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中國食品安全網(wǎng)訊（張繼明）武縣積極探索“雙四”工作法，通過下好四步棋、健全四項制度，建立了立體式“精細化”市場監(jiān)管體系，有效提升了基層市場監(jiān)管能力和水平，保證了群眾“舌尖上的安全”。

下好四步棋，全面構(gòu)建“精細化”市場監(jiān)管體系

下好“先手棋”，以“菜單”形式細化監(jiān)管工作。結(jié)合市場監(jiān)管的網(wǎng)格，制定《市場巡查項目表》，確定“精細化”市場巡查項目，包括市場主體資格、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、商品包裝和裝璜、商品與服務(wù)廣告宣傳以及經(jīng)營者誠信等25大項和156個小項，為監(jiān)管人員實施市場精細化監(jiān)管提供了依據(jù)。同時，針對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，定期對《市場巡查項目表》進行更新，不斷增加巡查項目，確保日常監(jiān)管不留死角。

走好“關(guān)鍵棋”，以“臺賬”的形式記錄監(jiān)管日志。結(jié)實基層實際，制定了《市場巡查日志》、《精細化監(jiān)管項目備案表》，內(nèi)容包括市場主體信息、巡查時間、巡查項目內(nèi)容、巡查結(jié)果、處理情況、巡查人員、被巡查對象及巡查小結(jié)等12個項目，市場監(jiān)管人員在日常檢查時，需要逐項填寫《體檢式項目巡查備案表》，詳細記錄每天的巡查情況，并由監(jiān)管人員和經(jīng)營者簽字備案，避免巡查結(jié)果不真實、巡查不到位等現(xiàn)象發(fā)生。

贏得“決勝棋”，以“分級”的形式推行差別管理。根據(jù)市場監(jiān)管登記備案情況，將經(jīng)營業(yè)戶依據(jù)誠信度不同劃分為A、B、C、D四個等級，對不同等級的經(jīng)營主體進行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項巡查工作中的漏洞、盲區(qū)、薄弱地段和尖銳問題。同時，推行等級浮動制度，對于持續(xù)三個月保持無違紀(jì)記錄的經(jīng)營主體實現(xiàn)“晉級”，對于日常監(jiān)管中發(fā)生新的違法行為被立案查處的予以“降級”，被連續(xù)兩次“降級”的經(jīng)營業(yè)戶，由監(jiān)管人員對其實行嚴(yán)管，并立案查處違法違規(guī)行為。

筑牢“鞏固棋”，以“調(diào)研”的形式研判發(fā)展趨勢。針對分類監(jiān)管過程中市場主體出現(xiàn)的新問題、新動向，積極開展專項調(diào)研活動，深入分析和探討問題的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因，并針對性地提出解決對策。同時，根據(jù)市場主體發(fā)展態(tài)勢，形成專題分析報告，為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務(wù)，為干部職工提供相互交流、相互學(xué)習(xí)的平臺，在交流中總結(jié)工作、分析問題、交流經(jīng)驗、傳授方法，從而提高市場監(jiān)管效果的利用率。??

健全四項制度，構(gòu)建“精細化”市場監(jiān)管模式

構(gòu)建監(jiān)管任務(wù)網(wǎng)格負責(zé)制。堅持“崗責(zé)清晰、強化管理”的原則，構(gòu)建監(jiān)管任務(wù)包干負責(zé)制度，全面梳理分類監(jiān)管工作流程，對巡查工作從工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限和步驟等方面進行細化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務(wù)落實到人，縣局、基層所、直接責(zé)任人逐級簽訂《精細化市場監(jiān)管工作責(zé)任書》，使基層監(jiān)管人員感到有目標(biāo)、有壓力、有動力，逐步增強市場監(jiān)管的主動性。同時，推行分層分級負責(zé)制，下級責(zé)任人對上級責(zé)任人包干負責(zé)，形成逐級分責(zé)、逐級負責(zé)的遞進式追究機制，有效強化了市場監(jiān)管隊伍的整體責(zé)任意識。??

構(gòu)建市場主體智能巡查制。將基層監(jiān)管人員的手機用戶終端納入智慧監(jiān)管平臺，形成了移動式的監(jiān)管執(zhí)法信息共享系統(tǒng)。基層市場監(jiān)管人員在日常巡查時，可隨時通過手機對經(jīng)營業(yè)戶信息進行調(diào)查。針對輕微違法行為給予警告性的行政指導(dǎo)，對需要立案查處的違法經(jīng)營行為，通過手機服務(wù)終端現(xiàn)場錄入詢問筆錄、提交立案申請，切實提高了執(zhí)法辦案水平。

構(gòu)建監(jiān)管工作動態(tài)監(jiān)督制。細化監(jiān)管人員的目標(biāo)責(zé)任，以電話回訪的方式對監(jiān)管相對人跟蹤回訪,征求經(jīng)營業(yè)戶的意見和滿意度，科學(xué)評價市場監(jiān)管人員的行政態(tài)度。針對監(jiān)管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴(yán)格按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員及所在單位的失職責(zé)任，考核結(jié)果予以通報，并與年終評先選優(yōu)掛鉤。

推行部門協(xié)作聯(lián)動制。在“三安聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“監(jiān)、打、檢、審”四位一體的法治聯(lián)動治理機制，建立健全行刑銜接、聯(lián)席會議、聯(lián)合稽查等多項機制。及時聽取檢察院等部門建議，組織開展食品安全聯(lián)合稽查行動，形成“三安聯(lián)動”機制下向公訴、審判等程序的有效擴展。

“雙四”工作法實施一年多來，實現(xiàn)了由“多頭執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變、“事后處罰”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變、“粗放執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變、“單一執(zhí)法”向“聯(lián)合執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變、“突擊執(zhí)法”向“常態(tài)執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，源頭管控已成為成武縣市場監(jiān)管的主旋律，有效保證了群眾“舌尖上的安全”。