浙江省嘉興市推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

今年以來，浙江省嘉興市食品生產(chǎn)條線深入學習習近平關于食品安全重要論述，以“落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任年”活動為契機，著眼推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，倡導食品生產(chǎn)企業(yè)“知責、履責、守責”三責一體建設，多措并舉地持續(xù)推進食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任。

標桿引領 開展法人履責報告活動

精心部署。市局根據(jù)省局《關于開展全省食品生產(chǎn)企業(yè)履行食品安全主體責任報告百場活動的通知》（浙市監(jiān)食生【2019）7號】文件精神，召開全市條線會議，要求各地全面梳理轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)風險隱患、企業(yè)落實主體責任方面存在的問題；找準報告企業(yè)，充分發(fā)揮報告企業(yè)的標桿引領作用，讓轄區(qū)企業(yè)學有榜樣；通過報告活動，提升食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告的質(zhì)量，要解決實際問題。

認真開展。市局在7月23日聯(lián)合市食品工業(yè)協(xié)會率先組織全市粽子行業(yè)企業(yè)開展了一場企業(yè)法人履責報告活動，有業(yè)務培訓、觀摩企業(yè)、行業(yè)食安問題分析、一個標桿企業(yè)法人作履責報告、人大政協(xié)代表及市局和協(xié)會作點評、與會企業(yè)代表對照標桿講問題、簽訂履責承諾書等活動環(huán)節(jié)，各縣（市、區(qū)）局科長參加。至十月中旬，各地根據(jù)省局的工作要求，結合市局活動和轄區(qū)的實際，都認真籌劃活動的程序、精心挑選報告企業(yè)，確保食品生產(chǎn)企業(yè)履行食品安全主體責任報告活動有實效?；顒娱_展以來，全市組織了14場活動，參加企業(yè)816家，現(xiàn)場作履責報告的標桿企業(yè)23家，簽訂承諾書791份。

標桿企業(yè)的履責報告活動，使食品企業(yè)學有榜樣，很受觸動和啟發(fā)，對促進食品安全大有裨益。

服務引導 提升企業(yè)履責能力

習總書記說食品安全首先是“產(chǎn)”出來的。做好“產(chǎn)”的文章，意識教育、能力培養(yǎng)至關重要。我局結合“三服務”活動的開展，主要從梳理企業(yè)風險隱患、嚴格企業(yè)生產(chǎn)標準、做好生產(chǎn)過程管控、建立追溯體系、加強企業(yè)內(nèi)部培訓、嚴肅企業(yè)自查、規(guī)章制度建立并落地等方面對企業(yè)加強服務輔導。

聚焦意識、能力養(yǎng)成，注重日常培訓教育。企業(yè)食品安全主體責任意識的形成和能力的提升，是一個逐步培養(yǎng)逐步強化的過程，反復灌輸才能養(yǎng)成。今年，各地組織對企業(yè)食品質(zhì)量管理員培訓、分行業(yè)針對性培訓都在5場以上；市局對全市名特優(yōu)食品作坊及小微企業(yè)量化達標創(chuàng)建單位分5個片區(qū)開展了專項培訓；按照總局、省局的工作要求，自九月份開始，市局精心組織對企業(yè)負責人及食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核培訓，到十月底全市企業(yè)“抽考”覆蓋率100%，合格率100%。

聚焦許可準入關鍵點，落實企業(yè)初始責任。積極落實“最多跑一次”的服務理念，提前介入食品生產(chǎn)企業(yè)的許可申請，主動開展全程咨詢指導服務，幫助企業(yè)完善圖紙設計、科學規(guī)劃廠房車間、合理布局工藝流程、指導企業(yè)員工培訓?？茖W規(guī)劃、合理布局是保障食品安全必不可少的前提，在不同環(huán)節(jié)的指導服務中，還詳細講解確保食品安全的要求和標準，可能存在的風險隱患，從而讓業(yè)主在“入門”前就意識到企業(yè)是食品安全第一責任人。今年來，為31家企業(yè)提供項目改造提升和技術革新服務，為36家本地新辦企業(yè)提供食品生產(chǎn)許可技術咨詢服務，還積極配合政府招商引資工作，為7家招商企業(yè)提供法律法規(guī)標準對接、各類設計圖紙審查等專項服務。

聚焦生產(chǎn)過程管控，緊盯管理制度落地。指導企業(yè)按照“有機構、有人員、有制度、有能力”的要求，進一步建立完善食品安全管理機構，按要求配齊食品安全管理人員，保證企業(yè)內(nèi)部食品安全管理機制有效運行并發(fā)揮作用；按照《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任自查表》，要求企業(yè)定期對照自查內(nèi)容逐項開展自我檢查分析，并填寫自查結論、問題處理辦法和結果。指導企業(yè)建立健全各項制度，結合企業(yè)實際，建立并利用好質(zhì)量管理體系。將食品安全責任分解落實到企業(yè)每一個層級每一個部門和每一個崗位的從業(yè)人員，要求每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立“責任清單”，建立糾錯和責任追究制度。指導企業(yè)對在崗員工的日常培訓，對培訓內(nèi)容提出明確要求，協(xié)助企業(yè)推動企業(yè)食品安全文化建設，引導企業(yè)以企業(yè)文化來熏陶員工道德素養(yǎng)、食品安全意識。今年以來市局結合調(diào)研、各類檢查等時機，面對面指導幫助70余家企業(yè)不斷完善食品安全自查制度等各項制度、食品安全追溯體系建設和企業(yè)文化建設。

創(chuàng)新引路? 規(guī)范企業(yè)履責行為

習總書記指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。我市各地食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)特點、發(fā)展方向和水平各不相同，近年來，市局鼓勵因地制宜百花齊放、八仙過海各顯神通，在創(chuàng)新工作舉措、規(guī)范，倒逼企業(yè)履行主體責任方面取得了不錯的成效。南湖局推進企業(yè)“知責、履責、守責”（“三責”）一體建設，多措并舉打造“食安+”多元模式，上半年啟用“3S”食品安全監(jiān)管系統(tǒng) ，全區(qū)實現(xiàn)《企業(yè)落實主體責任承諾書》簽訂率、《企業(yè)落實主體責任自控手冊》系統(tǒng)提交率、企業(yè)自查整改報告系統(tǒng)提交率、企業(yè)基礎信息公示率、企業(yè)食品安全管理員配備率、企業(yè)食品安全知識培訓考核率 “6個100%”；嘉善局推行食品生產(chǎn)企業(yè)痕跡化管理，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管，全縣食品企業(yè)全部接入統(tǒng)一的網(wǎng)上平臺，在部分企業(yè)試點智能監(jiān)管，全縣107家在產(chǎn)食品企業(yè)通過平臺上報自查報告298份，每份自查報告均由數(shù)據(jù)體現(xiàn)自查結果，自查發(fā)現(xiàn)問題和自糾結果均有照片前后對比，實現(xiàn)了自查過程的數(shù)字化，自糾過程的痕跡化；海鹽縣局在食品生產(chǎn)企業(yè)中引入“積分制”管理制度；平湖局引入第三方機構開展食品安全檢查與風險評估工作，對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、貯存及交付控制、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置、產(chǎn)品標簽、食品添加劑管理、不合格品管理和食品召回等各方面進行嚴格的安全檢查與風險評估，取得較好成效。

今年嘉興市各地普遍引入第三方機構加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常檢查.市局也加大對食品生產(chǎn)企業(yè)履責情況的暗訪檢查力度，至今已檢查73家企業(yè)的履責情況，對問題較多的七家企業(yè)予以停產(chǎn)整頓。（魯利軍）