強(qiáng)化源頭治理，壓實“兩個責(zé)任”，邯鄲市大力提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平

中國食品安全報訊（趙春輝）今年以來，河北省邯鄲市大膽創(chuàng)新，主動作為，準(zhǔn)確把握落實“兩個責(zé)任”的切入點、關(guān)鍵點、突破點，著力在源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控上下功夫，積極探索行之有效的食品生產(chǎn)安全監(jiān)管新模式，牢牢守住全市食品生產(chǎn)安全底線。

高位推動，確?！皟蓚€責(zé)任”快落地真落實

迅速安排部署，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。邯鄲市市場監(jiān)管局高度重視“兩個責(zé)任”落實工作，組建工作專班，整體謀劃，分類施策，壓茬推進(jìn)。市、縣兩級市場監(jiān)管部門分批次、分產(chǎn)品類別舉辦了宣貫“兩個責(zé)任”培訓(xùn)會，明確落實具體措施和工作要求，全市上下迅速展開行動。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)全市405家大中型食品生產(chǎn)企業(yè)，全部配備食品安全總監(jiān)、食品管理員，確保到崗到位、盡職盡責(zé)；建立工作臺賬，推動規(guī)范運(yùn)行。為規(guī)范食品安全管理人員行為，督促全市食品生產(chǎn)企業(yè)完善食品安全各項管理制度，增加食品安全總監(jiān)、食品安全員職責(zé)等內(nèi)容。市局統(tǒng)一制定印發(fā)《食品生產(chǎn)企業(yè)配備食品安全管理人員工作手冊》，全面規(guī)范“一單（風(fēng)險管控清單）”“兩責(zé)（則）”（總監(jiān)職責(zé)、安全員守則）“三書”（任命書、授權(quán)書、承諾書）和“四做”（日管控、周排查、月調(diào)度、年報告）格式模板，要求企業(yè)統(tǒng)一格式、規(guī)范填寫、如實記錄、及時存檔，建立起企業(yè)落實主體責(zé)任工作臺賬；嚴(yán)格檢查指導(dǎo)，確保落實到位。用好食品安全評議考核“指揮棒”，將“兩個責(zé)任”工作機(jī)制落實情況納入年度市對縣食品安全工作評議考核內(nèi)容，將食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員培訓(xùn)考核、在崗履責(zé)等情況，納入日常檢查、體系檢查、督導(dǎo)檢查等檢查范圍，督促企業(yè)真正把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、落實在行動上，確保企業(yè)主體責(zé)任落實落細(xì)落到位。

源頭嚴(yán)防，把好食品“入市”最后一道防線

為切實增強(qiáng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任意識，找準(zhǔn)切入點，抓好食品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對食品出廠檢驗環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量意識不強(qiáng)、檢驗?zāi)芰Σ蛔恪⑽粗鹋鷻z驗、檢驗記錄不真實、未按規(guī)定留樣等突出問題，自4月份開始，在全市范圍內(nèi)組織開展了為期半年的食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗?zāi)芰μ嵘袆印爡^(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查，全面掌握食品生產(chǎn)企業(yè)自行檢驗、委托檢驗情況，建立企業(yè)出廠檢驗檔案；5月份開始，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，依托第三方檢驗機(jī)構(gòu)，分期、分批、分產(chǎn)品類別，對全市食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員進(jìn)行崗位技能強(qiáng)化培訓(xùn)。線上重點培訓(xùn)理論知識，網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、線上咨詢交流、開展技能考核；線下重點培訓(xùn)實際操作技能，在食品檢驗實驗室現(xiàn)場指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)，一對一、面對面、手把手教學(xué)，有針對性地提升不同食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗項目操作技能。全市653家食品生產(chǎn)企業(yè)、723名檢驗人員參加了強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了檢驗人員理論水平和操作能力，規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗工作，確保產(chǎn)品出廠批批檢驗，堅決把住食品進(jìn)入市場的最后一道防線。

過程嚴(yán)管，構(gòu)建“五查”監(jiān)督檢查工作體系

把握關(guān)鍵點，切實強(qiáng)化食品生產(chǎn)全過程監(jiān)管，以“五查”為手段，聚焦食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督檢查工作體系。督促企業(yè)自查。抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，定期開展自查自糾；加強(qiáng)日常檢查。結(jié)合風(fēng)險等級和企業(yè)信用狀況，制定年度監(jiān)督檢查計劃，全覆蓋開展監(jiān)督檢查。1—10月份，共發(fā)現(xiàn)整改問題隱患490個，督導(dǎo)全市770家食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立風(fēng)險清單、責(zé)任清單和措施清單，有效防范和化解食品安全風(fēng)險隱患；開展體系檢查。7月份，選取轄區(qū)內(nèi)酒類、飲料、肉制品、食用油、調(diào)味品4家高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)，對企業(yè)開展了體系檢查，幫助系統(tǒng)、全面、專業(yè)排查食品安全風(fēng)險隱患，解決深層次問題，提高了企業(yè)質(zhì)量管理水平；加強(qiáng)飛行檢查。8月份，以食品抽檢、投訴舉報、媒體曝光等有問題線索的33家企業(yè)為重點監(jiān)管對象，組織開展為期一個月的“推磨式”交叉互查，實施“解剖式”診斷，精準(zhǔn)把脈找癥結(jié)，集中會診開良方；強(qiáng)化專項檢查。深入推進(jìn)食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項整治行動，重點整治生產(chǎn)加工鏈條中存在的突出問題。嚴(yán)查重處“兩超一非”、以假充真、以次充好、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范等違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)行為。截至目前，全市共立案查處食品生產(chǎn)違法違規(guī)案件87件，罰沒款182.7萬元，共注銷食品生產(chǎn)企業(yè)80家，形成了有力震懾。

風(fēng)險嚴(yán)控，創(chuàng)新實施“風(fēng)險清單”管控機(jī)制

盯準(zhǔn)突破點，全力推動企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任貫通聯(lián)動一體落實，著力構(gòu)建閉環(huán)式“兩個責(zé)任”落實鏈條。將全市高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)劃分為速凍食品、肉制品、食用植物油、飲料、酒類等五大產(chǎn)品類別，根據(jù)產(chǎn)品類別、企業(yè)狀況、工藝特點等要素，全面梳理、系統(tǒng)分析、精準(zhǔn)識別、逐一明確各類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員管理、原輔料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)投料、食品添加劑管理、污染防控、標(biāo)簽標(biāo)識、出廠檢驗、貯存運(yùn)輸、產(chǎn)品追溯等食品生產(chǎn)全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)潛在危害和容易受控不到位的風(fēng)險點，分類建立了企業(yè)風(fēng)險點清單。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一規(guī)格，為197家高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)制作了“風(fēng)險管控”告知牌，在顯著位置懸掛，清晰明了、簡潔易懂。一方面，督促全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面掌握食品生產(chǎn)中存在的風(fēng)險點，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識、安全意識和責(zé)任意識，建立食品安全風(fēng)險防控動態(tài)管理機(jī)制，對單防控、對標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，及時處置和化解食品安全風(fēng)險隱患，進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理能力和水平。另一方面，聚焦食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題，緊盯風(fēng)險點清單，為基層日常監(jiān)管工作提供明確的靶向目標(biāo)，壓緊壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)靶向性精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，扎實推動末端發(fā)力、終端見效，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)安全監(jiān)管能力和效能，全面提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障水平，推動全市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。