小智治事，大智治制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)，要健全食品安全監(jiān)管體系，構(gòu)建全程覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎(chǔ)，新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，除了在業(yè)務(wù)層面做好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作外，更重要的是立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力的提升，從制度層面統(tǒng)籌謀劃構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、農(nóng)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度框架，創(chuàng)設(shè)一批好用管用的制度機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

目前，新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于今年9月2日審議通過。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等行政法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、認(rèn)證等配套管理辦法陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，不少省份修訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門建立了全程監(jiān)管、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但這項(xiàng)工作起步晚，基層監(jiān)管能力比較弱，在制度體系建設(shè)還需要結(jié)合新法的貫徹實(shí)施，在一些領(lǐng)域配套做好規(guī)章制度的立改廢工作，盡快補(bǔ)齊制度體系短板。個(gè)人以為，下面四項(xiàng)制度是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)，需要抓緊健全和完善。

一是建立科學(xué)完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。這是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，守底線、防風(fēng)險(xiǎn)始終是第一位的，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的主動(dòng)性，大幅提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和科學(xué)監(jiān)管，確保不發(fā)生重大的系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)上，建立全國(guó)一盤棋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，明確各層級(jí)監(jiān)測(cè)工作定位，部省兩層主要是開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，主要掌握面上情況；地縣兩層主要是監(jiān)督抽查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整改提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是搞好農(nóng)產(chǎn)品上市速測(cè)把關(guān)，篩查不合格產(chǎn)品。進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)抽檢的科學(xué)性，全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)分析會(huì)商和綜合研判，并且要用好監(jiān)測(cè)結(jié)果，針對(duì)性開展后續(xù)工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南和能力提升指導(dǎo)意見，使這項(xiàng)工作在已有基礎(chǔ)上逐步規(guī)范。把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合起來(lái)，融為一體，各有側(cè)重，朝解決問題上發(fā)力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，追根溯源找癥結(jié)，有針對(duì)性地提出解決問題的技術(shù)管控措施和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二是建立嚴(yán)查重處的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這是查處問題的重要利器。針對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，跟進(jìn)開展監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法力度，把非法添加、使用違禁藥物等違法違規(guī)行為遏制住，解決好主要矛盾?！皺z”主要是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督抽查銜接，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，跟進(jìn)組織開展監(jiān)督抽查，并可以采取飛行檢查、暗查暗訪、抽檢分離等措施，以保證掌握真實(shí)情況。“打”主要是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法打擊力度，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)督抽查不合格的，該處罰的要從重處罰，該曝光的要及時(shí)曝光，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊、嚴(yán)懲重處。現(xiàn)在看，各地在檢打聯(lián)動(dòng)上做了些嘗試，但受農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革隊(duì)伍、條件、能力等未完全到位因素影響，要想真正發(fā)揮作用和取得實(shí)效，需要下更大功夫。在抽檢上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地組織對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督抽檢，健全監(jiān)督抽檢“隨機(jī)覆蓋”、“兩檢合一”，提高監(jiān)管覆蓋面，將監(jiān)管壓力傳導(dǎo)至每個(gè)生產(chǎn)主體，避免地方“檢不出問題”“不敢暴露問題”。在執(zhí)法上，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責(zé)，建立和完善執(zhí)法辦案制度。特別是對(duì)行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法的關(guān)系要抓緊深入研究，明確職責(zé)定位，細(xì)化責(zé)任分工，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。激勵(lì)各地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題查處，加大執(zhí)法辦案力度，做到有案必查、查必到底，嚴(yán)打違禁使用、非法添加、制假售假等違法違規(guī)行為。

三是建立以承諾達(dá)標(biāo)合格證為抓手的準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制。這是壓實(shí)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管的重要支撐。經(jīng)過2013年和2018年兩輪機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門分段監(jiān)管、各有側(cè)重的體制機(jī)制。前些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場(chǎng)監(jiān)管總局（原食品藥品監(jiān)管總局）聯(lián)合簽訂了全程監(jiān)管的協(xié)議，希望消除監(jiān)管空白、凝聚監(jiān)管合力，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還借鑒工業(yè)產(chǎn)品開具合格證的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上部署推行了食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。這項(xiàng)制度已經(jīng)納入了新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，已經(jīng)上升為法律制度。我們認(rèn)為以承諾達(dá)標(biāo)合格證制度為抓手，打通準(zhǔn)出準(zhǔn)入鏈條符合監(jiān)管實(shí)際，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門要同向而行，推動(dòng)達(dá)標(biāo)合格證制度取得更大實(shí)效。在產(chǎn)地準(zhǔn)出上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自控自檢，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期規(guī)定，建立以承諾達(dá)標(biāo)合格證制度為核心的產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，市場(chǎng)監(jiān)管部門要把住關(guān)，發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者的“把門”作用，督促?gòu)?qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立入場(chǎng)銷售者檔案，開展市場(chǎng)自檢抽檢和達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等工作。在制度配套上，要抓緊出臺(tái)管理辦法，明確不同行業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)、不同經(jīng)營(yíng)模式出具承諾達(dá)標(biāo)合格證的細(xì)節(jié)要求，并爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管部門支持，兩部門通力合作把產(chǎn)地出具、收購(gòu)環(huán)節(jié)收取保存、批發(fā)市場(chǎng)入市查驗(yàn)等環(huán)節(jié)打通，共同做好全程監(jiān)管。

四是建立更加協(xié)同高效的行刑銜接機(jī)制。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”中“最嚴(yán)厲的處罰”的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“執(zhí)法少”“執(zhí)法難”“執(zhí)法軟”現(xiàn)象一定程度上存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)問題比較突出：一個(gè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不愿移送，該依法嚴(yán)懲、移送追究刑事責(zé)任的沒有移送，存在以罰代刑問題；另一個(gè)是公安部門不愿接受，現(xiàn)在對(duì)案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序和時(shí)限、證據(jù)固定、檢驗(yàn)鑒定等沒有明確規(guī)定，行刑銜接工作不暢。針對(duì)上述問題，需要抓緊建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對(duì)線索通報(bào)、案件移送、證據(jù)固定、涉案物品處置、案件材料補(bǔ)充等方面進(jìn)行統(tǒng)一明確和要求，提高刑事打擊的效率和威懾力，筑牢依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的法治防線。

上面四項(xiàng)制度機(jī)制，是從當(dāng)前監(jiān)管領(lǐng)域的一些薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)出發(fā)，對(duì)健全制度機(jī)制、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力所做的一些思考。希望結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣貫工作，進(jìn)一步健全監(jiān)管制度機(jī)制，不斷織密依法監(jiān)管全程監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司趙華軍）