綏化市打造行政處罰自由裁量“電子標(biāo)尺”

中國食品安全網(wǎng)訊（記者王志輝）為全面落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》有關(guān)精神，有效解決綏化市行政執(zhí)法領(lǐng)域由于執(zhí)行方式僵化、裁量手段單一、人為因素干擾、主觀隨意裁量導(dǎo)致的執(zhí)法不精準(zhǔn)等問題，綏化市市場監(jiān)管局依托數(shù)字智能技術(shù)和科技手段，在黑龍江省率先開發(fā)了“行政處罰智慧裁量應(yīng)用系統(tǒng)”（手機APP），打造了行政處罰自由裁量“電子標(biāo)尺”。

實現(xiàn)因素設(shè)定多樣化。梳理全國市場監(jiān)管領(lǐng)域近5年來不同類型的違法案件，在對違法行為客觀表現(xiàn)、性質(zhì)特點、事實情節(jié)和社會影響進行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法實踐，將經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)營主體狀態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、社會公眾期待以及當(dāng)事人的經(jīng)濟承受能力等因素，作為新的創(chuàng)設(shè)指標(biāo)，全面納入應(yīng)用系統(tǒng)中作為裁量考量情節(jié)，從而使裁量應(yīng)用指標(biāo)更加全面，參考細節(jié)更加豐富，裁量結(jié)果更加合理，真正實現(xiàn)了“小過輕罰”、“大過重罰”、“過罰相當(dāng)”的執(zhí)法目標(biāo)。

實現(xiàn)自由裁量數(shù)字化。系統(tǒng)通過預(yù)設(shè)的裁量因素和權(quán)重，將傳統(tǒng)的自由裁量過程數(shù)字化，將案件情況轉(zhuǎn)化為積分形式，實現(xiàn)了“一鍵式”裁量。數(shù)字化裁量提高了裁量的精確性，減少了人為因素的干擾。

實現(xiàn)罰款計算公式化。系統(tǒng)采用積分制方式，對各種裁量因素賦予分值，在區(qū)分“減輕”和“從輕、一般、從重”兩大類裁量階次情形前提下，分別設(shè)定不同的罰款計算公式，將每種違法行為的裁量總分代入公式中，精準(zhǔn)計算出最終罰款金額，全面實現(xiàn)了由“估算”到“量化”、由“模糊”到“精準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，既解決了“類案不同罰”的困擾，又減少了執(zhí)法人員不會裁量、不敢裁量的顧慮。

實現(xiàn)積分計算模型化。根據(jù)案件的具體情況和裁量因素，在充分考慮案件各種細節(jié)和復(fù)雜性基礎(chǔ)上，自動計算得出積分結(jié)果，使裁量結(jié)果更加合理和公正。

實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整功能化。系統(tǒng)可根據(jù)實際情況和法律法規(guī)的變化，對裁量因素和權(quán)重進行實時調(diào)整。既保證了裁量規(guī)則的時效性和適應(yīng)性，又提高了裁量的靈活性和準(zhǔn)確性。

實現(xiàn)應(yīng)用場景便捷化。系統(tǒng)采用掌上智慧裁量應(yīng)用場景，執(zhí)法人員可通過手機等移動設(shè)備隨時隨地使用系統(tǒng)進行裁量。便捷式應(yīng)用場景提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

實現(xiàn)輔助查詢智能化。系統(tǒng)內(nèi)置智能化輔助功能，通過建立執(zhí)法案例、司法判例以及法律法規(guī)查詢等模塊，為執(zhí)法人員提供全面、準(zhǔn)確的信息支持，大大提高了執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和裁量能力，確保了裁量結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

實現(xiàn)同類案件比對化。該系統(tǒng)在出示罰款裁量數(shù)據(jù)的同時，還能夠提供國內(nèi)類似案例的判罰結(jié)果。通過對比和分析相似案例，執(zhí)法人員可以更準(zhǔn)確地理解和應(yīng)用裁量規(guī)則，確保裁量的合理性和一致性。同時，這一功能也有助于提升公眾對行政處罰的接受度和信任度，行政相對人可以清晰地看到裁量的依據(jù)和過程，感受到處罰的公正性和透明度。

通過智慧系統(tǒng)的應(yīng)用，在辦案實踐中，執(zhí)法人員只需將違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、危害程度以及消除影響等裁量因素輸入到手機軟件中，便能“一鍵式”生成最終的裁量階次和罰款數(shù)額，大大提高了裁量實施的便捷度和可操作性，行政相對人對處罰結(jié)果均能接受，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件；執(zhí)法人員對新的裁量模式非常滿意，不愿辦案的思想負(fù)擔(dān)大大減少，執(zhí)法效率大大提升；真正實現(xiàn)了執(zhí)法法律效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一的目標(biāo)。