劉兆彬： 加快構(gòu)建食品安全社會共治的新體系

中國食品安全網(wǎng)訊?劉兆彬介紹，2015年《食品安全法》把社會共治作為食品安全一項最根本的原則，該原則對我國構(gòu)建食品安全監(jiān)管新體制奠定了法律基石。近年來，在政府監(jiān)管部門努力下，我國食品安全形勢總體向好，成效顯著，但同時也面臨著諸多壓力和困難。在此背景下，劉兆彬認為，食品安全工作需要各方主體到位，當(dāng)下食品安全領(lǐng)域亟需構(gòu)建新型社會共治新體系，培育社會共治新主體。對此，他對構(gòu)建社會共治提出了“7+1”體系建設(shè)的研究和思考：

原國家質(zhì)檢總局總工程師、中國質(zhì)量萬里行促進會會長劉兆彬

一是將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)培育成食品安全社會共治的新型主體。不能機械地將政府當(dāng)成“貓”、將企業(yè)當(dāng)成“老鼠”，“貓抓老鼠”永遠解決不了問題，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)也當(dāng)作“貓”，食品安全問題和不安全食品才是“老鼠”。法律上已經(jīng)確定了企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體，食品是生產(chǎn)出來的，只有將企業(yè)培育成新主體，真正解決食品安全，實現(xiàn)食品安全社會共治。

二是將食品行業(yè)協(xié)會和社會各類協(xié)會等組織機構(gòu)培育成食品安全社會共治的新型主體。協(xié)會最貼近企業(yè)、最了解企業(yè)、最能夠為企業(yè)服務(wù)，同時又能夠有效組織企業(yè)并督促其自律。發(fā)達國家市場準入不是市場準入，也不是政府準入，而是行業(yè)準入、協(xié)會準入。協(xié)會是一個成熟的現(xiàn)代國家社會治理的主力軍，同時也是社會共治的主力。

三是將消費者培育成食品安全社會共治的新型主體。消費者是食品安全的主人翁，對食品安全有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)。食品安全社會共治的“社會性”意味著共同保障食品安全的社會多方力量實現(xiàn)主體廣泛化、決策民主化、運作透明化。離開消費者將難以形成食品安全社會共治。

四是將政府培育成食品安全社會共治的新型主體。政府是食品安全社會共治的主導(dǎo)和監(jiān)督者。但是隨著科技的發(fā)展、社會的進步，政府不能包辦一切，從管治到管理再到服務(wù)，政府應(yīng)該“掌舵”而不是“劃槳”。政府的資源是有限的，1600萬戶企業(yè)的龐大體量，單靠政府難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。所以，政府要轉(zhuǎn)變職能，既要“四個最嚴”，也要“放管服”，要走出“內(nèi)卷式”發(fā)展怪圈。

五是將媒體培育成食品安全社會共治的新型主體。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代對信息監(jiān)管提出新的課題要求，傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督已經(jīng)被認為是立法、執(zhí)法和司法之后的第四種權(quán)利，目前網(wǎng)絡(luò)輿情已成為第五種權(quán)利?！妒称钒踩ā啡孕鑼浾摫O(jiān)督的方式、方法、內(nèi)容、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進行細化。

六是將社會各類與食品安全相關(guān)的中介機構(gòu)培育成食品安全社會共治的新型主體。社會中介機構(gòu)（包括技術(shù)機構(gòu)）是社會共治的輔助力量和支撐力量，比如檢驗檢測、認證認可、鑒定食品安全的中介服務(wù)、標準等等，以及社會第三方托管機構(gòu)和第三方職業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。

七是將律師與司法隊伍培育成食品安全社會共治的新型主體。司法機關(guān)是食品安全社會共治最后的法律保障，尤其要發(fā)揮律師的作用，律師通過對食品安全案例進行講解，更能體現(xiàn)出法律的公平、公正，為食品安全普法教育和食品安全社會共治起到積極推動作用。

此外，食品安全已成為全球化問題，全球的政治問題、經(jīng)濟問題、安全問題和生命問題。所以，劉兆彬認為食品安全共治需要全球治理、全球合作。

同時，他針對食品安全社會共治提出三點建議：一是建議政府抓緊制定食品安全社會共治條例，明確共治主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和方式等，使其合法、合規(guī)。二是建議建立食品安全社會共治協(xié)同合作機制，成立七類主體共同參加的社會共治聯(lián)席委員會，對重大食品安全問題提出意見和建議。三是建議加快建立食品安全社會共治評價標準體系，形成獎懲機制，對共治主體進行規(guī)范和約束。

“真正要做到社會共治需要技術(shù)化、專業(yè)化、信息化、智能化，首先要培育好主體?！眲⒄妆蛘f。