平頂山市多舉措推進行政審批和服務改革工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

“市場準入準營，我們局只有‘申請人辦事得憑身份證’這一條不能放，其他能放的都放了！”提起市場準入準營放權，平頂山市市場監(jiān)管局行政審批科科長吳天寶如是說。

近年來，平頂山市市場監(jiān)管局在優(yōu)化營商環(huán)境市場準入準營（開辦企業(yè)）方面持續(xù)放權，僅2021年4月以來就相繼推出55項改革舉措，其中36項屬省內率先創(chuàng)新，9項屬全國領先。

如此徹底地刀刃向內、簡政放權，奧秘何在，效果如何？7月11日~12日，記者赴平頂山一探究竟。

市場主體

省時、省心、省錢

現(xiàn)場一：電子營業(yè)執(zhí)照專區(qū)“平頂山專區(qū)”

6月29日，河南省首個電子營業(yè)執(zhí)照專區(qū)“平頂山專區(qū)”上線。這是平頂山市在國家市場監(jiān)管總局“電子營業(yè)執(zhí)照”微信小程序中開通的服務專區(qū)。這是該市最新一項市場準入準營（開辦企業(yè)）放權舉措。

據(jù)介紹，除小程序共有功能外，平頂山專區(qū)上線三個特色模塊：一是電子印章同步發(fā)放。企業(yè)可隨時隨地對電子文件進行在線蓋章、遠程確認。二是電子營業(yè)執(zhí)照關聯(lián)許可證。實現(xiàn)市場主體“一次營業(yè)執(zhí)照身份驗證、所有證照共享”。三是電子營業(yè)執(zhí)照一照通投。達到招投標業(yè)務“無介質、零成本、免注冊、全流程”的便捷效果，實現(xiàn)招投標、政府采購領域“一照通投”。此舉每年可以為平頂山市市場主體節(jié)省1500余萬元。

現(xiàn)場二：兩天拿到藥品綜合許可證

7月3日，河南張仲景大藥房股份有限公司為其兩個新店辦理藥品綜合許可證。當天店員向市場監(jiān)管部門遞交了資料，兩天后來人現(xiàn)場驗收，7月6日藥品綜合許可證到手，全程僅用兩天時間。

“以前，辦這種證過程艱難、漫長，藥店開業(yè)前需多次分別辦多個許可證并經(jīng)多次現(xiàn)場核查，沒一倆月不行，現(xiàn)在只要一次提交材料，一次驗收，10個工作日內就能營業(yè)了?！鞭k證人員袁娜激動地說。

“這項改革舉措實實在在地為企業(yè)節(jié)約證前人工、空房費用約8000多萬元，截至目前已為企業(yè)辦理藥品經(jīng)營綜合許可證逾千個?！眳翘鞂毟嬖V記者。

現(xiàn)場三：“一證多址”讓總部和連鎖門店“快速復制”

“今年要新開兩家門店，原以為還要提交兩套材料辦理新的食品經(jīng)營許可證，加上驗收估計要等很久才能拿證，沒想到兩個店只用提交一套材料就解決了，從申請、食品經(jīng)營驗收到出證，一天完成，真是太快了！”郟縣達令港有限公司負責人王女士的喜悅之情溢于言表。

6月27日，她領取到平頂山市首張“一照多址+一證多址”營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。

聚焦三個名詞

“六最”“十四辦”“無限趨低”

以上三個案例只是平頂山市場監(jiān)管局一系列市場準入準營放權舉措的一個小小側面。

為方便廣大市場主體，平頂山市市場監(jiān)管局堅持以人民為中心的理念，自加壓力，寧可自己多辛苦，數(shù)據(jù)多跑腿，也要努力減少市場主體負擔，“六最”“十四辦”“無限趨低”就是平頂山市市場監(jiān)管局念茲在茲的名詞。

“六最”?！拔覀円獣r刻牢記習近平總書記‘千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力’的重要指示，一定要想方設法幫助市場主體生得下、長得大、活得好、有競爭力。打好行政審批改革‘組合拳’，唱好市場監(jiān)管服務‘大合唱’”，這句話，平頂山市市場監(jiān)管局黨組書記、局長孫國權常掛在嘴邊，并躬行不倦。為此，他要求全局竭盡所能，努力真正實現(xiàn)“六最”營商環(huán)境目標——“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”。

平頂山市市場監(jiān)管局把所有登記、許可業(yè)務統(tǒng)一集中到一個服務大廳辦理，配置一流辦公設備，選調23名優(yōu)秀人員充實進來，支持他們到全國先進地區(qū)學習行政審批改革成功經(jīng)驗，解放思想，大膽簡政放權。

平頂山市市場監(jiān)管局黨組書記、局長孫國權帶領黨組、市局機關中層以上干部，到市政務大廳市場監(jiān)管窗口調研、指導行政審批創(chuàng)新改革工作

“十四辦”。平頂山市市場監(jiān)管局協(xié)調市委、市政府在政策、資金、技術、人才等方面給予大力支持，先是全國率先推出企業(yè)開辦“十個辦”（標準辦、一窗辦、快捷辦、免費辦、便利辦、網(wǎng)上辦、上門辦、拓展辦、幫扶辦、集群辦），提供全領域線上線下便利服務，讓群眾像在超市購物一樣自由選擇適合自己的注冊方式。

不久，又推出“四辦”：全面推進登記注冊全程電子化，實現(xiàn)了“全市通辦”“市縣通辦”“跨市通辦”“跨省通辦”。繼而，企業(yè)登記智能審批系統(tǒng)在大廳正式運行，“企業(yè)開辦+N項”服務拓展至19項……

“無限趨低”。系統(tǒng)性重塑審批制度，讓申請材料、辦理時長“無限趨低”。平頂山市市場監(jiān)管局對18項變更登記事項“免申通辦”，減少申請材料54份。對34個許可（備案）事項，實施“證照聯(lián)辦”改革，簡并各類申請材料31份，辦理總時限壓縮在2個工作日以內。推行“獨任行政審批制”，將117項登記審批事項納入“獨任行政審批制”事項清單，實行“全流程、一個人、一次辦”，全力提高審批效率。

“狂飆”的放權模式

單月放權8項，“營評”躍升10位

在以上思路的指引下，近兩年來，平頂山市市場監(jiān)管局簡政放權進入“狂飆”模式。記者細心盤點其36項全省領先措施，有單月放權8項的，也有一天放權2項的。

單月放權8項是指今年6月。6月初，該市在全省尚無先例可循的情況下，實施“市場主體除名改革”，同時，在全省率先推行企業(yè)住所標準化登記新模式；5日，全省率先推行食品經(jīng)營許可“一證多址”改革；13日，在全省首創(chuàng)市場主體撤銷登記便利化改革；14日，在全省首推市場主體“代位注銷”制度改革；22日，全省首批“水氣暖”報裝納入省“企業(yè)開辦+N項服務”范圍試點；27日，在全省率先公布市場監(jiān)管行政審批告知承諾清單與容缺受理清單；29日，一天放權2項——河南省首個電子營業(yè)執(zhí)照專區(qū)“平頂山專區(qū)”上線，同時推出《辦事不找關系指南》。

這一系列創(chuàng)新舉措受到上級充分肯定，其中8項被省政府工作快報報道，3項被省委全面深化改革委員會辦公室列為季度改革典型案例，4項發(fā)紅榜通報；12項入選“全省優(yōu)化營商環(huán)境月度十大典型案例”，6項改革入選河南營商環(huán)境典型案例。

河南省委常委張雷明對平頂山市做出“刀刃向內改革……”批示，副省長劉玉江在全省會議上對平頂山市“證照聯(lián)辦”給予表揚，副省長孫運鋒赴平調研時對平頂山市市場監(jiān)管局重塑開辦企業(yè)模式做法充分肯定。

放權“狂飆”帶來“入市”激增。2022年全年，該市新增市場主體87393戶，是前年同期的169%；今年上半年，該市新增市場主體34001戶，是去年同期的127.85%。

到目前，全市市場主體總數(shù)近42萬戶。在全省2021年度營商環(huán)境評價中，該市開辦企業(yè)指標由上年度的第16位躍升至第6位，一舉躍升10位！

揭秘簡政放權背后

人民理念+群策群力+精研法律+科技創(chuàng)新

平頂山市市場監(jiān)管局簡政放權力度如此之大，奧秘何在？

除“以人民為中心”的堅定行政理念外，群策群力，搞懂弄清法律，依法改革和科技創(chuàng)新是重要環(huán)節(jié)。

“近兩年，市場準入準營放權成為全局上下共同發(fā)力的課題，大家常在一起研討，甚至爭吵，直到達成共識?！逼巾斏绞惺袌霰O(jiān)管局副局長孫彥壘告訴記者，“濃郁的氛圍激勵著大家設身處地地為市場主體著想，群策群力簡政放權。”

法治審查是很多改革措施不易越過的門檻。以藥品經(jīng)營綜合許可為例。此許可是將藥品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)所需的《藥品經(jīng)營許可證》《食品經(jīng)營許可證》等6項許可證（備案憑證）合并為一張綜合許可證。很多地方認為該證是一個新的許可證，需再經(jīng)國家法律法規(guī)授權才能實施。

法律專業(yè)科班出身的吳天寶經(jīng)認真研究相關法律法規(guī)，并參考北京、上海等地相關措施文件，大膽提出這并不是一項新的許可，只是優(yōu)化材料基礎上進行了整合，屬綜合許可證明，上報平頂山市委常委會和市政府常務會議審議，順利通過。

再說科技創(chuàng)新。綜合許可證上所涉及的二維碼集成技術，是平頂山市市場監(jiān)管局組織人員自行進行攻關和研發(fā)的結果。沒有技術創(chuàng)新，便捷服務很難真正實現(xiàn)。（楊振東 張馨月）