健全糧食和食物節(jié)約長效機制，切實保障我國糧食安全

3月5日上午，國務院總理李強在作政府工作報告時提出今年發(fā)展主要預期目標，其中包括糧食產量1.4萬億斤左右，要求“持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力”。一直以來，保障國家糧食安全都是全國兩會代表委員關注的熱點。

糧食安全是“國之大者”，確保14億多人口的吃飯問題是中國最大的民生，也是中國最大的國情。黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，以強烈的責任擔當堅持牢牢端穩(wěn)中國飯碗。新形勢下，面對世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，全方位夯實糧食安全根基的標準更高、難度更大、任務更重。

一方面，要毫不松懈繼續(xù)抓好糧食生產，深入實施新一輪糧食千億斤產能提升工程，依靠耕地保護、農業(yè)科技進步、生產方式改進、農民收益保障，為糧食增產提供制度環(huán)境和物質條件保障，夯實糧食供給基礎。

另一方面，要想方設法促進糧食節(jié)約減損。習近平總書記強調，“保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發(fā)力”“糧食安全是事關人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”。糧食增產與糧食減損是保障糧食安全的一體兩面，尤其是在當前資源要素條件不斷趨緊、糧食產能位于高位增產難度加大的背景情況下，堅持開源與節(jié)流并重，增產與節(jié)糧并舉，是保障國家糧食安全的現實選擇。

與此同時，健全糧食和食物節(jié)約長效機制體現了黨中央一貫厲行節(jié)約、反對浪費的優(yōu)良傳統(tǒng)。勤儉節(jié)約是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是我黨在艱難困苦條件下領導人民取得革命勝利和新中國建設偉大成就的重要基石。黨的十八大以來，習近平總書記多次就繼承發(fā)揚勤儉節(jié)約精神作出重要指示批示，提出“不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟”“努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風”。新征程新形勢下，人民生活條件大幅改善，國家經濟實力明顯提升，但是在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，勤儉節(jié)約的精神堅決不能丟。

中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，解決十幾億人口的吃飯、教育、醫(yī)療等問題必須依靠自身力量實現。在外部形勢更加嚴峻，內部改革更為深刻，面臨的挑戰(zhàn)考驗比以往更加復雜嚴峻的情況下，提倡勤儉節(jié)約不僅意味著可以將有限資源用在“刀刃”上，集中資源干大事，而且可以引導全體人民形成艱苦奮斗的進取精神和健康向上的價值追求，團結一心推動中國式現代化。當前我國糧食安全仍將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食生產需要巨大資源環(huán)境投入，健全糧食和食物節(jié)約長效機制就是節(jié)約資源，既是保障糧食安全的客觀需要，也是弘揚勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，更是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。

圍繞節(jié)糧減損，黨中央始終高位謀劃，糧食節(jié)約和反食品浪費的頂層設計不斷完善，糧食減損治理能力和治理水平明顯提升。2021年4月，我國頒布《中華人民共和國反食品浪費法》，將治理食品浪費提升到法律層面，為預防和制止食品浪費行為提供了法律依據。2024年6月正式實施的《中華人民共和國糧食安全保障法》專章對糧食節(jié)約做出規(guī)定，對各級部門糧食節(jié)約監(jiān)管、宣傳、教育責任進行了明確。在黨中央的高位推動下，糧食節(jié)約和反食品浪費的法律體系日益完善、政策體系更加健全、社會共識不斷凝聚，糧食減損工作取得明顯成效。

但由于糧食損失浪費問題具有隱蔽性、復雜性和反復性，節(jié)糧減損需要長抓不懈、久久為功。要從全鏈條、全領域出發(fā)，加快構建糧食和食物節(jié)約長效機制，推動各環(huán)節(jié)糧食減損。

開展損失常態(tài)化統(tǒng)計監(jiān)測是健全糧食和食物節(jié)約長效機制的重要基礎。2024年11月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》，將加強損失浪費統(tǒng)計調查作為一項重要任務進行部署，支持開展全口徑食物損失浪費基礎數據調查，分領域開展專項統(tǒng)計調查。開展常態(tài)化統(tǒng)計監(jiān)測可以及時把握損失變化動態(tài)特征，明確損失發(fā)生機制，定期測算減損潛力、評估減損成效，做到對損失現狀心中有數，才能在減損推進中做到手中有策、行動有效。建立常態(tài)化損失調查制度的當務之急是構建統(tǒng)一的調查評估指標體系，當前我國糧食損失調查由于概念界定差異大、指標體系不統(tǒng)一等原因，導致損失估算結果差異較大、可比性較差，對節(jié)糧減損政策優(yōu)化支撐有限。統(tǒng)一損失指標體系和測算方法，是提升損失數據代表性、連續(xù)性和可比性的有效手段，也是推動我國糧食和食物節(jié)約工作長效化、科學化和標準化的基礎和前提。

加快完善減損標準體系是健全糧食和食物節(jié)約長效機制的關鍵引領。標準在推動經濟活動和社會發(fā)展中具有基礎性和引領性作用，糧食標準貫徹生產、加工、運輸和消費的各個環(huán)節(jié)，加強標準制定和完善，可以為健全糧食和食物節(jié)約長效機制提供科學引領和技術支撐。近年來，我國在糧食收獲、倉儲、加工和運輸等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損標準體系不斷完善，如在《大米》國家標準中科學調整加工精度上限，既保留了更多的大米營養(yǎng)成分，又能提高出米率約1.25個百分點，有效減少過度加工造成的糧食損失。為進一步發(fā)揮標準在糧食和食物節(jié)約中的引領作用，一方面要強化標準供給，制定適合不同環(huán)節(jié)和品種的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，完善覆蓋全鏈條全領域的節(jié)糧減損標準體系。另一方面要加強標準宣貫和實施，標準只有落地運用才能發(fā)揮引領作用?，F行節(jié)糧減損標準多為推薦性標準，亟需通過宣傳教育、試點先行等多種方式引導相關主體積極參與，推動標準真正執(zhí)行到位，促進節(jié)糧減損見質見效。

加強減損技術裝備應用是健全糧食和食物節(jié)約長效機制的有效支撐。健全糧食和食物節(jié)約長效機制不僅需要調查統(tǒng)計、標準等軟約束，也需要技術改進、裝備升級等硬支撐?！都Z食節(jié)約和反食品浪費行動方案》明確提出，在糧食收獲環(huán)節(jié)要加強農機裝備創(chuàng)新研發(fā)，推廣使用高效低損收獲機具，強化糧食機收減損。在糧食儲存環(huán)節(jié)要深入實施綠色倉儲提升行動，加強智慧糧庫建設，利用信息化手段推動政策性糧食承儲企業(yè)降低儲存損失損耗。在糧食運輸環(huán)節(jié)要推廣專用裝卸機械等糧食運輸設備，探索應用糧食高效減損物流模式減少運輸損失。在糧食加工環(huán)節(jié)要推廣應用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設備，促進糧食資源高效利用。

開展持續(xù)性節(jié)糧宣傳引導是健全糧食和食物節(jié)約長效機制的有力舉措。減少糧食和食物損失浪費需要標準、技術、設備多措并舉，也需要強化節(jié)約理念和健康消費引導。節(jié)糧觀念不僅影響餐飲消費環(huán)節(jié)的損失浪費，而且在市場需求的不當引導下，會倒逼糧食生產環(huán)節(jié)，造成過度加工等問題。開展持續(xù)性節(jié)糧宣傳教育，從根本上引導社會大眾形成健康科學的糧食消費觀念是健全糧食和食物節(jié)約長效機制的重要手段。一方面要加強宣傳教育，推動節(jié)糧宣傳進校園、進家庭、進單位，常態(tài)化開展糧食節(jié)約志愿行動，不僅要引導社會大眾樹立節(jié)糧理念，而且要增強社會大眾辨別什么是健康、營養(yǎng)和品質飲食的能力，逐步形成科學健康的消費習慣。另一方面要靠規(guī)范引導，將愛糧節(jié)糧納入公約規(guī)范，對餐飲環(huán)節(jié)中的浪費行為進行曝光披露，將控制餐飲浪費納入黨政機關年度工作安排和相關考核。

除此之外，加強糧食和食物節(jié)約不僅事關我國糧食安全，而且事關全球糧食安全治理，聯合國可持續(xù)發(fā)展的目標提出“到2030年，將零售和消費環(huán)節(jié)的全球人均食物浪費減半，減少生產和供應環(huán)節(jié)的食物損失，包括收獲后的損失。”健全糧食和食物節(jié)約長效機制是我國積極參與全球糧食安全治理、共同維護全球糧食安全的重要體現，我們應當積極總結節(jié)糧減損的中國經驗，加強國際合作交流，推動在糧食安全治理方面形成廣泛共識，促進形成公平公正的國際糧食市場秩序，為世界糧食安全作出積極貢獻。

（本文系國家社科基金重大項目“糧食全鏈條節(jié)約減損行動方案及政策體系研究”（71773017）、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“鄉(xiāng)村振興背景下推進全鏈條糧食減損問題研究”（23JZD023）、國家糧食和物資儲備局青年拔尖人才項目〔Z2311〕、國家糧食和物資儲備局科學研究院青年英才項目（ZX2436）的階段性成果。）（關佳晨 李騰飛 武拉平）