試點(diǎn)新機(jī)制、探索共治路，湖州南潯區(qū)全面推進(jìn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”基層試點(diǎn)工作

中國食品安全報(bào)訊（記者 戴正聰）近日，浙江省湖州市南潯區(qū)積極貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會(huì)和市場監(jiān)管總局關(guān)于強(qiáng)化食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作，作為浙江省縣（區(qū)）級唯一試點(diǎn)單位，南潯區(qū)委書記和區(qū)長帶頭簽訂《南潯區(qū)食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》。截至目前，該區(qū)已經(jīng)全面完成市級、區(qū)級和鎮(zhèn)級食品安全包保干部承諾書簽訂，并順利完成了第一次督導(dǎo)。村級食品安全包保工作也在深入推進(jìn)中。

搶先機(jī)、廣發(fā)動(dòng)，凸顯“兩個(gè)責(zé)任”引領(lǐng)力

成立專班筑牢“主陣地”。南潯區(qū)市場監(jiān)管局于10月17日接到試點(diǎn)任務(wù)后，第一時(shí)間向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，及時(shí)傳達(dá)省市場監(jiān)管局的工作要求和指導(dǎo)意見，并成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作專班。針對南潯區(qū)D級包保對象占比近95%，面廣量大的現(xiàn)狀，專班召集兩批次58名村（社區(qū)）干部召開座談會(huì)，優(yōu)化C、D兩級食品安全責(zé)任清單和包保對象劃定依據(jù)，于11月1日出臺具有地方特色的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)方案。

迅速部署緊握“主動(dòng)權(quán)”。該區(qū)及時(shí)編制落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作宣傳手冊，充分發(fā)揮食藥安辦的大平臺作用，將該項(xiàng)工作同步層層傳遞，確?！皡^(qū)、鎮(zhèn)、村”三級干部人手一冊。11月4日全省系統(tǒng)層面工作部署會(huì)和11月10日省政府層面工作部署會(huì)后，及時(shí)分類召集食品監(jiān)管干部、食安辦聯(lián)絡(luò)人員，召開落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的宣貫培訓(xùn)會(huì)，按照要求縱向深入推進(jìn)。

“兩員”同配暢通“主動(dòng)脈”。區(qū)市場監(jiān)管局迅速推進(jìn)食品安全“兩員”制，各市場監(jiān)管所按照工作要求指導(dǎo)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)配盡配食品安全總監(jiān)和食品安全員，督促全面落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”職責(zé)。根據(jù)方案，各基層市場監(jiān)管所指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體已于11月15日前完成了轄區(qū)內(nèi)食品安全總監(jiān)的應(yīng)配盡配，并力爭于11月30日前完成食品安全員的應(yīng)配盡配。

抓創(chuàng)新、定元素，把牢“兩個(gè)責(zé)任”推動(dòng)力

“責(zé)”字為要定干部。該區(qū)按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，將各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部列入包保范圍，考慮到穩(wěn)定性，決定將外出掛職和外來掛職的領(lǐng)導(dǎo)干部不列入其中。在人大、政協(xié)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部不承擔(dān)包保工作，只對此項(xiàng)工作進(jìn)行民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策。

“準(zhǔn)”字當(dāng)頭定區(qū)域。以各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的“十二聯(lián)”工作聯(lián)系制度為基礎(chǔ)，將包保工作融入其中，由聯(lián)系南潯區(qū)的市級領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的南潯區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村（社區(qū)）的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)分別包保A級、B級、C級對象，D級包保對象由屬地村（社區(qū)）干部包保。分級后，區(qū)委書記和區(qū)長各自在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包保4戶，其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部包保5-7戶不等。

“特”字托底定主體。綜合考慮南潯區(qū)四級包保主體構(gòu)成比例、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級等因素，決定對包保對象進(jìn)行微調(diào)，將豬肉、雞肉、鴨肉3戶屠宰批發(fā)企業(yè)由B級調(diào)高為A級包保對象；將3戶中央廚房由C級調(diào)高為B級包保對象；將3戶餐飲具集中消毒企業(yè)直接列為C級包保對象；將轄區(qū)內(nèi)20家農(nóng)貿(mào)市場直接列為B級或C級包保對象；對食品生產(chǎn)經(jīng)營較集中的村（社區(qū)）按片區(qū)進(jìn)行包保。

重落實(shí)、強(qiáng)保障，提升“兩個(gè)責(zé)任”戰(zhàn)斗力

以“三單一書”邁開步子。該區(qū)制訂區(qū)、鎮(zhèn)、村三級包保干部的《責(zé)任清單》《任務(wù)清單》《督查清單》以及《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》，確保包保工作規(guī)范化、制度化推進(jìn)。同時(shí)，將包保工作與“三服務(wù)一促進(jìn)”深度融合，力戒形式主義和官僚主義，不給企業(yè)和基層執(zhí)法人員增加負(fù)擔(dān)。

以“靈活督導(dǎo)”打?qū)嵉鬃?。以現(xiàn)場督導(dǎo)為原則，按照食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法，靈活督導(dǎo)方式，對較高風(fēng)險(xiǎn)的包保對象，由屬地食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法干部配合督導(dǎo)；對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的包保對象，事先整理出問題清單，靶向性開展重點(diǎn)事項(xiàng)督導(dǎo)。截至目前，該區(qū)ABCD四級層面的責(zé)任清單和任務(wù)清單已經(jīng)全部制定到位，市級、區(qū)級和鎮(zhèn)級食品安全包保干部已經(jīng)全部簽訂《南潯區(qū)食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》，并在基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的協(xié)作下，順利完成了第一次督導(dǎo)工作。面廣量大的村級包保工作也正在有序推進(jìn)中，力爭在11月30日前完成承諾書簽訂和第一次督導(dǎo)。

以“一單一則”理清路子。充分發(fā)揮評議考核“指揮棒”的作用，重新修訂《南潯區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制工作清單》和《南潯區(qū)食品安全年度評議考核細(xì)則》，增加包保工作職責(zé)、考核評價(jià)以及追責(zé)問責(zé)。建立健全包保工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，努力提高食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的第一責(zé)任人意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別、管控和閉環(huán)責(zé)任，全面構(gòu)建“源頭管控、精密智控”的監(jiān)管工作體系。