāng)村建設補助資金分配的重要依據。

第二十三條　各級財政、農業(yè)主管部門及其工作人員在美麗鄉(xiāng)村建設補助資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定安排資金、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、挪用擠占等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章? 附則

第二十四條　本辦法由市農業(yè)農村委、市財政局負責解釋。

第二十五條　本辦法自公布之日起實施，有效期兩年。原《上海市農村村莊改造項目及資金管理辦法》（滬農委〔2015〕171號）廢止。