市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定

近年來，經(jīng)營(yíng)者通過促銷活動(dòng)讓利消費(fèi)者，“6·18”“雙11”等促銷季電商平臺(tái)成交量不斷刷新，反映出促銷對(duì)消費(fèi)的強(qiáng)大拉動(dòng)效果。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，使促銷規(guī)則更加復(fù)雜，促銷花樣不斷翻新，促銷行為真假難辨。

為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者促銷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障消費(fèi)者合法權(quán)益，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日公布《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），對(duì)經(jīng)營(yíng)者在開展促銷時(shí)“先提價(jià)、再折價(jià)”的現(xiàn)象，明確規(guī)定折價(jià)、降價(jià)的基準(zhǔn)等。該《暫行規(guī)定》將于今年12月1日起正式實(shí)施。

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禁止欺騙性促銷行為

近年來，網(wǎng)絡(luò)促銷模式不斷翻新，出現(xiàn)集中促銷、網(wǎng)絡(luò)“直播帶貨”等新的促銷方式，也催生出許多問題。為此，《暫行規(guī)定》針對(duì)這些集中突出的問題提出了解決方案。

近年來興起的購(gòu)物促銷活動(dòng)中“進(jìn)店送”“掃碼送”等活動(dòng)，都是不與直接銷售商品掛鉤的新型促銷模式，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管理念造成沖擊，監(jiān)管部門在“能不能管”的問題上存在疑慮。對(duì)此類問題，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，為了招攬客戶、獲取流量、提高點(diǎn)擊率等，附帶性地提供物品、獎(jiǎng)金或者其他利益的行為，屬于有獎(jiǎng)銷售規(guī)制的范疇。

針對(duì)促銷行為不規(guī)范、“先提價(jià)后打折”的虛假打折、欺騙性有獎(jiǎng)銷售、使用虛假宣傳的違法促銷等行為，《暫行規(guī)定》明確禁止促銷活動(dòng)中的價(jià)格欺詐、虛假宣傳、謊稱有獎(jiǎng)、故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)等欺騙性促銷行為。

現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)中“紅包”“優(yōu)惠券”等促銷信息名目眾多，折扣、優(yōu)惠算法復(fù)雜，消費(fèi)者往往不了解促銷規(guī)則，缺乏辨別力，在受到虛假促銷宣傳的誘惑、欺騙下，容易沖動(dòng)消費(fèi)，產(chǎn)生消費(fèi)糾紛。對(duì)此，《暫行規(guī)定》明確經(jīng)營(yíng)者開展促銷要公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對(duì)消費(fèi)者不利的限制性條件等，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，將成為今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范促銷行為的重要指引。對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的促銷行為提供遵循，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供制度依據(jù)。”

據(jù)介紹，《暫行規(guī)定》是市場(chǎng)監(jiān)管總局在進(jìn)行了大量的調(diào)研分析，廣泛聽取了社會(huì)各界意見建議，深入開展研究論證的基礎(chǔ)上制定的?！半p11”等大型集中促銷已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的特殊時(shí)段，成為企業(yè)集中開展促銷、全民消費(fèi)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。雖然《暫行規(guī)定》在12月1日生效，但在“雙11”之前公布，有利于進(jìn)一步釋放規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)氛圍。

“忽悠式打折”伎倆頻現(xiàn)

其實(shí)，在各類花樣翻新的“促銷活動(dòng)”中，商家經(jīng)常使用的也是消費(fèi)者最容易被忽悠的促銷手段，就是各種各樣的“打折”活動(dòng)。

當(dāng)前不少商家在促銷時(shí)都擅長(zhǎng)玩文字游戲，他們通過低折扣的廣告宣傳，吸引顧客到店里，等顧客真正選中商品時(shí)才發(fā)現(xiàn)，他們所選的商品并不參與打折或者打折力度沒有宣傳的優(yōu)惠。在這種情況下，由于顧客已經(jīng)選中自己心儀的商品，即便不打折，顧客也往往不會(huì)計(jì)較而購(gòu)買，商家正是揣摩透了顧客的心理，使得這種“忽悠式打折”模式無往不利。

記者近日趁著國(guó)慶節(jié)、“雙11”期間各大超市都有打折促銷活動(dòng)的機(jī)會(huì)，前往附近的某大型超市購(gòu)物，就發(fā)現(xiàn)了很多打折促銷的“貓膩”。

比如一款早餐即沖麥片，國(guó)慶節(jié)前零售價(jià)標(biāo)注為29.9元，10月3日打折時(shí)，零售價(jià)為33.8元，打折活動(dòng)結(jié)束后的10月24日零售價(jià)回到29.9元。11月10日超市又搞活動(dòng)，零售價(jià)又升到33.8元，宣稱打6.9折，實(shí)際上消費(fèi)者沒有得到6.9折的優(yōu)惠。還有一款香皂，國(guó)慶節(jié)前一直以“活動(dòng)售價(jià)”2.9元銷售，在10月份搞活動(dòng)時(shí)，宣稱打7.9折，但零售價(jià)又提高到3.3元，折后價(jià)為2.61元，比原來的“活動(dòng)售價(jià)”只優(yōu)惠0.29元，實(shí)際折扣率為九折?？磥磉@種“先提價(jià)、再折價(jià)”的促銷伎倆，商家真是玩得夠溜。

對(duì)此，中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析認(rèn)為，上述那些“先提價(jià)、再折價(jià)”的促銷打折，實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者是一種忽悠，尤其是抬高原價(jià)再打折的行為，可以說是在欺騙消費(fèi)者。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或服務(wù)的信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假的宣傳。雖然超市有自主定價(jià)權(quán)，但零售價(jià)作為商品的基礎(chǔ)價(jià)格，在短時(shí)間內(nèi)隨意反復(fù)變動(dòng)，實(shí)際上是誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為自己得到了優(yōu)惠，也是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的一種侵害。

“嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)促銷行為，真正讓消費(fèi)者在促銷中‘買了不吃虧、買了不上當(dāng)’，打造讓群眾放心的消費(fèi)環(huán)境，是今后市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)?！眱r(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者注意到，此次《暫行規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信原則，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者折價(jià)、減價(jià)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明或者通過其他方便消費(fèi)者認(rèn)知的方式表明折價(jià)、減價(jià)的基準(zhǔn)。未標(biāo)明或者表明基準(zhǔn)的，其折價(jià)、減價(jià)應(yīng)當(dāng)以同一經(jīng)營(yíng)者在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，在本次促銷活動(dòng)前七日內(nèi)最低成交價(jià)格為基準(zhǔn)。如果前七日內(nèi)沒有交易的，折價(jià)、減價(jià)應(yīng)當(dāng)以本次促銷活動(dòng)前最后一次交易價(jià)格為基準(zhǔn)。

提升促銷行為透明度

此次《暫行規(guī)定》通過對(duì)促銷行為進(jìn)行規(guī)范，不僅保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也保護(hù)了廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

劉俊海分析，《暫行規(guī)定》通過規(guī)范促銷行為，有助于提升促銷行為的公開化和透明度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。

根據(jù)《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在有獎(jiǎng)銷售前，應(yīng)當(dāng)明確公布獎(jiǎng)項(xiàng)種類、參與條件、參與方式、開獎(jiǎng)時(shí)間、開獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品價(jià)格、獎(jiǎng)品品名、獎(jiǎng)品種類、獎(jiǎng)品數(shù)量或者中獎(jiǎng)概率、兌獎(jiǎng)時(shí)間、兌獎(jiǎng)條件、兌獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)品交付方式、棄獎(jiǎng)條件、主辦方及其聯(lián)系方式等信息，不得變更，不得附加條件，不得影響兌獎(jiǎng)，但有利于消費(fèi)者的除外。在現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)開獎(jiǎng)的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中，對(duì)超過五百元獎(jiǎng)項(xiàng)的兌獎(jiǎng)情況，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公示。

同時(shí)規(guī)范促銷行為也有利于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管?！稌盒幸?guī)定》對(duì)相關(guān)法律中有關(guān)促銷的行為規(guī)范進(jìn)行梳理，明確法律適用，有助于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能。通過違法促銷經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，對(duì)不公平、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊，這其實(shí)是更大程度地保護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。例如《暫行規(guī)定》明確的“抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售最高獎(jiǎng)的金額不得超過五萬元”，就是為了防止通過高額有獎(jiǎng)促銷手段，排除、限制中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)。從更深意義上來講，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益是一個(gè)相互促進(jìn)的過程。消費(fèi)選擇會(huì)倒逼消費(fèi)模式升級(jí)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大動(dòng)力，更好地促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（萬靜）