落實(shí)四化管理 提升四小質(zhì)態(tài) 揚(yáng)州廣陵區(qū)打造民生幸福1號工程

中國食品安全網(wǎng)訊（陳曉芳 葛曉明）食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。作為2020年揚(yáng)州廣陵區(qū)民生幸福工程，開展“四路一區(qū)”四小食品整治提升工作，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，這不僅是關(guān)注和改善民生、構(gòu)建和諧社會的重大舉措，也是創(chuàng)新食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的有效平臺，更是提升食品安全監(jiān)管水平、落實(shí)食品安全主體責(zé)任義不容辭的職責(zé)和使命。

揚(yáng)州市廣陵區(qū)市場監(jiān)督管理局全局上下把“四小食品”的整治提升當(dāng)作食品安全監(jiān)管工作的一次提檔升級，在上級部門的指導(dǎo)下，牢牢把握食品安全監(jiān)管工作的難得機(jī)遇，通過“推進(jìn)四化管理，提升四小質(zhì)態(tài)”，取得了階段性的工作成效。

深化思想認(rèn)識

廣陵區(qū)局以貫徹落實(shí)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》為抓手，積極探索“四小食品”監(jiān)管思路和措施，明確“寬進(jìn)嚴(yán)管、先疏后堵、重點(diǎn)突破”的原則，堅持監(jiān)管、指導(dǎo)、查處并重，通過調(diào)查摸底、培訓(xùn)指導(dǎo)、規(guī)范整治、試點(diǎn)先行等步驟，逐步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范，初步形成了“四小食品”安全監(jiān)管的“四個深化”。首先是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)“四小食品”監(jiān)管基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作。

頂層統(tǒng)籌“設(shè)計”。該局成立了“四路一區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自擔(dān)任組長，班子成員分別擔(dān)任副組長。各司其職、各負(fù)其責(zé)，群策群力、合力攻堅。同時，該局抓好統(tǒng)籌謀化和頂層設(shè)計，先后召開了推進(jìn)會和現(xiàn)場會12次，出臺了《揚(yáng)州市廣陵區(qū)食品小攤販管理辦法》、《食品攤販專項(xiàng)整治實(shí)施方案》等系列文件。做到可參照、可操作、可量化、可考核、可追責(zé)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)“繃弦”。對內(nèi)，進(jìn)一步落實(shí)月培訓(xùn)制度，分類分層組織監(jiān)管干部開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營管理制度，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。對外，從提升從業(yè)人員法規(guī)意識和法律常識入手，東關(guān)分局將“關(guān)口前移”，在從事“四小”行業(yè)的市場主體準(zhǔn)入時就提前介入，進(jìn)行食品安全理論基礎(chǔ)考試，實(shí)行“凡進(jìn)必考”，效果顯著。近年來，累計培訓(xùn)160余次，受訓(xùn)2828人次。行政約談“敲鼓”。在“四小食品”監(jiān)管中，該局多次同管理單位、生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行行政約談和提醒，以政策形勢和突發(fā)公共衛(wèi)生事件為背景，面對面講法規(guī)、談問題、拿舉措、明責(zé)任，幫助企業(yè)分析原因，制定措施，提出整改意見，最大程度爭取管理方和經(jīng)營者的理解、認(rèn)同和配合。共約談經(jīng)營戶226人（次）。社會宣傳“造勢”。該局多渠道、多形式、全方位開展食品安全宣傳活動，結(jié)合“3.15”、食品安全宣傳周等主題活動，開展現(xiàn)場咨詢、專題講座、你問我答等活動，先后組織宣傳活動50余次。同時，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、公眾號、社區(qū)宣傳欄等，廣泛宣傳、解讀食品法規(guī)，發(fā)布政策信息，提升民眾食品安全意識和監(jiān)管參與意識，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守食品安全法規(guī)和經(jīng)營規(guī)范。

揚(yáng)州市局在廣陵區(qū)召開現(xiàn)場推進(jìn)會

固化責(zé)任落實(shí)

落實(shí)食品安全主體責(zé)任，才能牽住“四小食品”安全監(jiān)管的“牛鼻子”，該局從固化“三個責(zé)任”入手。一是固化監(jiān)管責(zé)任。明確“四小食品”監(jiān)管事權(quán)劃分，落實(shí)許可、登記、備案、監(jiān)管、查處五個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和責(zé)任主體。屬地分局實(shí)行分組劃片、責(zé)任到人的監(jiān)管模式。通過“鐵腳板”查、“鐵制度”管、“鐵手腕”罰，全面落實(shí)食品安全監(jiān)管的“四個最嚴(yán)”要求。今年以來，“四路一區(qū)”轄區(qū)分局對食品安全檢查出動執(zhí)法人員 158人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體650余家次，責(zé)令整改15起，立案查處8起，食品經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是固化管理責(zé)任。加強(qiáng)對“四小”集聚區(qū)市場主辦方的責(zé)任壓實(shí)，定期不定期地督促、提醒、要求其積極履行法定職責(zé)義務(wù)。名城公司積極探索建立了“市場退出機(jī)制”，運(yùn)用商戶信用評估機(jī)制實(shí)施有效管理，對少數(shù)造成不良影響或?qū)掖握牟坏轿唤?jīng)信用評估不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，不續(xù)簽合同，退出市場，如叫化雞、牛杯杯等，這種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制起到了很好的震懾作用。三是固化主體責(zé)任。堅持監(jiān)管、培訓(xùn)、教育多措并舉，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)。汶河分局召開了“四路一區(qū)”創(chuàng)建推進(jìn)會，會上與“四小”經(jīng)營主體簽訂了《食品安全市場主體責(zé)任狀》，編制發(fā)放《便民手冊》，印發(fā)《食品安全主體責(zé)任清單》和《食品安全負(fù)面清單》200多份。同時，開展“黨員示范店”達(dá)標(biāo)評比，督促黨員經(jīng)營戶做好自查自檢和模范表率，要求他們“亮證照、亮身份、亮承諾、亮作法”，做到示范一批、表彰一批、警示一批、帶動一批。

督查小作坊企業(yè)

優(yōu)化力量調(diào)配

廣陵區(qū)食安辦發(fā)揮牽頭抓總的作用，將“四小食品”的監(jiān)管作為食品安全工作重要內(nèi)容之一，納入年度綜合目標(biāo)考核，借助“三個力量”，調(diào)動各相關(guān)部門工作積極性。一是借助屬地力量。該局以打造“四路一區(qū)”為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)部門、街道、市場管理方等力量，將食品銷售和餐飲安全納入其中，同步籌劃、同步推進(jìn)。同時，充分發(fā)揮街道食安辦和社區(qū)協(xié)管員作用，開展隱患排查、宣傳報道、信息報送、協(xié)助執(zhí)法工作。二是協(xié)同部門力量。加強(qiáng)與衛(wèi)健、城管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間的協(xié)作聯(lián)動，強(qiáng)化各自職責(zé)范圍內(nèi)“四小食品”監(jiān)管工作，自《條例》實(shí)施以來，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題，開展聯(lián)合執(zhí)法20余次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫對接、合力攻堅。三是發(fā)動社會力量。積極調(diào)動自愿者協(xié)會、廣大消費(fèi)者、新聞媒體、行風(fēng)監(jiān)督員等社會力量加強(qiáng)對“四小食品”安全工作的監(jiān)督。通過探索和努力，部門協(xié)同，屬地?fù)?dān)當(dāng)，社會參與的共治格局在街區(qū)彰顯成效。

小攤販檢查現(xiàn)場

強(qiáng)化保障機(jī)制

廣陵區(qū)市場局堅持管疏結(jié)合、管幫結(jié)合，在行業(yè)規(guī)范化建設(shè)上不斷完善保障機(jī)制，加大對“四小食品”行業(yè)的指導(dǎo)幫護(hù)力度。一是資金上保障。申請區(qū)政府劃撥“四路一區(qū)”專項(xiàng)整治提升經(jīng)費(fèi)。在“抽檢、食品風(fēng)險隱患排查、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)培訓(xùn)”等方面給予資金保障。二是制度上保障。規(guī)范索票索證制度，建立食品安全自查自檢制度，簡化投訴舉報流程，實(shí)行首問負(fù)責(zé)和先行賠付制度，明確食品突發(fā)事件應(yīng)急處理程序。對四路一區(qū)的“四小食品”實(shí)施規(guī)范化管理，統(tǒng)一商戶貨架外形、人員衣帽和衛(wèi)生保潔。三是設(shè)施上保障。免費(fèi)制作發(fā)放信息公示牌、“食品安全包”和安全自查簿等，規(guī)范信息公示，規(guī)范臺帳資料，記錄自查情況。東關(guān)街由名城公司統(tǒng)一設(shè)立投訴站，專人負(fù)責(zé)投訴舉報工作。四是指導(dǎo)上保障。定期組織實(shí)訓(xùn)，通過聯(lián)合檢查的形式，現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場教學(xué)，加大對管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，注重示范引領(lǐng)，該局在東關(guān)街設(shè)置規(guī)范示范點(diǎn)和關(guān)停整改點(diǎn)，組織生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)近10余次。

食品安全事關(guān)人民群眾的生命安全和身體健康，廣陵區(qū)市場局本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以 “四路一區(qū)”四小食品整治提升為契機(jī)，積極探索監(jiān)管可復(fù)制、可借鑒、可推廣的新思路、新方法、新措施，營造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境！