因地制宜 精準(zhǔn)部署 上海推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地見(jiàn)效

中國(guó)食品安全報(bào)訊（朱昌俊 記者李濤）全國(guó)食品安全辦主任會(huì)議召開(kāi)后，上海市各級(jí)高度重視推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落地見(jiàn)效工作。市食藥安辦在全國(guó)食品安全辦主任會(huì)議結(jié)束后第一時(shí)間形成專報(bào)，向市委、市政府報(bào)告會(huì)議情況，提出下一步工作打算。多名市領(lǐng)導(dǎo)作了批示。

上海市食藥安委印發(fā)《上海市食品藥品安全委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)<關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見(jiàn)>的通知》，細(xì)化工作措施，精準(zhǔn)推進(jìn)工作部署。

9月28日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議專題傳達(dá)和學(xué)習(xí)會(huì)議精神，同時(shí)在當(dāng)天召開(kāi)的局干部大會(huì)就落實(shí)全國(guó)食品安全辦主任會(huì)議精神和“兩個(gè)責(zé)任”提出要求。10月9日，上海市局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)落實(shí)工作。

當(dāng)前，上海市食藥安辦已組建上海市推動(dòng)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市食藥安辦主任、市局局長(zhǎng)陳學(xué)軍同志任組長(zhǎng)。市食藥安辦副主任、市局副局長(zhǎng)許瑾同志、市局總經(jīng)濟(jì)師李孝猛同志和二級(jí)巡視員陶愛(ài)蓮?fù)救胃苯M長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班并實(shí)體化運(yùn)行。專班已組建微信工作群。全市16個(gè)區(qū)全部組建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。金山區(qū)由區(qū)食藥安辦主任、區(qū)局局長(zhǎng)陳堅(jiān)同志擔(dān)任所在區(qū)工作專班負(fù)責(zé)人。長(zhǎng)寧區(qū)食藥安辦主任、區(qū)局長(zhǎng)倪佳慧同志牽頭組織制定實(shí)施方案，確定制定分步實(shí)施時(shí)間表。

10月26日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作專班召開(kāi)例會(huì)，研究近期工作。市大數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)局團(tuán)隊(duì)加班加點(diǎn)，從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息系統(tǒng)統(tǒng)一導(dǎo)出全市共計(jì)30多萬(wàn)個(gè)包保主體的數(shù)據(jù)，按區(qū)生成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息表。為各區(qū)10月底前完成包保主體摸底排查階段性任務(wù)和后續(xù)包保主體分級(jí)以及責(zé)任清單建立等做好準(zhǔn)備工作。

10月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組織了關(guān)于開(kāi)展落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制專題培訓(xùn)，上海市局和16個(gè)區(qū)局的專班工作人員集體參訓(xùn)。

宣貫工作也迅速啟動(dòng)。上海市政府的官方微信公眾號(hào)“上海發(fā)布”在第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)總局有關(guān)“兩個(gè)責(zé)任”的工作信息,圖文解讀《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。上海市食藥安辦在其官網(wǎng)——上海市食品安全網(wǎng)增設(shè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專欄,持續(xù)發(fā)布有關(guān)信息，編發(fā)上海市落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作簡(jiǎn)報(bào)2期，及時(shí)交流相關(guān)信息。

為有效推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，上海市局還緊密結(jié)合總局《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》以及落實(shí)屬地責(zé)任的最新要求，對(duì)落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化部署，讓責(zé)任落地落實(shí)。提請(qǐng)上海市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于10月18日下發(fā)《關(guān)于建立本市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰暗谝淮娣劈c(diǎn)”冷庫(kù)企業(yè)有關(guān)責(zé)任制的意見(jiàn)》，系統(tǒng)建立了各自獨(dú)立又相互銜接的企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任制”，確保找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

10月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司召開(kāi)全國(guó)視頻會(huì)議，部署推進(jìn)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。會(huì)后，上海市局第一時(shí)間將總局會(huì)議精神傳達(dá)到各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、簽訂承諾等活動(dòng)，全面營(yíng)造落實(shí)新規(guī)宣貫氛圍，推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任新規(guī)工作。

10月25日，上海市局工作專班組織各區(qū)局進(jìn)行自查。10月28日，市食藥安辦副主任許瑾同志召開(kāi)區(qū)食藥安辦負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽(tīng)取各部門(mén)和各區(qū)的工作匯報(bào)，并部署下階段工作。截至目前，上海各區(qū)都對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”相關(guān)工作文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)和宣貫，各區(qū)委區(qū)府及區(qū)食藥安委領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)該項(xiàng)工作給予批示和指示，各區(qū)召開(kāi)專題工作會(huì)議進(jìn)行研究和任務(wù)分解布置，包括：成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班，制定實(shí)施方案等，快速建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。除此之外，各區(qū)都陸續(xù)開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分布、規(guī)模、業(yè)態(tài)等全覆蓋摸底調(diào)查，確定區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三層包保干部范圍、數(shù)量，開(kāi)始組織建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)責(zé)任清單和任務(wù)清單工作。浦東等區(qū)已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展包保干部同同級(jí)黨委或政府（食藥安委）、村居支部（村居委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書(shū)》等工作。

在屬地管理責(zé)任方面，浦東新區(qū)貫徹落實(shí)了“兩個(gè)責(zé)任”的部署工作要求，起草了實(shí)施方案，分管區(qū)長(zhǎng)呂雪城召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，還開(kāi)展了首輪簽約。包保干部在簽約后立即赴進(jìn)口冷鏈“第一存放點(diǎn)”冷庫(kù)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂等包保主體進(jìn)行督導(dǎo)，提出督導(dǎo)意見(jiàn)和建議；崇明、青浦、嘉定、浦東、金山等區(qū)在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰暗谝淮娣劈c(diǎn)”企業(yè)率先落實(shí)責(zé)任制，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，先行先試落實(shí)了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、屬地物防專班主要負(fù)責(zé)人及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的包保責(zé)任制，為下階段進(jìn)行全領(lǐng)域、全覆蓋起到了很好的經(jīng)驗(yàn)示范作用。閔行區(qū)結(jié)合鞏固創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市成果推進(jìn)包保工作。徐匯、黃埔等區(qū)積極研究超大城市中包保主體高度密集的商業(yè)綜合體的提級(jí)包保模式。寶山區(qū)以月浦鎮(zhèn)為試點(diǎn)探索城市郊區(qū)的包保工作機(jī)制。楊浦區(qū)針對(duì)高校食堂密集特點(diǎn)、虹口區(qū)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂的特點(diǎn)，積極發(fā)揮食藥安辦綜合協(xié)調(diào)職能尋找聯(lián)手包保對(duì)策。

在企業(yè)主體責(zé)任方面，奉賢區(qū)副區(qū)長(zhǎng)厲蕾同志、閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)可曉林同志深入轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”專題調(diào)研，提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。目前奉賢區(qū)首批食品安全總監(jiān)已經(jīng)上崗，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)100%到崗到位；松江區(qū)抓緊抓實(shí)“三個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》落地落實(shí)；浦東新區(qū)開(kāi)展了線上“浦東新區(qū)食品安全大講堂”培訓(xùn)活動(dòng)，安排了企業(yè)落實(shí)食品安全管理責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食物中毒及預(yù)防、《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等線上課程，組織轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)13.4 萬(wàn)余人次；黃浦區(qū)結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系建設(shè)、食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全百千萬(wàn)示范工程創(chuàng)建、放心餐廳放心食堂建設(shè)、小餐飲標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，持續(xù)開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”“餐飲服務(wù)質(zhì)量提升”活動(dòng)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全食品安全管理制度；普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局先后采取線上交流、線下座談等形式，全面指導(dǎo)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)建章立制，完善食品安全主體責(zé)任制度體系；靜安區(qū)發(fā)布了關(guān)于落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的倡議書(shū)，以社會(huì)共治促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

為貫徹落實(shí)總局《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，上海市局結(jié)合本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施食品質(zhì)量安全授權(quán)人制度、食品安全自查和報(bào)告制度的實(shí)際，全面動(dòng)員部署，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，已于10月中旬完成全市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理崗位人員配備和相關(guān)管理制度落實(shí)工作。

比如，全市4家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、36家保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員職責(zé)，制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》。全市40家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)共配備食品安全總監(jiān)40名，接受企業(yè)食品安全總監(jiān)職務(wù)任命書(shū)，并簽訂履職履責(zé)承諾書(shū)。其中，34名特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全總監(jiān)同時(shí)為企業(yè)食品質(zhì)量安全授權(quán)人，已接受企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)書(shū)，已在履行生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)維職責(zé)方面發(fā)揮了積極作用。此外，40家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)共配備食品安全員128名。

同時(shí)，上海市各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已按要求將本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的情況納入日常檢查內(nèi)容，下一步，將進(jìn)一步開(kāi)展督促檢查，確保相關(guān)管理規(guī)定和工作要求落地落實(shí)。