以“智慧之眼”守護“舌尖上的安全”-- 一名市場監(jiān)管人踐行食品安全治理現(xiàn)代化的思考與實踐

編者按：10月16-17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經(jīng)驗。江蘇省豐縣市場監(jiān)督管理局報送的《以“智慧之眼”守護“舌尖上的安全”-- 一名市場監(jiān)管人踐行食品安全治理現(xiàn)代化的思考與實踐》案例，獲評2025 年度“食品安全先進管理經(jīng)驗”案例十佳案例。以下是該案例詳情：

“國以民為本，民以食為天，食以安為先?！笔称钒踩敲裆拙€，更是社會治理能力的重要體現(xiàn)。作為奮戰(zhàn)在市場監(jiān)管一線的工作者，我親歷了豐縣市場監(jiān)督管理局以智慧化改革破解食品安全監(jiān)管難題的全過程，深刻體會到：在新時代背景下，守護群眾“舌尖上的安全”，不僅需要“鐵腳板”的堅韌，更需要“智慧腦”的革新；不僅是對監(jiān)管責(zé)任的踐行，更是對治理現(xiàn)代化的探索。這場變革，讓食品安全監(jiān)管從“被動應(yīng)對”走向“主動防控”，從“粗放管理”邁向“精準(zhǔn)治理”，為基層食品安全治理提供了可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。

一、破局：以問題導(dǎo)向錨定治理革新的方向

基層食品安全監(jiān)管，素來面臨“三大矛盾”：一是監(jiān)管范圍廣與監(jiān)管力量弱的矛盾，分散在城鄉(xiāng)的小作坊、小餐飲、小食雜店“點多面廣”，僅憑傳統(tǒng)“紙質(zhì)臺賬+人工巡查”，難以實現(xiàn)全覆蓋；二是監(jiān)管需求細與監(jiān)管手段粗的矛盾，從食品原料溯源到經(jīng)營資質(zhì)核查，從生產(chǎn)過程管控到風(fēng)險隱患排查，需要精準(zhǔn)到“一戶一策”，但傳統(tǒng)模式下“眉毛胡子一把抓”，易出現(xiàn)“該管的沒管住、可放的沒放開”；三是監(jiān)管時效強與響應(yīng)速度慢的矛盾，食品安全風(fēng)險具有突發(fā)性、隱蔽性，傳統(tǒng)“發(fā)現(xiàn)問題—層層上報—研究處置”的流程，往往錯失最佳處置時機。

這些矛盾，本質(zhì)上是傳統(tǒng)治理模式與新時代食品安全治理需求之間的差距。正是基于對這一差距的清醒認知，豐縣市場監(jiān)管局組織開展了食品安全大排查大整治專項行動，突出整治重點，全面整頓規(guī)范，重點對轄區(qū)內(nèi)校園及周邊小餐飲店、小超市、農(nóng)村邊界地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場食品經(jīng)營店等重點場所開展集中整治行動。切實掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。截至目前，共檢查食品銷售主體 5886戶，組織監(jiān)督抽檢 2460 余批次，督促整改 2156 家次。在大排查大整治的基礎(chǔ)上，為提升監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)監(jiān)管對象‘底數(shù)清、情況明’”為目標(biāo)，確立了“試點先行、分步推廣、全域覆蓋”的改革路徑——以華山分局為“試驗田”，聚焦食品安全監(jiān)管中的堵點、難點，用智慧化手段重構(gòu)監(jiān)管流程，為全域食品安全治理革新探路。這一決策，跳出了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的慣性思維，直指“如何以有限資源實現(xiàn)無限監(jiān)管”的核心命題，彰顯了以治理創(chuàng)新回應(yīng)民生期待的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、筑基：以系統(tǒng)思維構(gòu)建智慧監(jiān)管的體系

智慧化不是簡單的“技術(shù)疊加”，而是以系統(tǒng)思維對監(jiān)管體系的重構(gòu)。在華山分局試點中，我們摒棄了“為技術(shù)而技術(shù)”的誤區(qū)，堅持“實用為王、效能優(yōu)先”，構(gòu)建起“一體九翼、雙輪驅(qū)動”的智慧監(jiān)管體系，讓科技真正成為食品安全治理的“助推器”。

所謂“一體九翼”，是基于“縣局統(tǒng)籌、分局落實、網(wǎng)格聯(lián)動”的治理格局，打造覆蓋縣局與9個分局的分級權(quán)限管理系統(tǒng)。縣局通過“數(shù)據(jù)大屏駕駛艙”，可“一屏觀全域”，實時掌握各分局監(jiān)管動態(tài)、風(fēng)險分布；各分局則聚焦轄區(qū)，通過電子地圖精準(zhǔn)定位監(jiān)管對象，調(diào)取詳細信息、規(guī)劃巡查路線，實現(xiàn)“靶向監(jiān)管”。這種架構(gòu)，既保證了縣局的統(tǒng)籌調(diào)度能力，又賦予了分局一線監(jiān)管的靈活性，打通了“上層決策”與“基層執(zhí)行”的信息壁壘。

而“雙輪驅(qū)動”，則是“數(shù)據(jù)大屏駕駛艙”與“后臺管理系統(tǒng)”的協(xié)同發(fā)力。如果說大屏是“智慧之眼”，能直觀呈現(xiàn)監(jiān)管態(tài)勢、預(yù)警風(fēng)險隱患，那么后臺管理系統(tǒng)就是“智慧之腦”，通過構(gòu)建監(jiān)管對象“電子身份證”，實現(xiàn)信息動態(tài)更新、風(fēng)險分類標(biāo)注。我們?yōu)槊恳患沂称方?jīng)營單位建立全維度電子檔案，從經(jīng)營資質(zhì)到到風(fēng)險等級，動態(tài)更新、實時可查；對偏遠小超市和小餐飲等“監(jiān)管盲區(qū)”，創(chuàng)新“經(jīng)緯度定位”模式，讓“隱蔽點位”無處遁形；對證件到期、風(fēng)險升級等情況，系統(tǒng)自動預(yù)警，推動監(jiān)管從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。讓“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿”，更讓“監(jiān)管有方向、發(fā)力有重點”。當(dāng)技術(shù)與監(jiān)管實踐深度融合，食品安全治理便有了“精準(zhǔn)導(dǎo)航”，基層監(jiān)管人員得以從繁瑣的臺賬核對、盲目巡查中解放出來，將更多精力投入到風(fēng)險防控、服務(wù)指導(dǎo)中去。

三、賦能：以協(xié)同共治彰顯民生為本的溫度

智慧化監(jiān)管的終極目標(biāo)，不是“管得更嚴(yán)”，而是“管得更好”——既守住安全底線，又兼顧經(jīng)營便利，最終實現(xiàn)“監(jiān)管、經(jīng)營、民生”的多方共贏。在華山分局的實踐中，我們深刻體會到，智慧化不僅是提升效能的手段，更是凝聚共治合力、彰顯監(jiān)管溫度的載體。

這種溫度，體現(xiàn)在“差異化監(jiān)管”的精準(zhǔn)施策中。我們根據(jù)食品經(jīng)營單位的風(fēng)險等級，標(biāo)注“紅、黃、藍”三色標(biāo)簽，對學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂等“高風(fēng)險”單位重點巡查、強化指導(dǎo)，對小型便利店等“低風(fēng)險”單位適度放寬頻次、信任監(jiān)管。這不是“放松監(jiān)管”，而是“精準(zhǔn)用力”——既確保了重點領(lǐng)域的安全底線，又為合規(guī)經(jīng)營商戶減輕了負擔(dān)，讓監(jiān)管從“單向約束”變?yōu)椤半p向奔赴”。許多商戶從“要我配合”變成“我要規(guī)范”，監(jiān)管與經(jīng)營的關(guān)系愈發(fā)和諧。

從“單向管理”到“協(xié)同共治”，智慧化監(jiān)管架起了一座連接監(jiān)管部門與經(jīng)營主體的“連心橋”，讓食品安全治理從“政府獨奏”變?yōu)椤岸喾胶铣?，最終受益的，是每一位群眾“舌尖上的安心”。

四、啟思：以治理現(xiàn)代化書寫食品安全新答卷

華山分局的試點實踐，不僅破解了基層食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實難題，更為新時代食品安全治理現(xiàn)代化提供了三點深刻啟示：

其一，治理革新必須堅持問題導(dǎo)向。智慧化不是“空中樓閣”，必須扎根于基層監(jiān)管的實際痛點。無論是“電子身份證”破解“底數(shù)不清”，還是“自動預(yù)警”破解“響應(yīng)滯后”，都是針對具體問題的精準(zhǔn)施策。脫離實際需求的技術(shù)，再先進也難以落地；唯有聚焦問題、貼合實踐，智慧化才能真正成為治理的“利器”。

其二，治理效能必須依靠系統(tǒng)思維。食品安全治理是一項系統(tǒng)工程，涉及監(jiān)管流程、人員配置、技術(shù)支撐、社會協(xié)同等多個層面。“一體九翼、雙輪驅(qū)動”的體系，正是以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌各方資源，打通了“決策—執(zhí)行—反饋”的全鏈條，避免了“碎片化”“單打獨斗”的困境。唯有構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同的治理體系，才能實現(xiàn)“1+1>2”的效能提升。

其三，治理目標(biāo)必須錨定民生為本。食品安全治理的出發(fā)點和落腳點，始終是人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從“精準(zhǔn)定位”讓巡查更高效，到“差異化監(jiān)管”讓服務(wù)更貼心，再到“協(xié)同共治”讓各方更配合，本質(zhì)上都是以群眾需求為導(dǎo)向，以提升民生福祉為目標(biāo)。唯有始終把“人民滿意”作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，治理革新才有持久的生命力。

如今，華山分局的經(jīng)驗已在豐縣多個分局逐步推廣，智慧化監(jiān)管的觸角正從食品安全延伸至藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品等“四大安全”領(lǐng)域。作為一名市場監(jiān)管人，我深知，智慧化改革沒有終點，食品安全治理永遠在路上。未來，我們將繼續(xù)以科技為筆、以責(zé)任為墨，在推進治理現(xiàn)代化的道路上不斷探索，讓“智慧之眼”始終守護群眾“舌尖上的安全”，為書寫新時代食品安全治理新答卷貢獻基層力量。（江蘇豐縣市場監(jiān)督管理局辦公室副主任 史恒恒）