食品藥品風(fēng)險(xiǎn)與食品藥品安全

中國食品安全網(wǎng)訊（徐非）?在食品藥品治理研究中，風(fēng)險(xiǎn)與安全是使用最為頻繁的詞語。這是一對(duì)充滿思辨的哲學(xué)概念。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律告訴我們：不在風(fēng)險(xiǎn)與安全的對(duì)立中研究風(fēng)險(xiǎn)與安全，就不知道風(fēng)險(xiǎn)與安全的本質(zhì)與真諦；不在風(fēng)險(xiǎn)與安全的統(tǒng)一中研究風(fēng)險(xiǎn)與安全，就不知道風(fēng)險(xiǎn)與安全的精髓與要義。實(shí)現(xiàn)食品藥品治理從必然王國到自由王國的跨越，必須深入研究食品藥品風(fēng)險(xiǎn)與食品藥品安全的基本規(guī)律。

食品藥品風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代社會(huì)屬于"風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)"，現(xiàn)代世界屬于"風(fēng)險(xiǎn)世界"。"風(fēng)險(xiǎn)"是認(rèn)識(shí)和理解食品藥品安全全部工作的"金鑰匙"。人類對(duì)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度，決定著對(duì)食品藥品安全的掌控力度。拋開食品藥品風(fēng)險(xiǎn)，談?wù)撌称匪幤钒踩?，不是空談，就是奢談。只有深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握食品藥品風(fēng)險(xiǎn)，才能有效保障食品藥品安全。

含義：

風(fēng)險(xiǎn)是什么？在不同的領(lǐng)域有不同的解答。1999年12月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(huì)(IEC)發(fā)布ISO/IEC指南51《安全方面-納入標(biāo)準(zhǔn)的指南》，將"風(fēng)險(xiǎn)"定義為"危害發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重性的組合"。2005年11月，國際人用藥品注冊(cè)技術(shù)要求協(xié)調(diào)會(huì)議發(fā)布的ICHQ9-《質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理指南》有關(guān)"風(fēng)險(xiǎn)"的定義直接引用ISO/IEC指南51有關(guān)"風(fēng)險(xiǎn)"的定義。2013年5月，WHO發(fā)布的《質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理指南》有關(guān)"風(fēng)險(xiǎn)"的定義引用了ICHQ9-《質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理指南》有關(guān)"風(fēng)險(xiǎn)"的定義。2018年2月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO發(fā)布的ISO31000《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》指出："風(fēng)險(xiǎn)是指不確定性對(duì)目標(biāo)的影響"。從國際文獻(xiàn)看，食品藥品風(fēng)險(xiǎn)包含著以下幾層含義。

第一，風(fēng)險(xiǎn)是指危害發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重性的組合。也就是說，風(fēng)險(xiǎn)是從"可能性"和"嚴(yán)重性"兩個(gè)維度對(duì)危害的發(fā)生進(jìn)行考量的。"可能性"是指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或者幾率；"嚴(yán)重性"是指風(fēng)險(xiǎn)對(duì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成的損害程度。長期以來，人們往往習(xí)慣于從"可能性"或者"不確定性"的維度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，而從"嚴(yán)重性"的維度認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)則有存在明顯的不足。蘇丹紅事件、三聚氰胺事件、鉻超標(biāo)膠囊事件，均屬于違法添加引發(fā)的重大事件，對(duì)這些重大事件的處置，都會(huì)涉及風(fēng)險(xiǎn)"嚴(yán)重性"的判斷。

第二，風(fēng)險(xiǎn)與安全對(duì)立統(tǒng)一、此消彼長。風(fēng)險(xiǎn)與安全對(duì)立統(tǒng)一，相生相克，共同構(gòu)成事物存在和運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。從絕對(duì)意義上看，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，無時(shí)不有；從相對(duì)意義上看，風(fēng)險(xiǎn)有輕有重，有緩有急。只有將風(fēng)險(xiǎn)與安全進(jìn)行整體性、統(tǒng)一性思考，才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有系統(tǒng)、深刻的認(rèn)知。從與安全相對(duì)立的角度認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，有助于把握風(fēng)險(xiǎn)的真諦與要害；從與安全相統(tǒng)一的角度認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，有利于把握風(fēng)險(xiǎn)的精髓和本質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)雖與安全對(duì)立統(tǒng)一、相隨相伴，但從"風(fēng)險(xiǎn)"的角度來研究"安全"，則是一個(gè)漸進(jìn)的過程。風(fēng)險(xiǎn)治理理論經(jīng)歷了從啟蒙醞釀、探索實(shí)踐到逐步確立的發(fā)展過程。

第三，風(fēng)險(xiǎn)需要從多維度進(jìn)行綜合考量。食品藥品安全事關(guān)民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、國家形象。研究食品藥品風(fēng)險(xiǎn)問題，尤其是風(fēng)險(xiǎn)的"可能性"和"嚴(yán)重性"問題，需要樹立大風(fēng)險(xiǎn)觀，善于從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、國際等多維度進(jìn)行綜合研判。樹立大時(shí)代下的綜合性風(fēng)險(xiǎn)觀，有助于全方位、多維度、寬領(lǐng)域、深層次審視食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，更好地把握風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。僅從某個(gè)維度審視食品藥品風(fēng)險(xiǎn)，是難識(shí)廬山真面目的。

第四，風(fēng)險(xiǎn)存在一個(gè)可接受可容忍的"閾值"。"萬物皆有毒，只要分量足""是藥三分毒"，充分說明食品藥品本身存在一定的固有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)食品藥品安全而言，風(fēng)險(xiǎn)既是一個(gè)科學(xué)概念，也是一個(gè)法學(xué)概念。無論從科學(xué)的角度看，還是從法學(xué)的角度看，風(fēng)險(xiǎn)和安全都是一個(gè)相對(duì)而非絕對(duì)的概念。兩害相權(quán)取其輕、兩利相權(quán)取其重。安全是風(fēng)險(xiǎn)與獲益之間的數(shù)量關(guān)系、比例關(guān)系或者衡平關(guān)系，是對(duì)于潛在的使用者具有合適的風(fēng)險(xiǎn)獲益平衡。"可容忍的風(fēng)險(xiǎn)"意味著存在一個(gè)為特定對(duì)象可接受或者可承受的"閾值"，超出這個(gè)閾值，則被認(rèn)為"不安全"。在藥品領(lǐng)域，對(duì)不同群體或者個(gè)體而言，這種數(shù)量關(guān)系、比例關(guān)系或者衡平衡關(guān)系的"閾值"可能有所不同。因此，對(duì)于藥品風(fēng)險(xiǎn)的控制，既需要立足群體，也需要關(guān)注個(gè)體。

分類：

正如"定義的目的不在于定義本身，而在于定義所要達(dá)到的目的"；同樣，"分類的劃分也不在于類型本身，而在于分類劃分所要達(dá)到的目標(biāo)"?；诓煌膭澐謽?biāo)準(zhǔn)，食品藥品風(fēng)險(xiǎn)可有不同的劃分方法。如基于風(fēng)險(xiǎn)形成因子的不同，風(fēng)險(xiǎn)可分為生物性風(fēng)險(xiǎn)、物理性風(fēng)險(xiǎn)和化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)；基于風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)的不同，風(fēng)險(xiǎn)可分為技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)、制度性風(fēng)險(xiǎn)等；基于風(fēng)險(xiǎn)影響程度的不同，風(fēng)險(xiǎn)可分為特別重大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)等；基于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生順序的不同，風(fēng)險(xiǎn)可分為原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)、次生性風(fēng)險(xiǎn)；基于風(fēng)險(xiǎn)來源的不同，風(fēng)險(xiǎn)可分為內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)和外生性風(fēng)險(xiǎn)。從近年來的實(shí)踐看，對(duì)下列風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)給予特別的關(guān)注。

第一，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，保障食品藥品安全，"要堅(jiān)持產(chǎn)管并重，加快建立健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度，加快檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備和信息化建設(shè)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。"系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大都屬于"灰犀牛"事件，人們熟視無睹，但其持續(xù)時(shí)間長、波及面廣、危害大。三聚氰胺事件、鉻超標(biāo)膠囊事件，均屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第二，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)具有突出的地域性特征。有些區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)往往與地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗等有關(guān)。有些區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與地方保護(hù)主義存在某種程度的暗合，如制假售劣事件、冷凍肉走私事件，往往背后有一定的"保護(hù)傘""利益鏈""關(guān)系網(wǎng)"。治理區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，是地方各級(jí)黨委和政府的重大責(zé)任。

第三，源頭性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的"源頭性"具有相對(duì)性，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都有其直接的源頭，而這些直接的源頭往往還有總源頭。源頭性風(fēng)險(xiǎn)得不到及時(shí)控制，就有可能擴(kuò)大蔓延。"明者防禍于未萌，智者圖患于將來"，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)要"見之于未萌，治之于未亂"，切實(shí)做到"防范在先，發(fā)現(xiàn)在早，處置在小"。

第四，次生性風(fēng)險(xiǎn)。次生性風(fēng)險(xiǎn)，又稱衍生性風(fēng)險(xiǎn)，是相對(duì)于原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)而言的。原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)處置遲緩或者存在瑕疵，就有可能產(chǎn)生次生性風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)事件發(fā)生后，如果不注重輿情，有可能引發(fā)次生性風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)識(shí)問題的高度、處理問題的態(tài)度、解決問題的力度的不足，也可能引發(fā)次生性風(fēng)險(xiǎn)。

第五，社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。在全球化、信息化和現(xiàn)代化時(shí)代，食品藥品風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、影響、治理往往具有社會(huì)性。社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)往往是多種因素累積擴(kuò)散造成的風(fēng)險(xiǎn)。必須高度重視"外源性風(fēng)險(xiǎn)""外生性風(fēng)險(xiǎn)"，防止產(chǎn)生事實(shí)上的責(zé)任連帶。

特征：

風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與演變的規(guī)律是客觀的，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和把握是多元的?；诓煌慕嵌龋L(fēng)險(xiǎn)往往被認(rèn)為具有客觀性、普遍性、廣泛性、偶然性、隱蔽性、可變性、交叉性、復(fù)雜性、高發(fā)性、跨界性等。近年來，全社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷深化。把握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律及其特征，對(duì)于積極預(yù)防、科學(xué)管理、有效處置風(fēng)險(xiǎn)，具有特別重要的意義。當(dāng)前，要從科學(xué)、社會(huì)、法治、政治等多維度，深刻認(rèn)識(shí)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)的疊加性、放大性、流動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性、滲透性等新特征，居安思危，未雨綢繆，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

第一，風(fēng)險(xiǎn)的疊加性。隨著全球化、信息化、社會(huì)化，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)向縱深發(fā)展，在"時(shí)空壓縮"和"時(shí)空延伸"的今天，各種風(fēng)險(xiǎn)往往相互交叉、關(guān)聯(lián)聚合，產(chǎn)生"疊加效應(yīng)"甚至"超疊加效應(yīng)"，風(fēng)險(xiǎn)的防控變得更加復(fù)雜、繁重和艱難。必須統(tǒng)籌安排，綜合施策，精準(zhǔn)治理，堅(jiān)決防止各類風(fēng)險(xiǎn)疊加，有序有力防范與化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。

第二，風(fēng)險(xiǎn)的放大性?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，正以其創(chuàng)新性、革命性、顛覆性的速度打破長期以來固化的時(shí)空邊界。在信息化時(shí)代，"許多風(fēng)險(xiǎn)事件與制度、社會(huì)、心理和文化狀態(tài)相互作用，以至加強(qiáng)或者削弱公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知進(jìn)而形塑風(fēng)險(xiǎn)行為"。通過各種載體的迅速傳播，風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)大規(guī)模的焦慮和恐慌，這種焦慮與恐慌有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出風(fēng)險(xiǎn)本身的損害。風(fēng)險(xiǎn)的放大，在某種程度上意味著危害的放大、壓力的放大和責(zé)任的放大。必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳播的規(guī)律和特點(diǎn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等多維度思考風(fēng)險(xiǎn)的影響，著力防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)的"蝴蝶效應(yīng)""漣漪效應(yīng)"，全力維持食品藥品安全秩序。

第三，風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)性。隨著全球化、信息化和社會(huì)化的快速發(fā)展，"時(shí)空"正在發(fā)生深刻變化。風(fēng)險(xiǎn)不僅是流動(dòng)的，而且是以前所未有、打破常規(guī)的速度在流動(dòng)。一般說來一般來說，流動(dòng)性越快，風(fēng)險(xiǎn)性越大。必須學(xué)會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)的流變中把握風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律，讓監(jiān)管與治理始終跑在風(fēng)險(xiǎn)的前面。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)治理、簡(jiǎn)約治理、靈活治理、衡平治理、遞進(jìn)治理、持續(xù)治理等治理策略，著力提升治理的科學(xué)化、法治化、國際化和現(xiàn)代化水平。

第四，風(fēng)險(xiǎn)的滲透性。在當(dāng)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)有顯性的，也有隱性的；有公開的，也有隱蔽的。許多風(fēng)險(xiǎn)具有傳導(dǎo)性和滲透性，一經(jīng)形成，就會(huì)向四周滲透，不斷擴(kuò)大其腐蝕力和破壞力。食品藥品安全問題，屬于科學(xué)問題、管理問題，但經(jīng)過演繹，就可能成為法律問題、社會(huì)問題，再經(jīng)過發(fā)酵，就可能演變成民生問題、政治問題。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，筑牢"隔離墻"，織密"安全網(wǎng)"，嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)以各種形式滲透和蔓延。

食品藥品安全

在食品藥品領(lǐng)域，安全的概念起步較晚。過去，在食品領(lǐng)域，較早使用的是"食品衛(wèi)生""食品質(zhì)量""食品營養(yǎng)"的概念。在我國，確立"食品安全"的概念是新世紀(jì)的創(chuàng)造。在藥品領(lǐng)域，較早使用的是"藥品質(zhì)量"。食品藥品監(jiān)管部門組建后，在藥品領(lǐng)域才逐步使用"藥品安全"的概念。如2007年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》。

含義：

食品安全：國際社會(huì)早期對(duì)"食品安全"的認(rèn)識(shí)側(cè)重于數(shù)量安全。1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開的世界糧食大會(huì)將"食品安全"定義為："，"所有人在任何情況下維持健康生存所必需的足夠食物"。1996年，世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中將"食品安全"定義為："，"對(duì)食品按其預(yù)定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保"。在我國，新《食品安全法》第150一百五十條規(guī)定："食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。"

藥品安全：我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有對(duì)"藥品安全"下過作明確定義。一般認(rèn)為，藥品安全是包括藥品質(zhì)量在內(nèi)的綜合性概念。美國藥品風(fēng)險(xiǎn)溝通戰(zhàn)略提出：，如果一個(gè)產(chǎn)品的臨床意義和有益效果的可能性大于其有害或者不良影響的可能性，該產(chǎn)品是安全的。如果說，藥品質(zhì)量是個(gè)一維的科學(xué)性概念，藥品安全則是個(gè)多維的科學(xué)性、政治性和社會(huì)性概念。藥品安全問題可以從多個(gè)維度多個(gè)視野進(jìn)行審視。

分類：

第一，數(shù)量安全與質(zhì)量安全。數(shù)量安全是指食品藥品的數(shù)量供給安全。早期的食品藥品問題主要是指食品藥品的數(shù)量供給問題，即應(yīng)當(dāng)有足夠的食品藥品保障消費(fèi)。質(zhì)量安全是指食品藥品質(zhì)量方面的安全，即食品藥品消費(fèi)不得給消費(fèi)者的生命健康帶來任何負(fù)面的損害。

第二，自然安全與法律安全。食品藥品安全問題既涉及自然安全，也涉及法律安全。自然安全，也稱事實(shí)安全，是指食品藥品被消費(fèi)后對(duì)人體健康沒有造成任何事實(shí)上的急性、亞急性或者慢性危害。任何食品藥品都應(yīng)當(dāng)達(dá)到確保消費(fèi)者食用安全的基本要求。法律安全，是指食品藥品在依照法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件下保障被消費(fèi)后不對(duì)人體健康造成急性、亞急性或者慢性危害。用非食品原料生產(chǎn)加工的食品、超過保質(zhì)期的藥品，即使其被消費(fèi)后沒有給消費(fèi)者的身體健康和生命安全造成事實(shí)上的損害，該食品藥品也屬于法律上不安全的食品藥品，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)于這類食品藥品危害，一般不需要通過技術(shù)手段進(jìn)行檢驗(yàn)或者鑒定。

第三，絕對(duì)安全與相對(duì)安全。安全是個(gè)相對(duì)的概念。食品藥品安全問題不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步有關(guān)，而且與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理相聯(lián)，需要科學(xué)理性看待。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，社會(huì)公眾對(duì)食品藥品安全的要求是絕對(duì)的，但食品藥品安全保障則是相對(duì)的，因?yàn)槭称匪幤钒踩冀K受到科學(xué)發(fā)展和認(rèn)知能力等諸多條件的制約。在任何國家、任何階段，食品藥品都不是零風(fēng)險(xiǎn)。今日被判定為安全的食品藥品，明天卻未必安全。然而，也必須樂觀地看到，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)的積累，為食品藥品安全從相對(duì)安全向絕對(duì)安全邁進(jìn)提供了重要條件。在監(jiān)管執(zhí)法中，判斷某個(gè)食品藥品是否安全，通常不是以絕對(duì)安全的概念來衡量，而是以相對(duì)安全的概念，即是否符合食品藥品標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷。

第四，宏觀安全與微觀安全。食品藥品安全是個(gè)變動(dòng)的概念。從社會(huì)治理的角度來看，食品安全是個(gè)大概念，包容、統(tǒng)攬了食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等概念。而《食品安全法》所確定的食品安全則屬于微觀概念，嚴(yán)格說來說，其并不包括與食品安全無關(guān)的食品質(zhì)量要素。有專家學(xué)者認(rèn)為，食品欺詐不屬于食品安全問題。從社會(huì)治理意義上講，這種觀點(diǎn)則值得商榷。藥品安全則屬于包括藥品質(zhì)量的宏觀概念。

第五，靜態(tài)安全與動(dòng)態(tài)安全。食品藥品安全是個(gè)發(fā)展的概念。隨著社會(huì)的發(fā)展，食品藥品安全的概念也將與時(shí)俱進(jìn)，并引領(lǐng)食品藥品產(chǎn)業(yè)和食品藥品監(jiān)管的不斷升級(jí)。如在早期的食品安全中，微生物污染普遍沒有得到重視，在其他突出問題解決后，目前許多國家已將解決微生物污染的問題擺上了重要日程目前許多國家已將解決微生物污染的問題提上了重要日程。

第六，顯性安全與隱性安全。食品藥品安全既涉及顯性安全，如食品藥品中毒問題，也涉及隱性安全，如轉(zhuǎn)基因食品安全。經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)產(chǎn)品信息的對(duì)稱程度，將產(chǎn)品分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品，食品可能是搜尋品，也可能是經(jīng)驗(yàn)品，但更多是信任品。而藥品基本屬于信任品。

第七，個(gè)體安全與公共安全。有毒有害食品或者假藥劣藥往往首先損害的是消費(fèi)者個(gè)人的身體健康和生命安全，同時(shí)，由于食品藥品安全問題燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，容易引發(fā)社會(huì)問題，因此食品藥品安全問題也屬于公共安全。此外，食品藥品安全問題還有可能涉及政治安全、國家安全、人類安全。

第八，傳統(tǒng)安全與現(xiàn)代安全。食品藥品安全是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。當(dāng)今的食品安全問題，有的屬于傳統(tǒng)安全問題，如微生物危害、化學(xué)性危害和生物性危害，有的屬于現(xiàn)代安全問題，如轉(zhuǎn)基因食品安全。此外，還有食品反恐等特殊問題。食品藥品風(fēng)險(xiǎn)與食品藥品安全可謂魔高一尺，道高一丈，在對(duì)立統(tǒng)一中前進(jìn)。在解決傳統(tǒng)食品藥品安全問題的同時(shí)，必須密切關(guān)注新型食品藥品安全問題。

第九，事實(shí)安全與感受安全。食品藥品安全既可以表現(xiàn)為客觀方面的事實(shí)安全，食品藥品安全指數(shù)可以在一定程度上反映出一個(gè)國家或者地區(qū)的食品藥品安全，也可以表現(xiàn)為公眾對(duì)食品藥品安全的感受狀況，公眾滿意度即為公眾對(duì)食品藥品安全狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

特征：

在研究"食品安全"概念時(shí)，人們習(xí)慣將其與"食品衛(wèi)生""食品質(zhì)量""食品營養(yǎng)"進(jìn)行內(nèi)涵與外延的比較。應(yīng)當(dāng)說，"內(nèi)涵外延法"是定義事物的經(jīng)典方法。但是，界定"食品安全""食品衛(wèi)生""食品質(zhì)量""食品營養(yǎng)"時(shí)，這一方法則缺乏足夠的說服力。"一個(gè)新概念的出現(xiàn)，絕不是事物內(nèi)涵與外延的簡(jiǎn)單調(diào)整；一個(gè)新概念的出現(xiàn)，往往標(biāo)志著新時(shí)代的到來。"古希臘的這句名言給我們以深刻的啟迪，必須從立足新時(shí)代中去理解食品安全。換句話說，"食品安全"概念的產(chǎn)生，標(biāo)志著新時(shí)代的到來。必須從治理理念、治理思維、治理模式的變革中領(lǐng)會(huì)"食品安全"應(yīng)有的價(jià)值和意義。

第一，安全的相對(duì)性。安全是個(gè)哲學(xué)概念。任何安全都是相對(duì)的，都是一個(gè)量的概念。世上并沒有絕對(duì)的安全。符合或者達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)要求，往往就被認(rèn)定為安全。這種安全既是法律意義上的安全，也是哲學(xué)意義上的安全。在監(jiān)管執(zhí)法中，要注意把握安全的相對(duì)性。從安全的相對(duì)性中追求安全的絕對(duì)性，這本身就是"逐漸接近而又永遠(yuǎn)留下彼岸"的夢(mèng)想。

第二，安全的成長性。安全是個(gè)歷史概念。盡管"安全"的概念沒有變化，但"安全"的內(nèi)涵、外延和意境卻可以隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。有必要從成長型社會(huì)、成長型時(shí)代、成長型組織、成長型事業(yè)的角度，深刻理解和科學(xué)把握食品藥品安全。

第三，安全的基礎(chǔ)性。安全是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和食品藥品企業(yè)存續(xù)發(fā)展的底線。沒有安全的發(fā)展，既不是真正的發(fā)展，也不是長久的發(fā)展。安全線就是生命線。研究食品藥品安全，必須堅(jiān)持底線思維和紅線思維，在追質(zhì)量高線的同時(shí)，必須時(shí)刻堅(jiān)決守住安全底線。

第四，安全的多維性。要善于從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、法治等多角度審視食品藥品安全。食品藥品安全問題是個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)問題。從單一維度審視食品藥品安全，是則欣賞不到食品藥品安全的千姿百態(tài)。

第五，安全的至上性。在價(jià)值的位階中，安全是最基礎(chǔ)的價(jià)值，安全也是顯赫的價(jià)值。食品藥品與人的生命健康緊密相聯(lián)。生命的至高無上性決定了食品藥品安全的至高無上性。