中國“糖城”市場監(jiān)管人的汗水有多“甜”

中國食品安全網(wǎng)訊（弓少星 潘桂桂）“可以說，在市場上大多數(shù)食品飲料中都有我們山東禹城的‘影子’?！鄙綎|省禹城市保齡寶生物股份有限公司質(zhì)量總監(jiān)李培功話語間透出那么一絲自信與自豪。李培功所言“禹城影子”，其實是在百事可樂、可口可樂、蒙牛、箭牌、腦白金等品牌食品和益生元等保健食品中，都有禹城功能糖食品企業(yè)生產(chǎn)的功能糖產(chǎn)品。德州市禹城市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長馬俊杰告訴筆者，據(jù)不完全統(tǒng)計，禹城功能糖企業(yè)占據(jù)國內(nèi)八成功能糖市場，2005年9月29日，中國輕工業(yè)聯(lián)合會正式命名禹城市為“中國功能糖城”。山東禹城這座中國“糖城”有今日甜蜜蜜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路，與德州禹城市市場監(jiān)管局全體工作人員全年風(fēng)雨無阻渾汗如雨的“甜”度有關(guān)。近日，筆者一行走進山東德州禹城市場監(jiān)管局，品鑒禹城市場監(jiān)管人的汗水到底有多“甜”。

德州禹城市市場監(jiān)管局黨組書記、局長馬俊杰（左一）與筆者（左二）交流各地食安監(jiān)管經(jīng)驗

“糖城”產(chǎn)業(yè)添一成?心中“甜”一成

新舊動能轉(zhuǎn)換，是決定山東經(jīng)濟當(dāng)前和未來的牛鼻子，禹城的“功能糖”產(chǎn)業(yè)，禹城的市場監(jiān)管工作，可以說都是緊緊圍繞這個“牛鼻子”而展開。對此，馬俊杰不無感慨的說，今年以來，德州禹城市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，持續(xù)深化“放管服”改革，積極營造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公開透明的營商環(huán)境，全力推動各項重點工作協(xié)調(diào)共進，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。馬俊杰說，該局常態(tài)化開展“政企對接”活動。結(jié)合“進解促”開展專題調(diào)研11次，征求企業(yè)意見11條次；靠前服務(wù)，全力服務(wù)疫情防控工作，做好藥品醫(yī)療經(jīng)營企業(yè)許可行政指導(dǎo)幫扶工作，協(xié)助禹王藥業(yè)、東瑞生物、松果新能源辦理醫(yī)用口罩醫(yī)療器械許可，共辦理藥品經(jīng)營和醫(yī)療器械許可登記業(yè)務(wù)84件(次)。同時，協(xié)同深化商事制度改革。持續(xù)落實簡政放權(quán)和優(yōu)化流程工作，全力做好電子營業(yè)執(zhí)照和行政許可網(wǎng)上審批，實施食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查流程再造，壓縮核查時間由5個工作日到2個工作日的效率提升。

德州禹城保齡寶生物股份有限公司智能化生產(chǎn)控制室

據(jù)介紹，自2019年以來該局行政許可服務(wù)窗口入選第三批全省學(xué)雷鋒活動示范點，先后榮獲山東省十佳登記注冊登記窗口、禹城市“群眾貼心人”、禹城市“雙創(chuàng)之星”、市政務(wù)服務(wù)中心紅旗窗口、文明服務(wù)標(biāo)兵、黨員先鋒崗等榮譽稱號。

正是緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個“牛鼻子”不放松，近年來，禹城市食品深加工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已形成以保齡寶、福田、龍力、綠箭四家龍頭企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建起以低聚異麥芽糖、木糖醇、低聚木糖為主導(dǎo)的產(chǎn)品體系，年綜合生產(chǎn)能力達25萬噸，占全國功能糖生產(chǎn)能力的60%，國內(nèi)市場占有率達80%，國際市場占有率達25%。功能糖產(chǎn)業(yè)年實現(xiàn)銷售收入20多億元，利稅過3億元，出口創(chuàng)匯4500萬美元，成為國內(nèi)品種最全、質(zhì)量最好、規(guī)模最大、市場占有率最高的功能糖生產(chǎn)基地。

馬俊杰透露，雖然禹城功能糖的甜度不是普通糖那么高，但禹城功能糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，推動勞動力轉(zhuǎn)移，增加了社會就業(yè)，極大地反哺農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收，彰顯經(jīng)濟社會雙重效益，真正成為富民產(chǎn)業(yè)，這是所有市場監(jiān)管人服務(wù)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換心里最“甜”的回報。據(jù)不完全統(tǒng)計，禹城幾大功能糖企業(yè)帶動優(yōu)質(zhì)玉米種植300萬畝，年消耗玉米粒30萬噸、玉米芯25萬噸；催生諸多新興產(chǎn)業(yè)，新上30多家相關(guān)企業(yè)，帶動就業(yè)超過15萬人；拉動禹城市人均增收260元，為禹城經(jīng)濟社會發(fā)展做出卓絕貢獻。

“糖城”食安增一分?心中“甜”一分

禹城成就功能糖產(chǎn)業(yè)，最早在80、90年代，當(dāng)時歐美、日本等發(fā)達國家都開始普遍使用功能糖，而我國功能糖產(chǎn)業(yè)起步較晚，禹城“保齡寶”是國內(nèi)第一個舉起功能糖產(chǎn)業(yè)開發(fā)的大旗。正可謂“星星之火，可以燎原。”保齡寶這一投石問路，迅速讓功能糖產(chǎn)業(yè)與禹城這座山東小城結(jié)緣。

“但與普通食品不同，功能糖企業(yè)的客戶群體多是跨國級世界巨頭，與巨頭打交道得到的不僅僅是經(jīng)濟效益，更是食品安全管理制度、安全保障體系等多個層面的提升?！北｝g寶李培功對此深有感觸地說，以保齡寶為例，目前以可口可樂、百事可樂、雀巢、卡夫、強生等國際知名企業(yè)為代表的核心客戶占據(jù)保齡寶總銷售額90％，與世界500強中的37家食品企業(yè)實現(xiàn)了合作，這就要求保齡寶對食品安全和風(fēng)險防控能力的高標(biāo)準(zhǔn)提升。

“禹城為鞏固山東省食品藥品安全縣創(chuàng)建成果，對食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，物流、銷售環(huán)節(jié)都提出了具體可操作的食安安全新要求。”馬俊杰表示，該局不單單只對保齡寶這類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)提出更高食安要求，更是在全市全面實施食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加強食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和“三小”整治，加強藥品流通領(lǐng)域問題治理，深化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，推進量化分級、誠信示范等管理制度，科學(xué)制定監(jiān)督抽檢計劃，加大監(jiān)督抽檢力度，加強基層監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備的配備和應(yīng)用，提高抽檢針對性和效率。

為守住安全底線，該局嚴(yán)格“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展“雙隨機、一公開”抽查2次，抽查市場主體79家，列入異常9家，清理“僵尸企業(yè)”152戶，2018年度企業(yè)年報率98.09%。在食品安全領(lǐng)域，針對全市6104戶監(jiān)管對象組織抽檢942 批次，完成快檢2000余批次，公示247批，不合格7批；組織開展損害群眾利益問題專項整治等專項整治活動，檢查市場主體510余家，培訓(xùn)企業(yè)136家330余人次；檢查餐飲主體489家，下達整改通知書238份，檢查藥品經(jīng)營單位92家，撤銷GSP證書1家，查辦食藥案件68件。

德州禹城市市場監(jiān)管局工作人員對食品進行快檢

實行投訴舉報首接負責(zé)制，對通過12345政務(wù)熱線、全國12315平臺及其他渠道接收的投訴舉報，2小時內(nèi)完成分送，24小時內(nèi)回應(yīng)投訴舉報人相關(guān)處理信息。馬俊杰透露，截止目前，該局共受理市民熱線1186件，辦理市長信箱5件，全國12315平臺轉(zhuǎn)辦件72件，涉及領(lǐng)域包括食品藥品、物價、保健品、汽車、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、服裝服飾類，辦結(jié)率達到100%，群眾滿意率達到95%以上，合理訴求滿意率達到100%，為消費者挽回損失110余萬元。

加大個體經(jīng)營業(yè)戶監(jiān)管督導(dǎo)力度。該局制定《城區(qū)范圍個體經(jīng)營業(yè)戶恢復(fù)營業(yè)工作方案》，印發(fā)《商場超市、農(nóng)貿(mào)市場疫情防控指引》，加大對前期允許經(jīng)營的超市、農(nóng)貿(mào)市場、便利店、水果店、糧油店的日常監(jiān)管。同時加強農(nóng)貿(mào)市場管控力度，該局建立健全農(nóng)貿(mào)市場防控工作責(zé)任包聯(lián)制，實行班子成員分包蹲點，配備專職駐市場監(jiān)管人員12名；聯(lián)合市場開辦方設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)控點，無償提供消殺用品和體溫儀，免費為經(jīng)營攤販提供一次性手套；督促各市場落實活禽休市制度，做好農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶防疫、環(huán)境衛(wèi)生管理，做到每日清洗消毒；購買宣傳用功放音響設(shè)備10臺，錄制倡議書在城區(qū)5個農(nóng)貿(mào)市場進行宣傳，提倡少聚集、電子支付、佩戴口罩、依法經(jīng)營，營造濃厚氛圍，全力保障市場安全。

該局副局長李光仁告訴筆者，截至目前該局共出動執(zhí)法人員14261人（次），檢查各類經(jīng)營主體5602戶（次），其中農(nóng)貿(mào)市場169個（次），商場超市1984個（次）、藥店382個（次），醫(yī)療機構(gòu)11個（次），市場內(nèi)攤販453戶（次），餐飲單位733戶（次）（網(wǎng)絡(luò)訂餐單位78戶次），其他經(jīng)營業(yè)戶1696戶（次）。

“糖城”品牌多一些?心中“甜”一些

經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開企業(yè)，企業(yè)發(fā)展離不開品牌。馬俊杰表示，該局全力推進禹城市質(zhì)量品牌提升，不斷強化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用，不斷夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，扶持服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展?jié)摿ζ放?，幫助協(xié)調(diào)規(guī)模企業(yè)做大品牌，出謀劃策知名企業(yè)作響國際品牌。馬俊杰說，在5月8日剛剛結(jié)束的山東省“中國品牌日”活動公布的2020年度山東省高端品牌培育企業(yè)名單中，德州共13家企業(yè)上榜制造業(yè)高端品牌培育名單，禹城市通裕重工、保齡寶生物、禹王生態(tài)、百龍創(chuàng)園生物4家企業(yè)上榜，品牌培育企業(yè)數(shù)量位列德州第一。

在成績背后，是禹城市場監(jiān)管人多年來的默默付出，潛心培育品牌戰(zhàn)略。馬俊杰說，去年以來，該局立足部門職責(zé)，以品牌帶動、質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計、完善品牌建設(shè)工作機制，從培育“山東品牌”，推出“禹城制造”等方面入手，統(tǒng)籌推動在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)域落實“品牌之策”，依托“全國功能糖產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、“全國高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點”等項目建設(shè)，打造和全面提高禹城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌價值，提升特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。據(jù)相關(guān)媒體報道，2019年，該市新認定山東省級以上各類品牌22個，“禹城功能糖”入選“美麗山東·品牌力量”山東名片品牌影響力TOP榜單。

對列入山東省高端品牌培育名單企業(yè)，該局將全面加強質(zhì)量管理、引導(dǎo)企業(yè)積極對標(biāo)先進、加大政策扶持力度，推動實施質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略，打造山東省高端品牌，共建共享“好品山東”。馬俊杰非常嫻熟的說，“我們的主要做法是，品牌建設(shè)工作基礎(chǔ)保障是質(zhì)量，質(zhì)量工作基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可等具體工作?！背浞职l(fā)揮職能，幫助企業(yè)夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建等活動，鼓勵企業(yè)參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制修定，建立以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。同時，該局引導(dǎo)大中型骨干企業(yè)積極導(dǎo)入卓越績效管理模式，實現(xiàn)企業(yè)管理與國際先進質(zhì)量管理模式接軌，樹立“誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越”的質(zhì)量標(biāo)桿。通過實施品牌帶動戰(zhàn)略，拉動一批企業(yè)上檔次上水平。以開展質(zhì)量提升和品牌建設(shè)為切入點，大力實施品牌強市戰(zhàn)略。馬俊杰所言非虛，據(jù)相關(guān)資料顯示，德州禹城市高度重視品牌建設(shè)工作，2017年由該局牽頭制定發(fā)布了《禹城市品牌建設(shè)工作意見》。通過開展高端品牌、質(zhì)量獎等品牌培育工作，通過組織企業(yè)進行學(xué)習(xí)交流，分享先進質(zhì)量管理理念和方法等方法，引導(dǎo)全市企業(yè)爭創(chuàng)品牌。要讓企業(yè)看到品牌實實在在的價值和受益，為此，該局積極向禹城市政府爭取品牌獎勵資金，去年，該局協(xié)助企業(yè)拿到品牌獎勵資金324萬元；今年該局又協(xié)助企業(yè)申請370萬元獎勵資金。

品牌意味著市場信任度和消費者的口碑認可。馬俊杰一語道出品牌戰(zhàn)略玄機，該局通過加大知識產(chǎn)權(quán)幫扶、保護力度，開通知識產(chǎn)權(quán)商標(biāo)、專利業(yè)務(wù)辦理綠色通道等，引導(dǎo)企業(yè)以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押進行融資，今年以來幫扶該市國晶新材料成功獲批2019年度山東省關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)資金100萬元，幫扶3家企業(yè)5筆貸款申報2019年度知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目扶持貼息資金，共計利息補貼97萬余元。

“糖城”復(fù)產(chǎn)高一點?心中“甜”一點

禹城亞泰機械有限公司經(jīng)理王振峰告訴筆者這么一件事，今年2月17日，該公司想轉(zhuǎn)產(chǎn)做防疫消毒設(shè)備，需要辦理貸款，禹城市場監(jiān)管局了解到這一情況后，主動靠前，提前快速辦理幫企業(yè)解決實際困難。該局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管股張璐表示，當(dāng)時收到企業(yè)審批請求已到下班時間，但考慮到當(dāng)前抗擊疫情非常時期，企業(yè)融資發(fā)展需要我們更即時高效服務(wù)，該股加班加點為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)審核，為企業(yè)順利融資200萬元貸款，解決了企業(yè)的燃眉之急。

馬俊杰坦誠，當(dāng)前正值疫情防控攻堅期，為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，該局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和動產(chǎn)抵押貸款提供重點支持，實施知識產(chǎn)權(quán)項目金融支持，組織開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資助申報，利用省市兩級政策紅利，積極申報知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目補貼，緩解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金壓力。同時，開展知識產(chǎn)權(quán)項目扶持，組織開展高端品牌培育企業(yè)項目申報，對優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，符合條件的優(yōu)先推薦，并加大幫扶力度，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新水平。

同時，有序放開個體經(jīng)營。該局還制定個體經(jīng)營業(yè)戶恢復(fù)經(jīng)營工作方案，印發(fā)《商場超市等購物場所新冠肺炎疫情防控指引》，按照“保障生產(chǎn)生活必需優(yōu)先”和“從嚴(yán)審核、錯峰分時、科學(xué)布點”的原則，有序放開經(jīng)營業(yè)戶3400余家。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，該局嚴(yán)格落實企業(yè)疫情防控主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)單位建立每日晨檢制度，抓實員工健康檢查、生產(chǎn)經(jīng)營場所消毒、原料進貨查驗，索證索票等工作。據(jù)了解，經(jīng)過該局前期不懈努力，目前禹城全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工率100%。再有就是全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)住宿餐飲需求，該局督導(dǎo)第三方餐飲平臺嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營八條措施，推行無接觸訂餐及配送，支持有條件的餐飲單位快速開通線上餐飲門店，開通網(wǎng)絡(luò)訂餐13家，支持7家餐飲單位提供外賣餐飲服務(wù)，幫助大型酒店恢復(fù)經(jīng)營4家，目前正擬定餐飲服務(wù)行業(yè)恢復(fù)經(jīng)營方案，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求。

在服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)辦事效率方面，該局全力推動“一次辦好”改革。馬俊杰說，為提升“最多跑一次”辦事效率，積極引導(dǎo)個體經(jīng)營業(yè)戶在線申請和辦理有關(guān)事項，網(wǎng)上登記、個體工商戶全程電子化登記審批模式，完善市場主體退出制度，探索簡化個體工商戶注銷流程，為方便企業(yè)、個體工商戶辦事提供更多選擇。據(jù)統(tǒng)計，目前該局接待企業(yè)檔案查詢428人次，辦理個體經(jīng)營業(yè)戶登記業(yè)務(wù)760件，辦理特種設(shè)備登記注冊及人員復(fù)審業(yè)務(wù)763件。

禹城市場監(jiān)管局局長馬俊杰（右三）檢查個體戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

在解決企業(yè)融資難問題上，該局積極搭建銀企對接平臺，切實做好股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押工作，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難題。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進全市市場主體質(zhì)量雙增。推行“在線申請、在線審核、在線公示、在線查詢”一網(wǎng)通辦模式，全程指導(dǎo)優(yōu)先辦理，破解融資難題，動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)自受理之日起1個工作日內(nèi)辦結(jié)，今年以來共辦理動產(chǎn)抵押登記61件，助企融資3.83億元。近期，該局正組織東君乳業(yè)、恒特等13家符合條件企業(yè)申報2019年度知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目扶持貼息資金，預(yù)計可為企業(yè)爭取利息補貼330余萬元。同時指導(dǎo)亞太機械網(wǎng)上辦理動產(chǎn)抵押登記順利融資200萬元，截至目前該局共辦理各類企業(yè)動產(chǎn)抵押登記20件助企融資6094.9萬元。

行政審批服務(wù)全程實施網(wǎng)辦、郵寄辦、預(yù)約辦。該局為涉及疫情防控的藥品零售許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可備案審批服務(wù)事項開辟綠色通道，實行容缺受理。發(fā)布網(wǎng)上辦理公告，推出查檔服務(wù)電話、微信和電子郵件等多種查詢方式。馬俊杰說，點上發(fā)力，實施防護用品相關(guān)企業(yè)定向幫扶機制，專人對接、全程服務(wù)，該局第一時間幫助禹王公司、漢唐紡織、東瑞生物等符合基本條件擬轉(zhuǎn)產(chǎn)防護用品生產(chǎn)企業(yè)對接上級部門做好標(biāo)準(zhǔn)、許可、檢驗等協(xié)調(diào)工作，協(xié)助松果新能源，辦理捐贈KF94醫(yī)用口罩應(yīng)急物資進口證明和口罩生產(chǎn)項目籌建工作。同時，督導(dǎo)全市175家藥械經(jīng)營企業(yè)拓寬渠道，保障物資供應(yīng)，嚴(yán)格依法經(jīng)營，承擔(dān)社會責(zé)任，全力保障防疫物資供應(yīng)。

砥礪擔(dān)當(dāng)正其時，目前禹城市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)已全部開工。馬俊杰最后告訴筆者，接下來該局將嚴(yán)格按照山東省委省政府、德州市委市政府、禹城市委市政府工作要求，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅決打贏疫情防控與產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換這場攻堅戰(zhàn)。