江西瑞昌：構(gòu)建山藥產(chǎn)業(yè)“四鏈共治”體系 筑牢全鏈條質(zhì)量安全根基

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（盧佩君 記者張坤）瑞昌山藥素有“江南人參”之美譽(yù)，以其潔白細(xì)嫩、質(zhì)糯清香而著稱，是瑞昌的特色經(jīng)濟(jì)作物，距今已有500多年的種植歷史。其作為瑞昌首個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，不僅是地方特色農(nóng)業(yè)的金字招牌，更是帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的重要引擎，全市種植面積達(dá)1.56萬(wàn)畝，總產(chǎn)量約1.8萬(wàn)噸，年總產(chǎn)值達(dá)4.5億元。

近年來(lái)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“小散弱”、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，瑞昌市堅(jiān)持以質(zhì)量安全為生命線，以全鏈條升級(jí)為突破口，在深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智慧化追溯的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將覆蓋種植與銷售全環(huán)節(jié)的“生產(chǎn)銷售主體扣分制”作為貫穿始終的核心驅(qū)動(dòng)與硬性約束，深度融入“標(biāo)準(zhǔn)鏈、追溯鏈、協(xié)同鏈”建設(shè)，構(gòu)建起獨(dú)具特色的“四鏈并舉、三方共治”監(jiān)管新格局，有效破解了“小散弱”管控難、“品質(zhì)亂”保障難、“監(jiān)管難”協(xié)同難等突出問(wèn)題，推動(dòng)瑞昌山藥產(chǎn)業(yè)邁入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高端化的高質(zhì)量發(fā)展新軌道。

織密“標(biāo)準(zhǔn)鏈+追溯鏈”雙重防護(hù)網(wǎng)，筑牢源頭到市場(chǎng)的安全屏障

一是以標(biāo)準(zhǔn)鏈筑基，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管控一體化。制定并強(qiáng)制執(zhí)行《瑞昌山藥生產(chǎn)檔案管理辦法》《瑞昌山藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》和《質(zhì)量安全追溯管理制度》，編制瑞昌山藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書，在全市范圍內(nèi)全域推行“五統(tǒng)一”管理制度（統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲）。通過(guò)將全市所有種植基地納入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，建立“統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送”的供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一采購(gòu)、配送與使用指導(dǎo)，并建立完善的生產(chǎn)過(guò)程記錄檔案。同時(shí)，開展土壤、水源專項(xiàng)抽檢12批次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重金屬、農(nóng)藥殘留等關(guān)鍵指標(biāo)，從源頭上保障了山藥種植環(huán)境的安全。

二是以追溯鏈貫通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息“一碼清”。全面開展農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證和“贛溯源”追溯碼有效銜接，實(shí)施“一物一碼”追溯標(biāo)識(shí)制度。該標(biāo)識(shí)與承諾達(dá)標(biāo)合格證深度綁定，并關(guān)聯(lián)“企業(yè)自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)、市級(jí)抽檢”三級(jí)檢測(cè)數(shù)據(jù)。生產(chǎn)主體在出售前必須落實(shí)批批速測(cè)（如膠體金快速檢測(cè)），并依托平臺(tái)開具電子承諾達(dá)標(biāo)合格證，確保產(chǎn)品“帶證帶碼”上市。截至目前，全市累計(jì)開具山藥類承諾達(dá)標(biāo)合格證2000余張。在流通端，嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)碼不入市”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，所有進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、商超的山藥產(chǎn)品，必須提供可查詢的追溯碼和合格證明。信息通過(guò)“贛溯源”等監(jiān)管系統(tǒng)無(wú)縫流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全程信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可界定。近期組織的監(jiān)督抽檢達(dá)187批次，產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在98.7%以上。

三是以精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)為支撐，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控網(wǎng)。創(chuàng)新建立“企業(yè)（合作社/大戶）自檢+鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站速測(cè)+市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定量監(jiān)督抽檢”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢測(cè)模式，三級(jí)檢測(cè)結(jié)果均需上傳至智慧監(jiān)管平臺(tái)，并與合格證、追溯碼關(guān)聯(lián)，形成了“源頭有管控、過(guò)程有記錄、上市有檢測(cè)、全程可追溯”的嚴(yán)密監(jiān)管閉環(huán)。目前，市級(jí)層面已開展定量監(jiān)督抽檢40余批次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站利用快檢設(shè)備開展速測(cè)篩查120余批次；同時(shí)對(duì)種植面積8畝以上的規(guī)模主體，委托第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)82批次。

創(chuàng)新“信用鏈”核心機(jī)制，以扣分制擰緊主體責(zé)任螺絲

一是制度設(shè)計(jì)科學(xué)周密，覆蓋全鏈主體?？鄯种茖?duì)山藥種植生產(chǎn)主體和山藥市場(chǎng)銷售主體實(shí)行統(tǒng)一管理，兩類主體初始賦分均為12分，以一個(gè)自然年度為扣分周期。制度清晰界定了不同環(huán)節(jié)的扣分情形：對(duì)于生產(chǎn)主體，拒不配合巡查巡檢、出售前未落實(shí)批批速測(cè)、未開具合格證等行為每次扣1分；產(chǎn)品抽檢不合格或引發(fā)負(fù)面輿情每次扣3分；發(fā)生區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件則一次性扣滿12分。對(duì)于銷售主體，無(wú)照經(jīng)營(yíng)扣2分；拒不配合市場(chǎng)監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查、未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、未索證索票、未索取或出具承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)貯存環(huán)境不達(dá)標(biāo)或山藥腐爛變質(zhì)每次扣1分（若因此被立案處罰則扣3分）；銷售產(chǎn)品抽檢不合格被立案處罰或抽檢發(fā)現(xiàn)貯存環(huán)節(jié)存在非法添加行為每次扣3分；發(fā)生群體性食品安全事件或引發(fā)重大食品安全輿情一次性扣12分。

二是結(jié)果應(yīng)用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，形成閉環(huán)威懾?？鄯纸Y(jié)果并非“一扣了之”，而是與監(jiān)管措施、政策扶持、市場(chǎng)聲譽(yù)深度掛鉤，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的閉環(huán)。對(duì)于生產(chǎn)主體，分值低于9分的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加密巡查和抽檢頻次；低于6分的，直接取消其當(dāng)年度及下一周期各類項(xiàng)目評(píng)選資格。對(duì)于銷售主體，分值低于6分的，市場(chǎng)監(jiān)管部門將其風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)調(diào)高一個(gè)等級(jí)，并加大日常監(jiān)督檢查和抽檢力度。反之，在整個(gè)周期內(nèi)保持12分未扣分的生產(chǎn)銷售主體，將在項(xiàng)目安排、政策扶持、品牌推介等方面獲得優(yōu)先考慮和傾斜支持。

三是管理效能顯著提升，推動(dòng)自律自覺(jué)?？鄯种迫缤瑧以诿恳粋€(gè)主體頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，將質(zhì)量安全責(zé)任具體化、可視化。它改變了以往單純依靠行政處罰的滯后監(jiān)管模式，通過(guò)日常行為的累積評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)主體全過(guò)程、常態(tài)化的信用約束。自實(shí)施以來(lái)，有效提升了生產(chǎn)主體規(guī)范用藥用肥、主動(dòng)送檢、帶證上市的意識(shí)，也強(qiáng)化了銷售主體進(jìn)貨查驗(yàn)、規(guī)范貯存的自覺(jué)性，形成了“不愿失信、不敢失信”的良好氛圍，從源頭上減少了安全隱患。

打造“協(xié)同鏈+品牌鏈”驅(qū)動(dòng)雙引擎，繪就產(chǎn)業(yè)增效富民新圖景

一是深化協(xié)同鏈聚力，構(gòu)建共治共享格局。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法與信息共享機(jī)制。通過(guò)定期風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、問(wèn)題通報(bào)、聯(lián)合整治，形成了“監(jiān)管—預(yù)警—協(xié)查—追溯”的全鏈條閉環(huán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門將市場(chǎng)端發(fā)現(xiàn)的不合格信息即時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、源頭追溯整改”；針對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證開具不規(guī)范等問(wèn)題，兩部門聯(lián)合發(fā)力，從生產(chǎn)源頭和市場(chǎng)流通兩端進(jìn)行核查整治。今年以來(lái)，已開展聯(lián)合執(zhí)法，查處質(zhì)量安全違法案件37起，形成了有效震懾。同時(shí)，通過(guò)組織面向監(jiān)管人員、種植戶及經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，提升全鏈條操作能力與合規(guī)意識(shí)。

二是強(qiáng)化品牌鏈賦能，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間。嚴(yán)格的質(zhì)量管控和信用背書為瑞昌山藥品牌化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！叭鸩剿帯币殉晒ι陥?bào)為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，并入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫與技術(shù)推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高端化邁進(jìn)。在銷售端，推行品質(zhì)分級(jí)制度：特級(jí)品主攻高端商超與禮品市場(chǎng)，溢價(jià)提升約30%；一級(jí)品用于精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；二級(jí)品保障大眾消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。這種以質(zhì)分級(jí)、以級(jí)定價(jià)的模式，顯著提升了產(chǎn)業(yè)整體附加值和效益。

三是拓展聯(lián)農(nóng)帶富路徑，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。山藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展直接帶動(dòng)了農(nóng)民增收。通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動(dòng)數(shù)千戶農(nóng)戶參與，戶均年增收達(dá)2500元以上。全鏈條監(jiān)管保障了產(chǎn)品品質(zhì)與市場(chǎng)信譽(yù)，使得瑞昌山藥不僅暢銷省內(nèi)，還遠(yuǎn)銷全國(guó)多地，線上線下銷售渠道不斷拓展，市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大，形成了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的良性循環(huán)。