中國食品安全報訊（段聯(lián)國 李華青）登錄“食安棲霞智慧支撐平臺”，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“綜合畫像”一目了然；點(diǎn)擊“非現(xiàn)場監(jiān)管”功能，即可與企業(yè)負(fù)責(zé)人視頻連線、開展遠(yuǎn)程檢查；進(jìn)入“明廚亮灶”模塊，可隨時查看AI實時監(jiān)控視頻和AI預(yù)警信息……這些，是江蘇省南京市棲霞區(qū)市場監(jiān)管部門非現(xiàn)場監(jiān)管的工作圖景。
南京市棲霞區(qū)市場監(jiān)管局召開智慧支撐平臺部署會
近年來，隨著食品安全治理體系不斷深化，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已難以應(yīng)對日益龐大的市場主體和復(fù)雜的食品安全風(fēng)險。面對新形勢新挑戰(zhàn)，南京市棲霞區(qū)市場監(jiān)管局以科技賦能為突破口，啟動“食安棲霞智慧支撐平臺”項目建設(shè)，探索構(gòu)建“非現(xiàn)場監(jiān)管”新模式：一期工程實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻巡查；二期項目通過AI算法全天候捕捉風(fēng)險隱患。用“技防”補(bǔ)位“人防”，大幅提升監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度，走出一條可復(fù)制、可推廣的食品安全現(xiàn)代化治理新路徑。
南京市棲霞區(qū)市場監(jiān)管局開展智慧支撐平臺培訓(xùn)
破局：遠(yuǎn)程巡查增效
在南京市棲霞區(qū)，一面是不斷增長的近1.9萬家食品經(jīng)營主體，另一面是全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)僅37名執(zhí)法人員的現(xiàn)實。人少事多，“鐵腳板”式監(jiān)管模式難以為繼，基層監(jiān)管人員長期處于疲于奔命、被動應(yīng)對的困境。
“時間和精力都浪費(fèi)在路上，2名監(jiān)管人員半天時間只能完成2家左右的現(xiàn)場檢查。即使全年無休，也無法實現(xiàn)有效覆蓋，還對守法企業(yè)的正常經(jīng)營造成了不必要的干擾。”談及過往，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局仙林分局分局長段聯(lián)國感觸頗深。
為打破這一困境，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局開始尋求以技術(shù)賦能監(jiān)管，著手開發(fā)建設(shè)“食安棲霞智慧支撐平臺”?！昂诵氖腔诨鶎庸ぷ鲗嶋H需求，解決事多人少這一突出矛盾，提高監(jiān)管效率，牢牢守住食品安全底線?！睏紖^(qū)市場監(jiān)管局局長車金樓表示。
“食安棲霞智慧支撐平臺”項目分兩期推進(jìn)，一期著重打造“區(qū)級綜合一張圖”和“分局綜合一張圖”，并解決“不去現(xiàn)場可檢查”的問題。
登錄“食安棲霞智慧支撐平臺”，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局和分局監(jiān)管人員可以查看各自轄區(qū)的食品企業(yè)總體態(tài)勢及企業(yè)的詳細(xì)情況，包括企業(yè)類型、包保完成情況、非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)量、企業(yè)檢查、專項任務(wù)完成情況等關(guān)鍵指標(biāo)。
更重要的是，平臺創(chuàng)新推出“非現(xiàn)場監(jiān)管”功能，實現(xiàn)了檢查方式的重大變革。在辦公環(huán)境下，監(jiān)管人員通過電腦登錄平臺，在“非現(xiàn)場監(jiān)管”功能下選中企業(yè)，點(diǎn)擊“開始檢查”，即可向企業(yè)負(fù)責(zé)人或經(jīng)營戶的手機(jī)發(fā)起視頻通話請求。接通后，在監(jiān)管人員的遠(yuǎn)程指引下，手機(jī)攝像頭成為“移動眼”，在行進(jìn)中對準(zhǔn)后廚的各個功能區(qū)——倉儲區(qū)的原材料擺放、洗消區(qū)的設(shè)施狀況、烹飪區(qū)的操作規(guī)范、從業(yè)人員的衣著穿戴……監(jiān)管人員可逐項進(jìn)行細(xì)致檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行實時抓拍和保存。
同時，平臺建立了完整的閉環(huán)管理機(jī)制。遠(yuǎn)程檢查結(jié)束后，系統(tǒng)會自動生成檢查記錄，列明待整改事項清單，并通過“食安棲霞”微信小程序推送給企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)需在規(guī)定時間內(nèi)上傳整改佐證材料，經(jīng)審核通過后方可銷號。全過程留痕可溯，保障了執(zhí)法公正。
“執(zhí)法人員通過與檢查點(diǎn)位視頻連線，如同親臨現(xiàn)場。用這種方式檢查一家小型餐飲單位，全程只需要15～20分鐘，一名監(jiān)管人員就可以獨(dú)立開展?！眳⑴c系統(tǒng)研發(fā)的段聯(lián)國表示，這種“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式大大提升了監(jiān)管質(zhì)效，并顯著減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。
作為江蘇省食品經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)的補(bǔ)充，“食安棲霞智慧支撐平臺”通過“非現(xiàn)場監(jiān)管”功能，實現(xiàn)了不進(jìn)企業(yè)門、查明企業(yè)事。這種靈活高效的監(jiān)管方式，尤其適用于數(shù)量龐大、分布廣泛的社會餐飲單位。當(dāng)特殊時期線下執(zhí)法受限時，這種監(jiān)管方式仍可以保障食品安全監(jiān)管不斷檔、不松勁。
“食安棲霞智慧支撐平臺”成為棲霞區(qū)食品安全治理的“智慧大腦”
賦能：智能識別預(yù)警
“食安棲霞智慧支撐平臺”的創(chuàng)新之處在于采用“雙模塊架構(gòu)”：一期項目實現(xiàn)綜合畫像與遠(yuǎn)程檢查功能，二期項目引入AI智能識別技術(shù)，從而形成“人工遠(yuǎn)程檢查+AI自動識別”的復(fù)合監(jiān)管模式。
登錄“食安棲霞智慧支撐平臺”的“非現(xiàn)場監(jiān)管”模塊，AI告警的待整改企業(yè)數(shù)量、企業(yè)名稱、整改項目數(shù)、整改狀態(tài)等信息便映入眼簾。點(diǎn)擊進(jìn)入“明廚亮灶”模塊，則可以進(jìn)一步查看具體的AI預(yù)警畫面以及實時AI視頻監(jiān)控畫面。
這是“食安棲霞智慧支撐平臺”二期項目的核心成果——AI智能監(jiān)控系統(tǒng)。這套被稱為“AI智慧眼”的智慧大腦，搭載專用算法模型，能夠?qū)ιa(chǎn)加工環(huán)境及操作過程實施24小時不間斷監(jiān)控，自動識別7類常見違規(guī)行為，對操作人員未佩戴口罩、未戴廚師帽、未穿工作服、工作場所吸煙、接打電話、垃圾桶未加蓋、出現(xiàn)鼠患等情況進(jìn)行告警。
“這些看似細(xì)小的行為，往往是重大食品安全事故的前兆?！睏紖^(qū)市場監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)科科長李華青舉例說明，“一只老鼠竄入操作間，可能攜帶沙門氏菌污染食材。員工在切配區(qū)接聽電話，手部接觸污染物后再處理食物，極易引發(fā)交叉感染。”
現(xiàn)場檢查具有瞬時性，無法捕捉全時段的真實狀態(tài)。受限于人力和頻率，存在大量盲區(qū)，很難發(fā)現(xiàn)此類偶發(fā)性、隱蔽性強(qiáng)的行為。而AI系統(tǒng)的引入，徹底改變了這一局面。特別是在非工作時間和無人狀態(tài)下，系統(tǒng)仍能保持監(jiān)控狀態(tài)，有效防范夜間生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患，實現(xiàn)了監(jiān)管從“事后處罰”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。
以某中學(xué)食堂為例。某日上午，正值備餐高峰，一名廚師未佩戴口罩進(jìn)入加工專間。AI攝像頭捕捉到畫面，系統(tǒng)立即觸發(fā)告警，生成預(yù)警報告，推送至屬地監(jiān)管分局和學(xué)校食品安全管理員。該校后勤主任感嘆：“以前靠人盯，總有疏漏?，F(xiàn)在有了AI監(jiān)控，哪怕只有幾秒鐘的違規(guī)，也逃不過系統(tǒng)的眼睛?！?/p>
在“食安棲霞智慧支撐平臺”二期項目建設(shè)中，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局堅持“風(fēng)險導(dǎo)向、重點(diǎn)優(yōu)先”原則，優(yōu)先選擇供餐人數(shù)多、服務(wù)對象敏感、社會關(guān)注度高的單位作為覆蓋對象，確保有限資源發(fā)揮最大效益。目前，已完成對300家重點(diǎn)單位的AI監(jiān)控設(shè)備安裝調(diào)試，涵蓋中小學(xué)幼兒園食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、食品加工小作坊以及大型商業(yè)綜合體內(nèi)的規(guī)模餐飲單位。其中，全區(qū)所有中小學(xué)、幼兒園及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂已實現(xiàn)全覆蓋。
由此，棲霞區(qū)食品安全監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度將進(jìn)一步提升。
“仙林分局計劃讓食品組的監(jiān)管人員集中辦公，每天上班后首先查看系統(tǒng)告警信息，對不同情況區(qū)別對待。”段聯(lián)國表示。他同時強(qiáng)調(diào)，“非現(xiàn)場監(jiān)管”并非替代現(xiàn)場執(zhí)法，而是與其互為補(bǔ)充、相輔相成。
監(jiān)管人員通過平臺發(fā)起視頻巡查，企業(yè)手機(jī)攝像頭成為“移動眼”
固本：技防倒逼自律
在食品安全治理體系中，政府監(jiān)管是外力，企業(yè)主體責(zé)任才是根本?！笆嘲矖贾腔壑纹脚_”建設(shè)，很好地發(fā)揮了“技防”對“主體責(zé)任”的倒逼作用。
過去，執(zhí)法人員必須實地走訪才能發(fā)現(xiàn)問題，頻率低、覆蓋面窄。而隨著“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式的采用，越來越多的企業(yè)主意識到，“被抽查”不再是偶然事件，而是全天候可能發(fā)生的常態(tài)——這對企業(yè)形成了持續(xù)的監(jiān)督壓力。
與遠(yuǎn)程檢查相比，AI智能監(jiān)控更具有威懾力。系統(tǒng)采用實時識別技術(shù)，捕捉常態(tài)性風(fēng)險隱患，通過持續(xù)監(jiān)控和及時提醒促使企業(yè)形成良好的操作習(xí)慣。“每天晨會時，我們都會強(qiáng)調(diào)，注意規(guī)范操作，以免被系統(tǒng)告警?！币患疫B鎖火鍋店的店長說。
更為關(guān)鍵的是，平臺建立了全流程可追溯的責(zé)任體系。每當(dāng)AI識別到風(fēng)險，系統(tǒng)會第一時間向企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送短信或App通知，明確整改要求和時限。企業(yè)需在規(guī)定時間內(nèi)上傳整改前后對比照片或視頻，經(jīng)監(jiān)管人員審核確認(rèn)后方可結(jié)案。
在這種持續(xù)的壓力傳導(dǎo)下，許多企業(yè)開始主動完善內(nèi)部管理制度。“食安棲霞智慧支撐平臺”專門設(shè)置了“企業(yè)自查自糾”功能模塊，企業(yè)可通過“食安棲霞”小程序定期開展內(nèi)部巡查，上傳自查記錄，形成良性互動機(jī)制。
此外，平臺還支持多角色協(xié)同管理。企業(yè)法定代表人、食品安全總監(jiān)、門店經(jīng)理等不同層級管理人員均可綁定賬號，接收各自職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)警信息，實現(xiàn)責(zé)任到崗、任務(wù)到人?？梢哉f，“食安棲霞智慧支撐平臺”不僅是一套監(jiān)管工具，更是一個將外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理壓力，促進(jìn)企業(yè)自我管理和行業(yè)整體提升的生態(tài)系統(tǒng)。
另據(jù)介紹，對于AI系統(tǒng)識別到的告警信息，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局將分級分類處置：對于垃圾桶未加蓋、口罩佩戴不規(guī)范等輕微、動態(tài)性問題，主要通過電話提醒或系統(tǒng)推送工單；對于反復(fù)出現(xiàn)或較為嚴(yán)重的違規(guī)行為，如鼠患、吸煙等，則立即生成工單，并視情況安排執(zhí)法人員上門進(jìn)行現(xiàn)場處置。
“安裝AI智能監(jiān)控的目的，是預(yù)防發(fā)生大的食品安全事故，所以我們以教育提醒、督促整改為主。既保證監(jiān)管力度，也要注重服務(wù)溫度?！倍温?lián)國說。
AI“智慧眼”24小時不間斷監(jiān)控，自動識別7類違規(guī)行為
協(xié)同：多方共享共治
“食安棲霞智慧支撐平臺”并非孤立運(yùn)行的“信息孤島”，而是深度融入現(xiàn)有監(jiān)管體系的重要樞紐，成為推動治理效能躍升的關(guān)鍵一步。
在基層治理實踐中，“屬地管理”與“包保責(zé)任制”是兩大重要支柱。按照國家要求，棲霞區(qū)18691家食品經(jīng)營單位均已落實了包保責(zé)任。然而，現(xiàn)實挑戰(zhàn)不容忽視：棲霞區(qū)社會餐飲數(shù)量龐大，其信用評價等級多為D級，由村（社區(qū)）“兩委”干部負(fù)責(zé)包保。而兩委干部普遍身兼數(shù)職，食品安全專業(yè)能力有限，難以高質(zhì)量完成高頻次督導(dǎo)任務(wù)。
針對這一痛點(diǎn)，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局在“食安棲霞智慧支撐平臺”中專門開發(fā)了“包保干部督導(dǎo)”頁面，將非現(xiàn)場檢查作為包保督導(dǎo)工作的補(bǔ)充方式。包保干部在電腦端登錄系統(tǒng)，同樣可以通過“非現(xiàn)場監(jiān)管”功能開展包保督導(dǎo)工作，系統(tǒng)自動生成電子臺賬，實現(xiàn)“過程可追溯、責(zé)任可倒查”。
更重要的是，包保干部利用碎片化時間即可完成線上巡查，且不受天氣、交通等因素影響。
在“食安棲霞智慧支撐平臺”二期項目建設(shè)中，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局站在更高層面，推動平臺數(shù)據(jù)跨部門共享，構(gòu)建橫向協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)。
除市場監(jiān)管系統(tǒng)外，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、區(qū)民政局等相關(guān)行業(yè)主管部門也被納入用戶體系，授權(quán)人員可登錄查看對應(yīng)領(lǐng)域的監(jiān)管數(shù)據(jù)。例如，教育部門可通過平臺掌握各校食堂的檢查進(jìn)度與整改情況，強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任；民政部門可監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)膳食服務(wù)質(zhì)量；衛(wèi)健部門則能獲取從業(yè)人員健康證明上傳情況和食源性疾病相關(guān)的數(shù)據(jù)。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)行業(yè)性風(fēng)險時，可自動匯總分析并向相關(guān)職能部門推送問題清單，推動其履行行業(yè)管理職責(zé)，并聯(lián)合開展專項整治。
“這不是簡單的數(shù)據(jù)共享，而是深層次的職能協(xié)同?！?棲霞區(qū)市場監(jiān)管局局長車金樓指出，“我們將分散在各個系統(tǒng)的監(jiān)管力量擰成一股繩，共同構(gòu)筑守護(hù)群眾飲食安全的銅墻鐵壁?！?/p>
拓維：不止“食安棲霞”
“食安棲霞智慧支撐平臺”不僅僅是一個技術(shù)工具，更是一種治理思維的體現(xiàn)。它打破了傳統(tǒng)監(jiān)管“發(fā)現(xiàn)問題—處罰整改”的線性邏輯，轉(zhuǎn)向“感知風(fēng)險—預(yù)警干預(yù)—協(xié)同處置—持續(xù)優(yōu)化”的閉環(huán)治理。它不再滿足于“治已病”，而是致力于“防未病”，真正實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭管控。
而這，也正是當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管改革的核心方向。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出，要“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+食品’監(jiān)管。建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，實施智慧監(jiān)管……”。
值得贊賞的是，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局在“食安棲霞智慧支撐平臺”建設(shè)過程中，堅持實事求是、量力而行。項目二期投資27萬元、覆蓋300家重點(diǎn)單位，每個單位僅安裝一路攝像頭、聚焦最關(guān)鍵的操作區(qū)域，正是基于風(fēng)險等級、財政投入與運(yùn)維成本的審慎考量。而對于存在數(shù)據(jù)安全顧慮的大學(xué)食堂，則尊重各單位的實際情況和管理要求，仍沿用一期的“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式進(jìn)行抽查，確保監(jiān)管不留死角。
更重要的是，“食安棲霞智慧支撐平臺”的成功實踐，讓棲霞區(qū)市場監(jiān)管局看到了更大的可能性：這套“人工遠(yuǎn)程檢查+AI自動識別”的“非現(xiàn)場監(jiān)管”智慧治理模式，也可以復(fù)制到其他監(jiān)管領(lǐng)域。
鑒于藥品安全、特種設(shè)備等領(lǐng)域同樣面臨監(jiān)管對象多、專業(yè)要求高、人力緊張等問題，棲霞區(qū)市場監(jiān)管局還謀劃“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式的橫向拓展，著手研究將該模式復(fù)制應(yīng)用于藥店執(zhí)業(yè)藥師在崗監(jiān)測、電梯維保過程記錄、氣瓶充裝行為識別等場景。
“這些領(lǐng)域的監(jiān)管邏輯是相通的。只要更換AI算法模型，就能快速適配不同領(lǐng)域的監(jiān)管需求，形成‘一平臺多場景’的應(yīng)用格局?！倍温?lián)國說。
這一構(gòu)想若是實現(xiàn)，將極大提升基層市場監(jiān)管的整體效能。監(jiān)管人員坐在辦公室內(nèi)，即可同時掌握轄區(qū)內(nèi)數(shù)百家企業(yè)、數(shù)千臺設(shè)備、上萬個風(fēng)險點(diǎn)的實時狀態(tài)，真正做到“一屏觀全域、一網(wǎng)管全業(yè)”。
從風(fēng)塵仆仆到鼠標(biāo)輕移，從被動應(yīng)對到主動防控，從單兵作戰(zhàn)到多方協(xié)同——南京市棲霞區(qū)市場監(jiān)管局通過建設(shè)“食安棲霞智慧支撐平臺”，以“人工遠(yuǎn)程檢查+AI自動識別”的“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式，有效破解了基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)繁重的現(xiàn)實矛盾，并完成了監(jiān)管理念的躍遷。
盡管在數(shù)據(jù)安全、成本控制、算法優(yōu)化、用戶習(xí)慣等方面仍面臨挑戰(zhàn)，但其探索方向契合了“數(shù)字中國”戰(zhàn)略和食品安全治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。棲霞區(qū)市場監(jiān)管局的實踐，為全國區(qū)縣級市場監(jiān)管部門提供了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可貴范本，它證明：即便資源有限，只要堅持問題導(dǎo)向、勇于改革創(chuàng)新，也能走出一條符合本地實際的智慧監(jiān)管之路。
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