淺析農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀、存在問題及對策

習近平總書記指出，農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質量發(fā)展、夯實國家安全基礎，都離不開農業(yè)發(fā)展。他強調，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。確保農產(chǎn)品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要任務。要把農產(chǎn)品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

1.1體系建設不斷完善。我國農產(chǎn)品質量安全建設始終堅持源頭治理、標本兼治，形成了涵蓋投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程巡查檢查、農產(chǎn)品檢測把關、產(chǎn)地準出及市場準入銜接、上市農產(chǎn)品可追溯的全程風險防控體系，農產(chǎn)品市場準入與產(chǎn)地準出對接，促進追溯信息傳遞，實現(xiàn)農產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)完善農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營使用全程監(jiān)管體系，凈化農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭。強化農業(yè)投入品市場監(jiān)管，健全質量監(jiān)測制度，深入開展農業(yè)投入品、食品投入品打假專項整治行動，加大對假冒偽劣、非法添加等違法違規(guī)行為打擊力度，筑牢農產(chǎn)品質量安全屏障。

1.2明確責任主體分工。聚焦人民群眾關心的超限量農藥殘留、食品添加劑等問題，國務院要求各地政府全面加強農產(chǎn)品生產(chǎn)和食品添加劑檢驗等從源頭治理，強化食品添加劑生產(chǎn)、銷售以及在食品生產(chǎn)加工、餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊化工產(chǎn)品冒充食品添加劑違法行為，開展從田頭到餐桌全過程食品添加劑濫用問題綜合治理。明確主體責任，定期研判食品添加劑突出風險問題。農業(yè)農村部門嚴厲打擊食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中使用國家禁止使用的農業(yè)投入品等違法行為，工信部門加強相關化工產(chǎn)品、工業(yè)原料生產(chǎn)行業(yè)管理，海關部門加大對進口食品添加劑等違法行為的打擊力度，衛(wèi)生部門研究健全食品添加劑品種動態(tài)管理制度，市場監(jiān)管部門嚴格食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，嚴格食品生產(chǎn)、餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管，依法查處超范圍、超限量使用食品添加劑行為。

1.3食品安全趨勢向好。農業(yè)現(xiàn)代化是當前我國農業(yè)發(fā)展的重要目標舉措，推進農業(yè)現(xiàn)代化對農產(chǎn)品質量安全、農業(yè)品牌化和農業(yè)標準化提出了更高的要求，頂層設計和政策引導進一步增強。農產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)中向好，農產(chǎn)品質量安全屬地責任越壓越實，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)格越筑越牢，敢于執(zhí)法、敢于亮劍的執(zhí)法意識逐步提高，大力發(fā)展現(xiàn)代特色高效實施農業(yè)，重要農產(chǎn)品標準化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO水平穩(wěn)步提升，生產(chǎn)主體對農產(chǎn)品質量安全意識逐步提高。

2.1農產(chǎn)品質量安全引關注。農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費居世界之首。近年來，農產(chǎn)品質量安全問題備受社會各界關注，隨著廣大人民群眾生活水平和法律意識的提高，群眾每天對吃什么果蔬健康、什么食品有害等問題越來越重視。果蔬、米面和調味品是人們每天食品重要組成部分，也是食品加工原料的主要來源。目前受社會人士關注最多是農產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中農藥殘留和食品添加劑以及濫用非食品加工用化學添加劑和加工食品過程中使用劣質原料等。在水產(chǎn)品、畜（禽）養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)濫用抗生素、激素和其他有害物質殘留于產(chǎn)品體內等。

2.2盲區(qū)多監(jiān)管難。根據(jù)相關法規(guī)，農產(chǎn)品質量監(jiān)管對象主要是農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（種養(yǎng)）、合作社、規(guī)?；r業(yè)（種養(yǎng)）生產(chǎn)基地，而大量的分散農戶是農產(chǎn)品質量監(jiān)管執(zhí)法的一個難點，尤其是大部分農戶文化程度低，對國家禁止使用的農藥、添加劑不清楚，使用量、停藥期種類不了解等。部分農藥、食品添加劑經(jīng)銷商為了追求利益，誘導種植（養(yǎng)殖）戶購買產(chǎn)品。農產(chǎn)品質量安全風險隱患依然存在，部分生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全意識不強，違法使用禁用藥物、常規(guī)食品超劑量使用添加劑、不遵守農藥安全間隔期和獸藥休藥期等問題時有發(fā)生?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法能力相對偏弱，部門之間開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法難以滿足日益增長的監(jiān)管執(zhí)法需求。綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給保障還不充分，綠色優(yōu)質的農產(chǎn)品比重有待進一步提高，農業(yè)生產(chǎn)標準化水平不高。

2.3監(jiān)管執(zhí)法機制不完善。從生產(chǎn)（田間、車間）一線到餐桌的安全食物鏈涉及市場監(jiān)管局、衛(wèi)生等多個監(jiān)管執(zhí)法部門，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的該唱主角時卻當了配角，有的該當配角時卻唱了主角。監(jiān)管執(zhí)法中存在機制運行不暢、關系不順和人員性質混崗混編等問題，嚴重影響農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，制約著農產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法有效開展。

2.4監(jiān)管執(zhí)法保障不足。近年來，隨著農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法機構的改革的深入，工作人員老齡化結構層次較大，對適應新時代監(jiān)管執(zhí)法要求較慢，監(jiān)管執(zhí)法水平參差不齊，監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)知識、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法辦案技巧、涉法處罰條款等水平待進一步提升，監(jiān)管執(zhí)法人員快速發(fā)現(xiàn)問題、有效鎖定證據(jù)、正確判斷違法行為水平等不夠。我國在農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法方面投入經(jīng)費少，部分檢測設備老化，未能及時更新，基層缺少檢測機構，工作人員、車輛抽檢保障經(jīng)費嚴重不足。

2.5宣傳引導不夠強。部分食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全知識及食品質量安全意識不強，受利益驅使，部分經(jīng)銷商違法銷售偽劣添加劑現(xiàn)象仍然存在，給違法銷售食品市場需求、違法者提供有生存空間。部分群眾對新農業(yè)投入品了解掌握不夠，識別偽劣農資產(chǎn)品能力不足，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。

3.1壓實主體責任。中央經(jīng)濟工作會議提出，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，要把增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管執(zhí)法。民以食為天，食以安為先。農產(chǎn)品質量安全關系人民群眾身體健康，關系農業(yè)長遠發(fā)展，關系黨和政府執(zhí)政能力與社會穩(wěn)定大局。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把農產(chǎn)品質量安全擺上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要位置，切實提升城鄉(xiāng)居民農產(chǎn)品質量安全意識，深入推行“全域、全民、全程”一站式監(jiān)管，將農產(chǎn)品質量安全工作納入鄉(xiāng)村振興、食品安全等重要考核內容，建立常態(tài)化約談機制，定期通報監(jiān)督監(jiān)測檢查情況，對工作不力的單位進行一把手約談提醒，切實壓緊壓實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)主體責任，凝聚工作合力。

3.2完善體系建設。提高農產(chǎn)品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給，是推進農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向，也是建設現(xiàn)代化農業(yè)的重要任務。我國蔬果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等農產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量超過世界平均水平。認真貫徹“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，加快完善農產(chǎn)品質量安全的法律法規(guī)和制度體系建設，形成不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)制定出規(guī)章制度體系。加快綠色優(yōu)質農產(chǎn)品質量標準化體系建設，完善果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)標準體系，支持農產(chǎn)品生產(chǎn)主體主動采用嚴于國家標準的地方標準，推動農產(chǎn)品實現(xiàn)標準化、優(yōu)質化、品牌化建設。實施農產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，探索構建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”網(wǎng)格化監(jiān)管模式。抓好食品安全，必須從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費四個環(huán)節(jié)開始網(wǎng)格化監(jiān)管做到環(huán)環(huán)相扣，做到全方位無盲區(qū)。

3.3強化隊伍建設。加強農產(chǎn)品質量安全隊伍建設和質量體系建設，努力培養(yǎng)打造“懂藥殘限量、懂監(jiān)管打法、懂產(chǎn)業(yè)特點”的基層執(zhí)法監(jiān)管隊伍。加快農產(chǎn)品質量安全體制改革，建立健全各項保障措施，明確執(zhí)法監(jiān)管人員性質，穩(wěn)定執(zhí)法監(jiān)管隊伍。密切農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調協(xié)作，減少交叉監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴格落實“雙隨機、一公開”，建立和完善農產(chǎn)品質量安全追溯體系和探索聯(lián)合執(zhí)法合作機制，加大重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)高風險食品檢查抽查力度，不定期的開展專項整治，對使用禁用藥物行為露頭就打，并會同公安部門查辦一批行刑銜接、拘留處罰案件，形成有力震懾。加強法律法規(guī)培訓，引導監(jiān)管執(zhí)法人員學法、懂法、尊法、用法。

3.4加強宣傳引導。圍繞農產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)、農獸藥識假辨假、巡查檢查規(guī)范等，采取“線上線下”模式，開展全員培訓，形成常態(tài)化培訓機制。利用微信、抖音短視頻等新媒體加強宣傳推介，推進農產(chǎn)品質量安全知識進企業(yè)、進基地、進校園、進鄉(xiāng)村。依托農民田間課堂、農村集市等場所，組織開展送法進鄉(xiāng)村、進基地、進農戶，開展現(xiàn)場咨詢、展覽展示以及橫幅、標語、典型案例等方式，面向廣大群眾宣傳普及農產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)知識，為企業(yè)、農戶等提供便捷科學的技術指導服務，提高種養(yǎng)殖企業(yè)、基地、農戶和群眾識假辨假和依法維權能力，把安全優(yōu)質的農資產(chǎn)品和安全使用技術送到鄉(xiāng)村及企業(yè)。引導生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范用藥，增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給，真正做到全民參與、齊抓共管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，營造共建共治共享濃厚氛圍。（作者系江蘇省淮安市盱眙縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊 胡俊海）