12月22日，國務院關于耕地保護工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議。報告表明，根據(jù)2023年度全國國土變更調查結果，全國耕地面積19.29億畝。

報告指出，黨的十八大以來，我國耕地保護制度體系逐步完善，嚴保嚴管責任體系逐級壓實，最嚴格的耕地保護制度基本確立。在嚴密耕地保護法律法規(guī)方面，耕地保護法律體系逐步健全。一是修訂實施土地管理法、土地管理法實施條例，首次明確耕地利用優(yōu)先序，增加“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地”等法律規(guī)定。二是頒布實施黑土地保護法、糧食安全保障法，頒布土壤污染防治法，實施農用地分類管理制度，保障“吃得放心”。三是加快推進耕地保護和質量提升法立法進程。

報告表明，突出重點環(huán)節(jié)系統(tǒng)治理。在嚴格督察執(zhí)法方面，建立健全耕地保護“長牙齒”硬措施工作機制，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處各類違法占用耕地行為。抓好違建別墅專項整治，穩(wěn)妥推進農村亂占耕地建房專項整治試點，落實“大棚房”問題清理整治長效監(jiān)管機制。2020年以來，國家自然資源督察機構每年以耕地保護為重點開展監(jiān)督檢查，向省級政府印發(fā)督察意見書督促整改違法違規(guī)突出問題，共組織約談103個違法違規(guī)問題突出地區(qū)政府負責人，公開通報338個違法違規(guī)重大典型問題。2023年度，違法占用耕地數(shù)量已下降至2018年度的四分之一左右。

報告認為，耕地保護取得積極成效的同時，也要清醒地認識到，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地保護面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出，新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。

報告提出，穩(wěn)住耕地總量，確保18億畝耕地實至名歸。一是嚴格耕地和永久基本農田用途管控，確保良田糧用。繼續(xù)通過規(guī)劃管控、用途管制、標準控制等政策措施，嚴控非農建設占用耕地；加快健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，落實耕地利用優(yōu)先序，嚴格管控一般耕地和永久基本農田種植用途，強化用途管制。二是推進占補平衡改革落地，堅決做到各類占用耕地補足補優(yōu)。全面構建國家管總量、省級負總責、市縣抓落實的占補平衡落實機制；出臺補充耕地質量驗收辦法，強化剛性約束，建立健全監(jiān)督考核機制，壓實各地補充耕地質量管理責任。三是加強土地節(jié)約集約利用，不斷提高土地利用效率。健全完善土地使用標準體系，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，加強各類建設項目生成階段節(jié)約集約用地審查，引導實施“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術、數(shù)據(jù)換空間”。

報告表示，要嚴格監(jiān)督執(zhí)法，壓實各級耕地保護責任。一是嚴格開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。按照黨中央有關工作部署，不斷提升考核工作的科學性和精準性，強化正向激勵和負面警示，更好地傳導壓力、壓實責任。二是不斷完善耕地保護“長牙齒”硬措施工作機制，落實“全鏈條各環(huán)節(jié)強監(jiān)管”工作要求。持續(xù)開展以耕地保護為重點的自然資源督察，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅督促糾正。不斷完善土地衛(wèi)片執(zhí)法工作機制，持續(xù)加大違法用地行為打擊力度。推進南方省份守牢耕地紅線，加強高標準農田建設，多措并舉發(fā)展糧食生產。三是持續(xù)強化部門間協(xié)同配合，推進耕地保護共建共治共享。完善行政執(zhí)法機關、督察機構與紀檢監(jiān)察機關和審計、組織人事等部門貫通協(xié)調機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。（蒲曉磊）