中國食品安全報(bào)（呂建軍）近年來，中央一號(hào)文件也很重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，比如2022年中央一號(hào)文件就提出了，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。

農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的必需品，然而近年來有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重地威脅全國人民的身體健康和生命安全，引起農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信任危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全控制體系，世界各國積極尋求解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題的有效途徑，其中建立從“農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量安全可追溯體系被證實(shí)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有力手段。當(dāng)出現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題時(shí)，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并撤出危害消費(fèi)者健康的農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，給予消費(fèi)者選擇權(quán)和信息知情權(quán)，為政府提供快捷、現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯能夠提供產(chǎn)地真實(shí)驗(yàn)證，全過程中流程信息公開，提高了食用農(nóng)產(chǎn)品的透明度，增加了消費(fèi)者的消費(fèi)信心。可以說農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作有效地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

追溯是一種跟蹤和溯源動(dòng)植物食品與飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)及流通的各個(gè)環(huán)節(jié)的能力，具有跟蹤和溯源雙向性的特點(diǎn)。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯可以通過對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息的收集、分析和傳遞，為食品安全提供過程監(jiān)管手段，有效彌補(bǔ)檢測的不足。也因此農(nóng)產(chǎn)品追溯成為采集記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。

我國在新世紀(jì)初就已經(jīng)陸續(xù)開展了農(nóng)產(chǎn)品可追溯工作。例如，我國早在2002年就啟動(dòng)了啟動(dòng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)；2004年中國物品編碼中心則通過“中國條碼推進(jìn)工程”，推動(dòng)我國食品安全可追溯系統(tǒng)中條碼技術(shù)的應(yīng)用，在陜西、北京、上海、山東等地展開食品可追溯技術(shù)研究和試點(diǎn)； 2005年北京市順義區(qū)啟動(dòng)蔬菜分級(jí)包裝和質(zhì)量可溯源制，天津市實(shí)行了無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)；2007年北京金維福仁清真食品有限公司在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)肉牛研究中心的技術(shù)支持下，展開了屠宰廠的追溯系統(tǒng)軟件開發(fā)和金維畜牧育肥場的追溯系統(tǒng)軟件開發(fā)；2008年，上海市啟動(dòng)的肉制品追溯系統(tǒng)成功實(shí)施，為建立全國范圍內(nèi)的可追溯體系打下了牢固的基礎(chǔ)，等等。因此我國有豐富的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯工作經(jīng)驗(yàn)。

國外的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。當(dāng)今，農(nóng)產(chǎn)品與食品安全問題受到全世界的密切關(guān)注，發(fā)達(dá)國家普遍開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，建立有比較完善的法律制度、技術(shù)體系和部門協(xié)作機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品追溯管理得到較大范圍的應(yīng)用，其中歐盟、美國、日本等國家都有較為豐富的農(nóng)產(chǎn)品追溯經(jīng)驗(yàn)。歐盟自2000年以來推出了多項(xiàng)涉及農(nóng)產(chǎn)品追溯的相關(guān)法案，對(duì)肉類、水產(chǎn)品、蛋品等多個(gè)品類的可追溯工作做出了詳細(xì)的要求；美國則發(fā)布了《北美生鮮產(chǎn)品最佳追溯規(guī)范》和《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯實(shí)施指南》，并且美國對(duì)畜禽及水產(chǎn)等多種動(dòng)物采取了追溯措施；日本對(duì)牛肉、大米的追溯工作進(jìn)行了立法，有《牛肉可追溯法》、《大米可追溯法》，并且還制定了如蔬菜、水果、雞蛋、雞肉、豬肉、養(yǎng)殖魚等不同產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)以及生產(chǎn)、加工、流通不同階段的操作指南。發(fā)達(dá)國家成功實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品追溯的經(jīng)驗(yàn)給我國提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

從“農(nóng)田到餐桌”的全程可追溯理念，可以更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使消費(fèi)者品嘗到更加安全的食用農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門及社會(huì)第三方的積極參與下，我國產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作已經(jīng)取得階段性成效。在很多發(fā)達(dá)國家都有豐富的追溯經(jīng)驗(yàn)和追溯立法的現(xiàn)實(shí)條件下，我國各地區(qū)、部門相繼制定了諸如《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》、《食品可追溯性通用規(guī)范》和《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等一系列指南和標(biāo)準(zhǔn)，盡管我國有這些相關(guān)措施，在法律法規(guī)上也出臺(tái)了諸如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律法規(guī)。

但是我國食用農(nóng)產(chǎn)品追溯仍然存在很多不足之處。在法律上，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯沒有形成具體規(guī)定，缺乏長效機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行上，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系在實(shí)際運(yùn)作中還存在不少問題，如產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的實(shí)際推廣應(yīng)用效果不足，并沒有被市場所接受；產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息還不能大規(guī)模地進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域，全程追溯應(yīng)用場景還不多；追溯產(chǎn)品的市場價(jià)值還不能得到體現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)還不夠；政府對(duì)追溯體系的持續(xù)支持不足、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。同時(shí)，當(dāng)前我國以韭菜、黃瓜、芹菜、豇豆為代表的蔬菜以及豬牛羊肉、雞肉、蛋類、豆類、奶制品和水果等各類食用農(nóng)產(chǎn)品各類均有可能存在質(zhì)量安全問題，這對(duì)我國城鄉(xiāng)居民的飲食安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在消費(fèi)升級(jí)的當(dāng)下，消費(fèi)者越來越關(guān)注食品安全與飲食健康的現(xiàn)實(shí)條件下，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系無疑是必要的。

當(dāng)前，我國正在修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，擬強(qiáng)化完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，對(duì)列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。通過建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄來逐步推進(jìn)形成追溯機(jī)制無疑是必要的，而建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄需要綜合考量五點(diǎn)因素。其一，目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的居民消費(fèi)量較大，有廣泛的消費(fèi)基礎(chǔ)；其二，目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品在多年來質(zhì)量安全檢測中風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題；其三，目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)中追溯技術(shù)比較成熟，應(yīng)用比較廣泛，其成本可控，實(shí)施性強(qiáng)；其四，目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品在國際上已經(jīng)有成功實(shí)施追溯管理的先例，可以為我國提供參考經(jīng)驗(yàn)；其五，目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該既要在反映人民群眾迫切地現(xiàn)實(shí)需要，還要篩選不同批次的目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品品類以分批次的形式來實(shí)施追溯管理，循序漸進(jìn)，而非“一蹴而就”。（作者單位為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）