黨的十八大以來，黨和國家高度重視營養(yǎng)健康工作，大力推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略，一系列規(guī)劃行動相繼出臺，相關(guān)法律法規(guī)修訂完善，有力促進(jìn)了居民營養(yǎng)健康狀況的改善。近期印發(fā)的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025-2030年）》（以下簡稱《綱要》）將“健全食物與營養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展制度體系”作為重點任務(wù)，立足于大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，從“完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提升監(jiān)測能力、守牢安全底線”三個方面謀篇布局，旨在夯實基礎(chǔ)，更好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的食物與營養(yǎng)健康需求。

《綱要》明確提出要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)食物與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐，標(biāo)準(zhǔn)體系則是食物與營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基石。近年來，我國已制定了一系列食物與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建起食物與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，當(dāng)前仍存在標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)難以及時匹配健康新需求、公眾認(rèn)知與參與度較低等問題，迫切需要從供給側(cè)和需求側(cè)雙端發(fā)力，推動食物與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)從“重安全”向“安全與營養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)完善食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識制度，提供有效的營養(yǎng)信息。營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識是向居民傳遞食品信息的關(guān)鍵載體。針對食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識不醒目、消費(fèi)者難以理解等狀況，《綱要》提出完善預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽制度，探索食品包裝正面標(biāo)簽應(yīng)用，力求以簡潔、直觀的標(biāo)識呈現(xiàn)食品主要營養(yǎng)特征。針對市場上食品營養(yǎng)聲稱、保健功能聲稱不科學(xué)、不規(guī)范等問題，《綱要》明確要完善食品與營養(yǎng)成分的聲稱標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范標(biāo)識使用，為消費(fèi)者提供規(guī)范、準(zhǔn)確、有效的營養(yǎng)信息，引導(dǎo)健康科學(xué)消費(fèi)，助力養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。同時，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向，促進(jìn)食物與營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級。

推進(jìn)強(qiáng)化臨床營養(yǎng)工作規(guī)范，推動醫(yī)學(xué)治療和營養(yǎng)支持相協(xié)同。營養(yǎng)篩查、評估、診斷、干預(yù)、監(jiān)測等在疾病防治中的作用愈發(fā)關(guān)鍵，臨床營養(yǎng)規(guī)范化發(fā)展備受關(guān)注。《綱要》提出強(qiáng)化臨床營養(yǎng)工作規(guī)范，鞏固和拓展臨床營養(yǎng)工作已有成果，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床營養(yǎng)科室建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)和能力，充分發(fā)揮營養(yǎng)支持在疾病防控中的重要作用，建立多學(xué)科聯(lián)動機(jī)制，探索推行醫(yī)療和營養(yǎng)“雙處方”診療體系，提高臨床營養(yǎng)工作的服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

推進(jìn)提升食物源頭供給質(zhì)量，為營養(yǎng)健康提供物質(zhì)保障。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正從“保數(shù)量”向“保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)?！毒V要》以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以營養(yǎng)導(dǎo)向為理念，提出支持開展農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)功能品質(zhì)評價、食物品牌建設(shè)和全程質(zhì)量控制，旨在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食物供給質(zhì)量，推進(jìn)營養(yǎng)導(dǎo)向型食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，踐行食物與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，提升監(jiān)測能力，強(qiáng)化長期性基礎(chǔ)性監(jiān)測評價，筑牢科學(xué)基礎(chǔ)

掌握食物成分、居民食物消費(fèi)與營養(yǎng)健康等方面狀況，能為居民健康改善的政策制定和公共衛(wèi)生干預(yù)提供科學(xué)依據(jù)?！毒V要》從以下三方面作出規(guī)劃：

加強(qiáng)食物與營養(yǎng)監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)流通共享機(jī)制。目前食物成分與營養(yǎng)攝入等監(jiān)測數(shù)據(jù)存在整合度欠佳、歷史連續(xù)性不足、新興數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不充分等問題。隨著信息化和人工智能技術(shù)快速發(fā)展，食物與營養(yǎng)監(jiān)測將迎來重要機(jī)遇?！毒V要》提出要完善兩個系統(tǒng)，建立一個機(jī)制：一是完善農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，篩選品質(zhì)分級指標(biāo)，綜合評價農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；二是完善食物成分監(jiān)測系統(tǒng)，依據(jù)食物消費(fèi)狀況強(qiáng)化和完善國家食物成分?jǐn)?shù)據(jù)庫；三是要建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)和部門間流通共享，服務(wù)居民營養(yǎng)健康狀況改善。

加強(qiáng)食物消費(fèi)與居民營養(yǎng)健康狀況調(diào)查，重點關(guān)注“一老一小”。摸清食物消費(fèi)和居民營養(yǎng)健康狀況底數(shù)是開展食物營養(yǎng)收益與風(fēng)險評估的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國面臨膳食結(jié)構(gòu)不合理、營養(yǎng)相關(guān)慢性病高發(fā)、“一老一小”健康風(fēng)險突出等挑戰(zhàn)?！毒V要》提出加強(qiáng)食物消費(fèi)與居民營養(yǎng)健康狀況調(diào)查、監(jiān)測和早期預(yù)警，掌握居民食物結(jié)構(gòu)變化趨勢、生命健康狀況等動態(tài)情況，對潛在食物與營養(yǎng)風(fēng)險提前預(yù)警?！毒V要》同時強(qiáng)調(diào)，要加大對兒童和老年人群的營養(yǎng)監(jiān)測力度，既關(guān)注居民總體營養(yǎng)健康狀況，又對特殊群體提出更高監(jiān)測要求，為營養(yǎng)健康重點工作指明方向。

加強(qiáng)食源性疾病及相關(guān)突發(fā)事件有效應(yīng)對。食源性疾病是食品安全的“頭號大敵”。據(jù)統(tǒng)計，我國每年超2億人次罹患食源性疾病，帶來健康危害和經(jīng)濟(jì)社會負(fù)擔(dān)。《綱要》提出健全食源性疾病及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案體系，遵循“加強(qiáng)預(yù)防、及時處理、有效總結(jié)”原則，分級分類組建專業(yè)隊伍，在疾病事件前建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，發(fā)生后建立應(yīng)急處理機(jī)制，總結(jié)規(guī)律，發(fā)布預(yù)警，防止事態(tài)惡化。

《綱要》提出，持續(xù)開展治理，堅決守牢食品安全底線，形成良好的食品安全社會氛圍

黨的十八大以來，食品安全治理工作秉持“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，治理能力不斷提升。食品安全關(guān)乎人民群眾生命健康，是食物與營養(yǎng)發(fā)展的底線任務(wù)，必須常抓不懈、久久為功，持續(xù)提升治理能力和水平?！毒V要》基于“源頭控制、過程監(jiān)管、結(jié)果懲治”思路，通過強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)行為。

持續(xù)開展食品安全源頭治理。獸用抗菌藥使用不規(guī)范和食品產(chǎn)地環(huán)境污染是食品安全源頭問題。盡管我國獸用抗菌藥減量行動取得積極進(jìn)展，但違規(guī)、過量使用等問題仍然存在，耕地和水體污染治理挑戰(zhàn)較大?！毒V要》提出實施獸藥抗菌藥使用減量和產(chǎn)地凈化行動，一是促進(jìn)獸藥抗菌藥的規(guī)范使用，推動增效增綠；二是推動耕地土壤重金屬污染源頭防治行動，有效管控耕地污染風(fēng)險，完善輕中度受污染耕地安全利用措施；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，推動飲用水安全保障和污水污染防治，做好飲用水水質(zhì)管控，防控養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染。為食品提供“干凈”的生產(chǎn)環(huán)境，推動食品安全與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

持續(xù)開展食品安全重點領(lǐng)域監(jiān)管。畜禽食品獸藥殘留可能危害公共健康，加強(qiáng)檢驗檢疫至關(guān)重要?！毒V要》提出健全完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度，設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立定期檢查機(jī)制，提升檢驗檢疫能力，保障畜禽食品質(zhì)量安全。母乳代用品和嬰幼兒食品安全關(guān)乎國家人力資本發(fā)展，針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格嬰幼兒食品問題，《綱要》提出加強(qiáng)此類食品安全監(jiān)管力度，從強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)管理、加大監(jiān)督抽檢力度、加強(qiáng)宣傳教育、鼓勵公眾監(jiān)督舉報等方面守護(hù)嬰幼兒“口糧”安全。

持續(xù)開展食品安全違法違規(guī)行為懲治。懲治違法違規(guī)行為是守住食品安全底線的最后屏障?！吨腥A人民共和國食品安全法》提出了56種行政處罰的案由和依據(jù)，并與《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相銜接，為打擊食品安全的違法違規(guī)行為提供了法律依據(jù)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)過程監(jiān)管，打擊生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、虛假宣稱“功能主治”等違法違規(guī)行為；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、生物毒素超標(biāo)、食品摻雜摻假、食品非法添加非食用物質(zhì)等違法違規(guī)行為。通過對違法行為的打擊懲戒，牢牢守住食品安全底線，推動食品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（李寧）