援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目是新時期我國對外援助領(lǐng)域首個農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃類項目。近日，中柬政府間協(xié)調(diào)委員會第七次會議在金邊召開，會后，中國援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目正式移交。

據(jù)了解，該項目自2022年8月正式啟動，由我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心組織專家組多次赴柬調(diào)研，協(xié)助柬埔寨政府編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，前后歷時16個月。項目成果包括1個總體規(guī)劃和7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，獲柬方高度贊賞。

勾勒一張產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藍圖”

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是中國與共建“一帶一路”國家開展農(nóng)業(yè)合作的最佳對接領(lǐng)域之一。多年來，中國在努力擺脫自身貧困的同時，持續(xù)加大對共建“一帶一路”發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)援助，幫助其逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)獨立自主發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展試驗示范、組織技術(shù)培訓(xùn)……在農(nóng)業(yè)援外這條道路上，中國堅持授人以漁、講求實效，同時創(chuàng)新方式、分類施策，不斷探索援外項目與受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)相銜接的“新范式”。

援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目正是農(nóng)業(yè)援外的新探索之一。不同于派遣專家開展技術(shù)援助的模式，援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目的主要任務(wù)是協(xié)助受援國編制總體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和提供規(guī)劃咨詢服務(wù)，從全局謀劃一張國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藍圖”。

柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部秘書長斯雷·維西表示，柬埔寨政府將農(nóng)業(yè)作為惠民生、穩(wěn)政局的重要內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)發(fā)展極為重視，亟須提升原有農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2017年，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中柬兩國發(fā)布《中華人民共和國和柬埔寨王國聯(lián)合新聞公報》，中方明確提出幫助柬方編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

援柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目既是新時期我國對外援助領(lǐng)域首個農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃類項目，也是中柬共建“魚米走廊”的首個早期收獲項目。本次規(guī)劃編制對于深化中柬農(nóng)業(yè)合作及推動柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展提升的重要意義不言而喻。

如何繪好這張柬埔寨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“藍圖”？進行全方位實地調(diào)研，摸清柬農(nóng)業(yè)發(fā)展總體情況是首要問題。

自2022年開始，40余名中國專家奔赴柬埔寨，對接10余個柬埔寨政府部門，調(diào)研25個?。ㄊ校┑母黝愞r(nóng)林漁業(yè)主體近5000人，行程2萬余公里。他們深入田間地頭、河湖碼頭、沿海港口，廣泛征求地方農(nóng)業(yè)部門、科研機構(gòu)、農(nóng)戶的規(guī)劃建議和訴求，厘清了柬農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策和國際合作等方面的情況，并重點關(guān)注水稻、玉米、香蕉、木薯、天然橡膠、畜牧和水產(chǎn)7個產(chǎn)業(yè)。

為了呈現(xiàn)更為全面立體的總體規(guī)劃，項目還派遣專家赴越南、泰國等柬埔寨周邊國家進行補充調(diào)研，分析柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，了解其農(nóng)業(yè)對外投資及貿(mào)易合作情況。從預(yù)調(diào)研到正式調(diào)研，再到補充調(diào)研，中國專家組描繪的這張“藍圖”初具雛形。

開出一份精準對癥的“藥方”

在規(guī)劃編制過程中，中方堅持“共同編制”“規(guī)劃提升”的原則。與柬埔寨原有的發(fā)展規(guī)劃進行有效銜接，在《柬埔寨農(nóng)業(yè)部門總體規(guī)劃2030》《柬埔寨五角戰(zhàn)略第一階段計劃》和《國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策2022-2030》等已有政策文件和規(guī)劃基礎(chǔ)上進行優(yōu)化提升。中方專家組明白，優(yōu)化提升不是建造空中樓閣，而是要梳理各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵堵點卡點，實現(xiàn)對癥“開方”。

水稻是柬第一大農(nóng)作物和居民主糧，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外匯創(chuàng)收方面發(fā)揮了巨大作用，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著良種供應(yīng)率低、倉儲加工設(shè)施缺乏、農(nóng)戶議價能力弱等問題。

結(jié)合柬正在實施的“水稻種子提升工程”，中方專家提出可在水稻種子發(fā)展中心的基礎(chǔ)上重點打造三個園區(qū)?！耙簿褪莾?yōu)質(zhì)香米高價值鏈示范園、現(xiàn)代水稻生產(chǎn)技術(shù)示范園、國家稻米加工貿(mào)易中心，建立水稻良種供應(yīng)體系、優(yōu)質(zhì)香稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)質(zhì)大米出口體系?！敝参镞z傳育種、水稻產(chǎn)業(yè)專家羅炬說。

對于中國水稻專家提出的建議，當(dāng)?shù)剞r(nóng)漁業(yè)部門負責(zé)人連連稱贊，“中方專家的建議切中要害，我們非常需要這樣熟悉兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家指導(dǎo)我們制定配套的措施，解決產(chǎn)業(yè)問題。”

類似的問題，也存在于柬埔寨玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。玉米在柬埔寨屬于經(jīng)濟作物，以私有制家庭農(nóng)場的方式經(jīng)營，種植、收購、烘干、儲存、加工等環(huán)節(jié)規(guī)模小，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，玉米深加工業(yè)發(fā)展水平低。

作物栽培、玉米產(chǎn)業(yè)專家董志強說：“我們建議柬埔寨啟動必要的產(chǎn)業(yè)項目以彌補產(chǎn)業(yè)缺陷，完善產(chǎn)業(yè)鏈，包括建立國家玉米種業(yè)公司、玉米創(chuàng)新科技綜合示范園，投資國際玉米原糧加工項目、國家玉米綜合加工及循環(huán)利用項目等，打造從玉米生產(chǎn)、收購、儲存、銷售到運輸?shù)耐暾湕l。”

腰果在柬埔寨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，2022年該國腰果產(chǎn)量超67萬噸，居世界第二。在本次規(guī)劃編制中，柬埔寨政府提出希望加強對腰果產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

回應(yīng)柬方的關(guān)切，中方立即派出專家對柬埔寨腰果產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然柬埔寨腰果產(chǎn)業(yè)出口量大，但加工能力較弱，95%的腰果以原料形式出口，產(chǎn)品經(jīng)濟效益不高。

“我們?yōu)榧砥艺a(chǎn)業(yè)提出的建議是，加大外資投入優(yōu)惠力度、積極利用多雙邊合作機制，引導(dǎo)有實力的加工企業(yè)到柬埔寨投資，提升產(chǎn)品加工技術(shù)水平和質(zhì)量。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心援外項目處副處長宋援豐說。

布局一個立足合作的方案

踐行“撲下身子、沉到一線、把脈問診、解剖麻雀”的精神，中國專家組為促進柬農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)謀劃了8個創(chuàng)新提升點，精心設(shè)計不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，同時也在編制中充分考慮中柬兩國的農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)，形成了一份可以長遠實施的方案。

“我們所編寫的規(guī)劃都基于柬埔寨本身已有資源與優(yōu)勢，同時結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展的典型的經(jīng)驗、案例技術(shù)等，融入整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去。”作物遺傳育種、木薯產(chǎn)業(yè)專家歐文軍說，以木薯產(chǎn)業(yè)為例，柬埔寨是世界上主要的木薯生產(chǎn)國之一，木薯生產(chǎn)投入低、管理簡單、收益較好，是中小農(nóng)戶的主要種植作物和收入來源，但亟須通過產(chǎn)業(yè)鏈培育和技術(shù)革新，實現(xiàn)提高木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的目的。

“所以我們?yōu)榧砥艺臼懋a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方向主要體現(xiàn)在技術(shù)上面，很多人可能不知道，雖然我國是木薯生產(chǎn)小國，但卻是消費大國和科研強國，全國有三四百人從事木薯的科研推廣，擁有一支強大的國際合作科研團隊，后續(xù)可為柬埔寨木薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)提供有力支持?！睔W文軍說。

除了科學(xué)技術(shù)，中方專家組在規(guī)劃中也充分融入中國的投資與市場優(yōu)勢。在規(guī)劃的編制過程中，中國專家大量走訪調(diào)研在柬中資企業(yè)，為中企在柬埔寨的發(fā)展牽線搭橋。

“隨著這兩年中國對木薯以及木薯淀粉下游產(chǎn)品的需求量增大，柬埔寨當(dāng)?shù)啬臼淼氖召徯枨罅恳苍絹碓酱?，這將進一步帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擴大木薯種植面積，對我們企業(yè)發(fā)展非常有利?！睋?jù)安奈普生物能源（柬埔寨）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有限公司董事長卞秋明介紹，他的公司計劃在柬埔寨重點投資發(fā)展木薯產(chǎn)業(yè)，即在柬完成木薯種植與初加工后，將原料輸送回中國進行精深加工，打造跨境產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。目前，公司已在柬埔寨建立30萬畝木薯種植基地。

柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部部長助理、國際合作司司長普朗·索馬尼表示，相較于其他國際機構(gòu)為柬埔寨編制的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，中國專家組從柬埔寨國情農(nóng)情實際出發(fā)，充分考慮了柬方對吸引更多援助項目、私營企業(yè)、投資機構(gòu)和技術(shù)支持的迫切期望，編寫的規(guī)劃可實施、能落地、易見效。該項目已成為中柬農(nóng)業(yè)合作的新起點、新平臺、新舉措。

“下一步，我們將按照‘以援促投，投援結(jié)合’的原則，繼續(xù)用國際經(jīng)驗、中國智慧推動柬農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，引導(dǎo)帶動企業(yè)‘走出去’，在柬埔寨重點投資種子、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲等產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點，提高柬農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，擴大柬高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸華規(guī)模，持續(xù)推動中柬農(nóng)業(yè)合作走深走實。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心主任張陸彪表示。