泰安肥城三大措施構(gòu)建有機(jī)蔬菜加工食品安全保障體系

中國食品安全網(wǎng)訊（弓少星?曹可凡）??泰安肥城市地處山東中部、泰山西麓，總面積1277平方公里，99.2萬人，素有“中國佛桃之鄉(xiāng)”“君子之邑”“有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”美譽(yù)。近年來，該市高舉有機(jī)農(nóng)業(yè)大旗，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出有機(jī)蔬菜、有機(jī)果茶、有機(jī)糧食“三大重點(diǎn)”，圍繞精致化生產(chǎn)、高值化加工、鏈條化發(fā)展、品牌化運(yùn)營“四個特色”，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，建基地增面積、強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)模式、樹品牌擴(kuò)市場，以有機(jī)蔬菜為主的有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

落實(shí)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)示范基地創(chuàng)建工作

健全機(jī)構(gòu)，政策扶持發(fā)展。該市市委、市政府高度重視示范基地創(chuàng)建工作，高位推動，落實(shí)責(zé)任，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與的示范基地創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制。市委全委會提出，要“高舉有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展大旗，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提檔次、創(chuàng)品牌”。該市政府將有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《肥城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，將有機(jī)農(nóng)業(yè)列入該市“八大產(chǎn)業(yè)”之一和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌安排。制定了《關(guān)于扶持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的意見》、《肥城市有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。專門成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，為正科級事業(yè)單位，編制11人。普遍建立有機(jī)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)加工質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系，有力保障了有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)健康安全穩(wěn)定。

加大投入，改善監(jiān)管條件。創(chuàng)建工作啟動以來，該市財(cái)政不斷加大資金投入，拿出專項(xiàng)資金扶持有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年兌現(xiàn)落實(shí)政府《關(guān)于扶持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的意見》獎勵資金317.67萬元。今年，探索實(shí)施了有機(jī)蔬菜政策性保險(xiǎn)，每畝一季有機(jī)蔬菜市財(cái)政拿出78元資金承保1200元，極大地調(diào)動了種植戶發(fā)展有機(jī)蔬菜的積極性；該市財(cái)政先后投資620萬元，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)行無縫監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了從“產(chǎn)”到“銷”的全過程質(zhì)量監(jiān)管；對該市檢驗(yàn)檢測中心進(jìn)行了全面升級改造，投入近600萬元改造了檢測實(shí)驗(yàn)室，購置了用于農(nóng)藥殘留、真菌毒素、食品添加劑檢測等領(lǐng)域的先進(jìn)儀器設(shè)備，達(dá)到了“檢測能力覆蓋率80%以上、關(guān)鍵項(xiàng)目100%覆蓋”的要求；該市場監(jiān)管局將日常檢查與監(jiān)督抽檢相結(jié)合，堅(jiān)持把加大監(jiān)管覆蓋面和提升監(jiān)管效能作為保障食品安全工作的重要抓手。

落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。年初，肥城市根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，重新組建市場監(jiān)管局，同時(shí)承擔(dān)了食安辦的日常工作。該市政府成立食品安全委員會，由市長任主任，各分工市長任副主任，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人任成員，進(jìn)一步落實(shí)部門和鎮(zhèn)街區(qū)責(zé)任。目前，該市所有鎮(zhèn)街區(qū)均重新組建市場監(jiān)管所，每個所均配備了4名以上監(jiān)管人員。同時(shí)，在該市605個村居（社區(qū)）建立了食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，融入基層網(wǎng)格化管理，確保了基層食品監(jiān)管隊(duì)伍有崗、有責(zé)、有為，基層監(jiān)管工作有人、有力、有法。

著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條可追溯的食品安全保障體系

抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動工程。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)有機(jī)蔬菜原料基地；鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、提檔次，集中連片發(fā)展基地；完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。目前，該市基本形成了以有機(jī)蔬菜為引領(lǐng)，有機(jī)果品、有機(jī)茶、有機(jī)食用菌等多品種多系列發(fā)展態(tài)勢，全市已建成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地286個，有機(jī)蔬菜增加到30多個品種，帶動致富農(nóng)民10萬余人。

抓追溯體系建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量提升工程。依托監(jiān)管平臺建立優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地，保證原材料的品質(zhì)，縮短運(yùn)輸環(huán)節(jié)。蔬菜入廠前，抽樣檢測合格后方可進(jìn)廠加工。引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，積極采用HACCP、ISO22000等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，提升企業(yè)管理水平。目前，該市規(guī)模以上企業(yè)全部通過國際體系認(rèn)證。建立完善的產(chǎn)品追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)食品原料采購、驗(yàn)收，食品生產(chǎn)過程控制，食品檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，形成食品正反向追溯閉環(huán)管理。

抓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施品牌創(chuàng)塑工程。2014年“肥城市有機(jī)蔬菜協(xié)會”注冊為集體商標(biāo)，“邊院有機(jī)蔬菜”注冊為證明商標(biāo)，開啟了肥城有機(jī)蔬菜高端化發(fā)展之路。此后，“肥城土豆”“肥城絞瓜”“肥城白菜”先后成功注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)；“興潤農(nóng)之源蔬菜水果”、“泰山君子茶”獲評山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌，“邊院蔬菜”榮獲泰安市知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。2018年新申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證109個，國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)總數(shù)達(dá)到10個，桃都農(nóng)貿(mào)城、魯中桃源等2家市場被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)批發(fā)市場。

抓嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施執(zhí)法為民工程。始終堅(jiān)持食品安全“零容忍”，嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，不斷加強(qiáng)食安、農(nóng)安、公安“三安”聯(lián)動，建立了跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、產(chǎn)銷監(jiān)管銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。自2017年以來，共出動執(zhí)法人員5000余人次，查處生產(chǎn)、加工、銷售不合格食品案件280余件，取締食品生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”5家，破獲食品刑事案件2起，始終保持了打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。該市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心積極發(fā)揮行業(yè)牽頭和指導(dǎo)作用，聯(lián)合有關(guān)部門開展了為期100天的“有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地安全百日檢查專項(xiàng)行動”，檢查有機(jī)生產(chǎn)基地214個，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)主體責(zé)任，形成食品安全社會共治格局

引導(dǎo)企業(yè)建立誠信體系。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營主體牢固樹立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌意識。對生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行分級分類管理。全面實(shí)施質(zhì)量授權(quán)人、食品安全追溯和內(nèi)部吹哨人等制度，及時(shí)公布風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、抽檢及案件查處信息，倒逼市場主體嚴(yán)格自律，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。2018年先后迎接山東省、泰安市抽查抽取有機(jī)蔬菜樣品546批次，合格率達(dá)到100%。

開展分批分類專題培訓(xùn)。圍繞示范基地創(chuàng)建工作大力開展宣傳培訓(xùn)，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流，分批組織企業(yè)學(xué)習(xí)，穩(wěn)步提升全市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平。邀請外地專家到該市企業(yè)進(jìn)行“質(zhì)量認(rèn)證”“標(biāo)簽標(biāo)示”“食品添加劑使用”等專題培訓(xùn)，并對部分高風(fēng)險(xiǎn)食品開展第三方風(fēng)險(xiǎn)評估。結(jié)合農(nóng)民大培訓(xùn)和科技入戶，開展種植戶專題培訓(xùn)，提高農(nóng)戶科學(xué)種植、誠信經(jīng)營意識。

積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用。成立肥城市有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)展會員78家。與廣東省有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會、日本三重大學(xué)有機(jī)協(xié)會、臺灣海峽兩岸農(nóng)業(yè)專家交流團(tuán)建立了協(xié)作關(guān)系，開展一系列交流活動。目前正在研究制定新的技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織廣大會員積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、個性定制等新業(yè)態(tài)新模式，形成了企業(yè)農(nóng)戶之間抱團(tuán)發(fā)展、資源共享、信息互通、技術(shù)合作的共贏局面。

動員社會各界廣泛參與。不斷濃厚“食安山東”、“放心消費(fèi)在肥城”創(chuàng)建氛圍，與多家媒體建立聯(lián)系，定期發(fā)布示范基地創(chuàng)建新聞，通過“肥城市場監(jiān)管”微信公眾號、微信交流群，及時(shí)發(fā)布食品安全動態(tài)。健全完善了食品安全有獎投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，人民群眾對食品安全工作的知曉率、滿意度和獲得感顯著增強(qiáng)。

目前，該市有機(jī)蔬菜種植面積已達(dá)10多萬畝，其中取得國際OCIA、歐盟BCS、日本JONA等權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有6.2萬畝。全市現(xiàn)擁有各類有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地286個。2018年，有機(jī)蔬菜出口創(chuàng)匯4549萬美元。國內(nèi)銷量近3萬噸，銷售額7347萬元，主導(dǎo)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率連年均為100%。