近年來，四川省金堂縣積極探索通過政府購買公益性服務方式，建立一支村級專職監(jiān)管隊伍，構建基層監(jiān)管服務體系，切實解決基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員不足和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管專業(yè)化水平。

主要做法

一是整合人員，優(yōu)化結構。為有效解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員、村級植保觀察員、村防疫員隊伍“兼職”多、報酬低，監(jiān)管職責落實不到位等問題，金堂縣探索以政府采購公益性服務方式，整合三支隊伍力量，構建起一支專業(yè)化的村級監(jiān)管隊伍。全縣現(xiàn)有專職監(jiān)管員107人，平均年齡38歲，高中以上學歷占83%。一是引入第三方勞務機構。以縣政府為主體公開招標引入1家具有勞務派遣資質的服務機構，勞務機構按照預設職數(shù)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專職村級監(jiān)管員，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，專職監(jiān)管員勞動關系隸屬勞務機構。二是嚴格人員選聘。第三方勞務機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的專職人員必須為村級工作站點及管轄區(qū)域內(nèi)常駐人口（不得兼有其他職業(yè)）、年齡在18–50周歲、身體健康、具有一定的文化基礎、能夠熟練使用電腦辦公、有農(nóng)村工作經(jīng)驗、熱愛農(nóng)村工作，且經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門培訓合格，不符合條件或不能勝任工作的，及時撤換。三是建立運行機制。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、第三方勞務機構、各村委會共同參與的村級監(jiān)管隊伍建設管理運行機制，村級專職監(jiān)管人員接受四方的日常監(jiān)督管理和目標考核，所有考核結果均與村級專職監(jiān)管人員的績效工資和年終考核掛鉤。

二是整合職責，運行有效。為有效解決三支隊伍整合為一支隊伍后，職能不清晰、兼職不專業(yè)的問題，金堂縣以農(nóng)產(chǎn)品質量安全公益性服務為重點，整合相關職能職責，細化量化專職村級監(jiān)管員職責，確保監(jiān)管責任全面落實。一是明確監(jiān)管職責。將與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的工作職能進行整合，明確專職村級監(jiān)管員需要負責責任區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管巡查、農(nóng)殘檢測、植保植檢、動物防疫、動物衛(wèi)生協(xié)檢及有關法律法規(guī)宣傳，負責監(jiān)管信息上報、溯源信息上傳，同時配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門交辦的其他涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的工作。二是開展先行先試。在全縣產(chǎn)業(yè)較為集中的趙家等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出6個試點村，由勞務公司派駐3名村級監(jiān)管員，按照專職村級監(jiān)管員工作職責和監(jiān)督考核機制先行試點，為全面推動村級監(jiān)管隊伍建設積累運行經(jīng)驗。三是科學劃定服務區(qū)域。充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務站意見，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況，以2–3個村（社區(qū)）為一個片區(qū)，將全縣涉農(nóng)村（社區(qū)）合理劃分為91個村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管區(qū)域，設置專職村級監(jiān)管崗位91個，確保村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管任務能夠得到有效落實，不留監(jiān)管死角。

三是整合要素，保障資金。為有效解決村級監(jiān)管經(jīng)費以“撒胡椒面”的方式分散使用、難以充分發(fā)揮作用的問題，金堂縣探索將財政資金化零為整，集中用于村級專職監(jiān)管隊伍。一是整合三項經(jīng)費。將全縣每年村植保觀察員經(jīng)費約30萬元、村防疫員經(jīng)費約50萬元、村農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員經(jīng)費約110萬元，三項經(jīng)費共約190萬元全部整合用于向第三方勞務服務公司購買村級公益性服務。二是加大財政投入。在整合已有的190萬元財政資金之外，2021年縣級財政再投入約290萬元，共計480余萬元，集中投向專職村級監(jiān)管隊伍建設。三是規(guī)范財政資金使用。將財政資金支付與專職監(jiān)管員績效掛鉤，采取預留部分績效考核資金方式，每季度對村級監(jiān)管員進行考核，機構考核得分高于90分全部撥付績效資金，低于60分的全部扣除，同時每季度考核得分按照一定權重計入當年年終考核結果，有效保障財政資金使用。

初步成效

一是監(jiān)管隊伍穩(wěn)定，助推安全水平提升。金堂縣通過人員和職能職責整合，變“兼職”為“專職”，變“協(xié)管員”成“專管員”，待遇的大幅提高，讓專職監(jiān)管員成了真正吃“技術飯”的上班族，工作主動性更強，技術水平更專業(yè)，監(jiān)管隊伍更加穩(wěn)定，切實解決了基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、植保植檢、產(chǎn)地檢疫人手不足，基層防疫人員年齡老化、隊伍不穩(wěn)定等問題，增強了基層監(jiān)管力量，有力地推動了鎮(zhèn)村兩級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的有效運行。

二是監(jiān)管技術專業(yè)，助推服務質量升級。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管是門“技術活”，監(jiān)管員不僅需要懂宣傳、會巡查，還要會操作儀器、會分析數(shù)據(jù)、會技術指導。金堂縣不僅明確了專職村級監(jiān)管員的選聘條件和工作職責，還建立監(jiān)管員學習培訓制度，由縣農(nóng)業(yè)主管部門負責每人每年專業(yè)培訓不少于40學時，有效提高了監(jiān)管員的職業(yè)素質和技術水平，讓專門的人干事更加專業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管更加規(guī)范。

三是服務體系完善，助推監(jiān)管工作落實。生產(chǎn)是源頭，它對農(nóng)產(chǎn)品質量安全起著基礎性和決定性的作用。如何控制好全過程生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務是關鍵。專職村級管理隊伍的建立切實解決了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題，實現(xiàn)了“大戶一月兩巡查，散戶一月一巡查”，同時讓農(nóng)質、動檢、水產(chǎn)、農(nóng)殘檢測、植保、疫控等多項農(nóng)業(yè)服務都在村一級有了工作抓手，各類數(shù)據(jù)的收集更新、技術解答推廣、違法違規(guī)信息上報更加順暢，基層農(nóng)業(yè)服務體系更加完善，讓監(jiān)管范圍無死角全覆蓋，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體責任落地落實，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

四是工作職責全面，助推社會引導正向。職業(yè)村級監(jiān)管員在協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的同時，也為監(jiān)管對象提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出檢測服務、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫協(xié)檢服務、農(nóng)作物病蟲害防治技術咨詢服務、動物疫病防治技術咨詢服務等工作。通過向監(jiān)管對象開展法律法規(guī)宣傳并提供監(jiān)管服務，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)者質量安全意識，增強了監(jiān)管對象對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作的認同感，增強了監(jiān)管對象對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的配合程度、提高了監(jiān)管對象履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全主體責任的自覺性，全社會人人關注、共同參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的格局逐漸形成。