明確氨制冷劑監(jiān)管依據(jù) 保障冷鏈物流發(fā)展

全國政協(xié)委員、北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師唐俊杰在《關(guān)于大力倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保氨制冷劑、保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流可持續(xù)發(fā)展的提案》中做出如上表示。 ?

唐俊杰表示，2010年國家發(fā)改委發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》以來，冷庫作為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，總?cè)萘繌?80萬噸猛增至4700萬噸。冷庫的快速發(fā)展對促進(jìn)我國冷鏈產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民持續(xù)增收、居民“菜籃子”建設(shè)起到非常重要的作用。 ?

唐俊杰介紹稱，氨作為綠色環(huán)保制冷劑，具有良好的熱力學(xué)性能，節(jié)能特性明顯，價格低廉。作為國際公認(rèn)的優(yōu)秀制冷劑，特別是在全球共同削減破壞臭氧層物質(zhì)和溫室氣體的重?fù)?dān)下，氨被廣泛的應(yīng)用于大中型冷庫。氨在我國已使用100多年，氨制冷技術(shù)成熟、體系完備，在國有大型氨制冷企業(yè)中未出現(xiàn)過重大傷亡事故。 ?

但是在冷庫建設(shè)快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些不規(guī)范的設(shè)計(jì)、施工和管理，甚至違法建設(shè)等問題。2013年，吉林寶源豐火災(zāi)引發(fā)的氨泄漏事故和上海翁牌重大氨泄漏事故給我國氨冷庫的發(fā)展敲響了安全警鐘。2013年9月，國務(wù)院安委會開展了涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作。至2018年2月，取締關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，整改了一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，涉氨制冷企業(yè)整體安全管理水平得到了較大的提升。 ?

針對目前在液氨專項(xiàng)治理的過程中存在執(zhí)法和行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展等問題，唐俊杰建議：?

?一是政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動，明確監(jiān)管依據(jù)，確保制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理取得實(shí)效。安監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、住建等監(jiān)管部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動，應(yīng)依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書（試行）》（管四函〔2013〕28號）、《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》、《冷庫安全規(guī)程》、《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》、《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》等制冷相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，杜絕重復(fù)、隨意、過度執(zhí)法檢查，避免安監(jiān)與規(guī)劃、環(huán)保、住建政策在執(zhí)行過程中發(fā)生沖撞，給氨制冷企業(yè)造成不合理負(fù)擔(dān)和對正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生負(fù)面影響，達(dá)到安全、環(huán)保、節(jié)能多贏的目標(biāo)。建立完整的氨制冷標(biāo)準(zhǔn)體系，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、改擴(kuò)建到維護(hù)等環(huán)節(jié)的安全、環(huán)保、節(jié)能要求的規(guī)范文件，使執(zhí)法工作更加明確易行。 ?

二是發(fā)揮制冷社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保氨制冷劑的安全使用。中國制冷學(xué)會、全國商業(yè)冷藏科技情報(bào)站和各省市地方制冷學(xué)會擁有大量的制冷行業(yè)的專家學(xué)者和工程技術(shù)及運(yùn)行管理人員專家?guī)?。各地政府有關(guān)部門應(yīng)充分利用行業(yè)組織和專家資源，通過標(biāo)準(zhǔn)制定宣貫、安全評價、技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律等服務(wù)為氨制冷劑的安全使用提供技術(shù)保障。 ?

三是支持氨制冷設(shè)施的安全技術(shù)與裝備升級，在解決安全問題的同時不引發(fā)新的環(huán)保問題。在符合《蒙特利爾議定書》和國內(nèi)環(huán)保政策的前提下，加快研發(fā)低充注氨制冷裝備和氨制冷安全技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用新的氨制冷安全技術(shù)、裝備和管理方法。 ?

四是完善標(biāo)準(zhǔn)，盡快發(fā)布實(shí)施新版《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》?，F(xiàn)行GB 50072《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》發(fā)布于2010年，新修訂版的標(biāo)準(zhǔn)對氨制冷的安全要求更加科學(xué)詳盡，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批階段，建議商務(wù)部和住建部加緊審定，盡快發(fā)布實(shí)施。