今年全國兩會期間，呼吁遏制“職業(yè)索賠人”行為的建議引起了關(guān)注。對此，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會官方微信公眾號發(fā)布文章，呼吁規(guī)范“職業(yè)索賠人”及其行為。

文章稱，“職業(yè)索賠人”是專門購買、消費問題商品和服務，并利用懲罰性賠償制度向商家索賠的職業(yè)人群?！奥殬I(yè)索賠行為”是個人或組織長期利用其發(fā)現(xiàn)的問題商品和服務，利用懲罰性賠償制度，通過協(xié)商、曝光、投訴、舉報、訴訟等手段向商家索取高額賠償?shù)男袨椤?/p>

據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會最新調(diào)查顯示，2023年11家連鎖零售、餐飲企業(yè)，以及1家前置倉線上平臺、2家外賣平臺，共監(jiān)測到2.4萬個“職業(yè)索賠人”用戶發(fā)起了73萬件索賠投訴。其中，以食品安全或食品質(zhì)量為由的惡意投訴為22萬起，賠付金額超7000萬元。

文章強調(diào)，打著“打假”的旗號濫用消費者權(quán)利、濫用行政和司法資源、濫用媒體宣傳公權(quán)的“職業(yè)索賠人”行為，已經(jīng)超出了消費者維權(quán)的范疇，更超出了法治維護和促進社會公平、正義的初衷。社會各界對規(guī)范這一群體行為的呼聲日益高漲。

文章指出，在消費維權(quán)領域，中國消費者協(xié)會相關(guān)負責人對“職業(yè)索賠人”行為曾表明：“《消費者權(quán)益保護法》是保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，才受到《消費者權(quán)益保護法》保護。”

有法律界人士認為，“職業(yè)索賠行為不同于職業(yè)打假，已經(jīng)不再拘泥于《消費者權(quán)益保護法》《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定以產(chǎn)品質(zhì)量問題進行索賠，而是以非法占有為目的，利用商品包裝、商品標識、標簽、廣告宣傳語等非商品功能性、非實質(zhì)性瑕疵，以威脅、恐嚇、脅迫等非法手段進行非法牟利的行為。其索賠事由缺乏權(quán)利基礎，超出了法律允許的權(quán)益訴求，并逐漸呈現(xiàn)出鏈條化、團隊化、網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)化趨勢。”

在市場監(jiān)管方面，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》明確規(guī)定，“不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的”而發(fā)起的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理。上海、浙江、江蘇、山東、湖北、四川、深圳、杭州等地依據(jù)上述《辦法》陸續(xù)出臺了遏制惡意投訴舉報的綜合治理舉措。2024年1月5日，《淄博市市場監(jiān)督管理局依法處置職業(yè)索賠舉報行為暫行規(guī)定》印發(fā)，較為全面、清晰地列舉了14條“職業(yè)索賠人”行為，依法規(guī)定了不予立案、終止調(diào)解、共享職業(yè)索賠舉報信息等多部門綜合治理措施。

在國家層面，面對危害市場經(jīng)濟秩序已久的“職業(yè)索賠人”行為，2019年5月，《中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》發(fā)布，提出了“對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊”。同年8月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，要求切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權(quán)益，依法打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為。

文章認為，盡管“職業(yè)索賠人”現(xiàn)象越來越受到社會詬病和法規(guī)限制，但依然未被根治甚至愈發(fā)嚴重。究其原因是社會上仍存在“知假買假”行為是否屬于消費者行為的爭議。

文章舉例稱，在數(shù)以百萬計的案件中，“職業(yè)索賠人”及其行為具有三個與消費者顯著不同的特征，一是消費目的牟利性。例如，徐州王某某在超市半個小時內(nèi)分18次購買18件單價8.9元的預包裝食品后，隨即以食品安全問題為由要求每件商品按“增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元”的賠償。二是舉報行為極端性。例如，在杭州有“職業(yè)索賠人”團伙一年內(nèi)組織發(fā)起索賠投訴舉報達4280起；安徽王某某一年內(nèi)向法院提起要求賠償?shù)脑V訟案件達六百余起。三是維權(quán)造假欺詐性。例如，在百度貼吧，有發(fā)帖量超過6000篇專門教授如何以吃到“蟲子”“毛發(fā)”等異物為由申請投訴賠償?shù)摹懊缊F退款吧”；西安鄧某某足不出戶在全國18個省市頻繁點外賣，半年內(nèi)吃出“異物”200多次并向商家索賠，現(xiàn)因涉嫌敲詐勒索違法行為被警方刑拘。

文章強調(diào)，“職業(yè)索賠人”及其行為顯然不是法律定義的消費者，為維護社會公平、正義，維護市場經(jīng)濟秩序，呼吁國家立法機關(guān)應盡快對“職業(yè)索賠人”及其行為進行專門的法律定義，揚善抑惡，規(guī)制其人其事。（韓肖）