糧食安全是“國之大者”。隨著我國城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)升級，糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，糧食進口已成為確保國家糧食安全、調(diào)劑余缺的重要手段。當前，國際政治博弈日益激烈，全球經(jīng)濟貿(mào)易體系遭遇大變局，跨國糧商對全球糧食資源的壟斷進一步加劇，我國糧食國際供應鏈的穩(wěn)定性和安全性面臨新的挑戰(zhàn)。糧食的國際貿(mào)易依賴于一個全球性的運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，這個運輸網(wǎng)的暢通是保障糧食貿(mào)易順利開展的前提。在貿(mào)易量增長、氣候變化背景下，全球運輸網(wǎng)絡承運壓力增長、阻塞風險加大，更需加快優(yōu)化糧食國際供應鏈格局，完善供應鏈體系，提升我國對國際糧食資源的掌控能力和在國際糧食治理體系中的話語權，有效確保糧食國際供應鏈安全。

要創(chuàng)新供應鏈模式，推動進口渠道多元化。加大對黑海地區(qū)、巴西等主要糧食出口地區(qū)的內(nèi)陸交通基礎設施、沿海港口設施等投資建設，提升糧運保障能力和效率；加強與海上通道節(jié)點國家物流基礎設施的合作共建，防止海上運輸通道“梗阻”，確保糧食物流不中斷，努力暢通國際糧運“阻塞點”。推進共建“一帶一路”國家基礎設施互聯(lián)互通，加快中歐班列發(fā)展，形成連接亞洲各區(qū)域以及亞非歐之間的運輸網(wǎng)絡；支持我國跨國糧商與糧食出口東道國合作共建物流體系，完善糧食采購、倉儲、運輸和配送等功能，打通“糧食收購站—港口中轉(zhuǎn)庫—港口終端庫—裝載運輸”鏈條，形成穩(wěn)定流向和流量的糧食物流通道。可以在主要出口地建立糧食物流基地，通過并購、合作、新建等方式，形成20個左右的以港口、碼頭為核心，兼具倉儲、干燥、加工、轉(zhuǎn)運等功能的物流基地，在沿海、沿江設立10個左右的國際糧食物流對接基地，確保國際糧食資源能夠順利轉(zhuǎn)化為國內(nèi)糧食供給。推進海外糧食物流信息化建設，創(chuàng)新數(shù)字化流通新模式，通過應用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字工具優(yōu)化運輸路線和倉儲管理，實現(xiàn)物流供需智能匹配，有效預防和對沖國際糧食供應鏈系統(tǒng)風險。

要完善供應鏈體系，提升全球糧食供應體系韌性。構(gòu)建跨國糧食生產(chǎn)投資、倉儲、加工、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈供應系統(tǒng)，健全糧食國際供應鏈危機預警機制。培育國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，以互利共贏的方式與糧食進口來源國的農(nóng)場主、合作社建立利益共同體，通過貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)投資等多種形式，開展糧食生產(chǎn)、倉儲、物流、加工等跨國經(jīng)營；建立綜合性全產(chǎn)業(yè)鏈“國際糧商國家隊”，參與糧食國際產(chǎn)業(yè)分工，打破國際大糧商對國際糧源的控制，確保糧食國際貿(mào)易不受阻，形成內(nèi)外聯(lián)動、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補的格局。強化對國際糧食市場供需和貿(mào)易風險的監(jiān)測、評估和預警，建立主產(chǎn)地國家糧食生產(chǎn)情況動態(tài)監(jiān)測調(diào)查體系，加強對重要進口來源地、海上潛在阻塞點地區(qū)的政治環(huán)境、氣候條件和基礎設施投資數(shù)據(jù)的監(jiān)控，增強對國際糧食市場價格波動的風險識別。健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制，綜合運用關稅、配額、技術性措施等，調(diào)控貿(mào)易品種、貿(mào)易量和貿(mào)易格局，提升應對糧食國際供應危機的反應和處置能力，筑牢保障國家糧食安全的“屏障”。

要優(yōu)化供應鏈格局，推動進口糧源多元化。因國施策，梯度布局境外糧源地，準確把握進口規(guī)模、節(jié)奏和時機，建立長期穩(wěn)定的進口糧源地，既需要穩(wěn)定鞏固傳統(tǒng)進口糧源地，不斷深化與南美、大洋洲、東歐、東南亞等傳統(tǒng)糧源地合作，提升供應鏈穩(wěn)定性，還需要有效拓展新的進口糧源地，加強與共建“一帶一路”國家糧食產(chǎn)業(yè)合作。加快全球糧源地戰(zhàn)略布局，強化與黑海地區(qū)、亞洲新興市場國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術合作，提高谷物、大豆的生產(chǎn)和供應能力，加快建立穩(wěn)定、多元的糧食供給走廊。積極開辟新路線，減輕對現(xiàn)有單一路線的依賴，例如打通我國與印度洋的通道，探索建立北極航線，開辟“冰上絲綢之路”，推動巴西—秘魯鐵路建設等，逐步減緩對巴拿馬運河和馬六甲海峽糧運通道的依賴。

要增強供應鏈治理，提升全球糧食供給治理能力。以構(gòu)建人類命運共同體理念為指導，加強對中亞、中東歐等糧食生產(chǎn)潛力較大國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、技術、裝備等的支持，完善對外農(nóng)業(yè)援助體系，提升其糧食生產(chǎn)和供給能力，有效避免與這些國家在糧食進口方面形成競爭，緩解我國從國際市場進口糧食的競爭壓力。如共建“一帶一路”國家糧食單產(chǎn)平均提高5%，可為全球糧食市場增加超過5000萬噸供給量。深入推進與世界糧食計劃署（WFP）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）的合作與交流，加快我國加入國際谷物理事會（IGC）的進程，參與制定與重塑國際規(guī)則，提升我國在優(yōu)勢領域標準的國際話語權。建立全方位、寬領域、高水平的新型糧農(nóng)經(jīng)貿(mào)合作關系，維護國際多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由化，充分利用中國國際供應鏈促進博覽會國際化、專業(yè)化、創(chuàng)新化的特色，推動供應鏈國際合作，打造國際糧食合作新平臺，深度融合參與全球糧食產(chǎn)業(yè)安全共治，提升我國在全球糧食治理體系中的國際地位。（陳迪 潘春玲）