中國食品安全報訊（陳永紅）農產品品類多、經(jīng)營主體多、流通渠道復雜，供應鏈環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管難度大。相較于生產環(huán)節(jié)，農產品質量安全監(jiān)管鏈條中的供應鏈環(huán)節(jié)更容易被忽略。尤其是農產品從產地收獲后進入收購、儲存和運輸環(huán)節(jié)，長期以來法律條款規(guī)定存在盲區(qū)，產銷監(jiān)管銜接機制缺失，監(jiān)管責任主體亦不明確。修訂后的農產品質量安全法適應監(jiān)管體制改革和政府職能轉變要求，堅持“從農田到餐桌”全程監(jiān)管理念，新增了供應鏈環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定，強化了制度設計、監(jiān)管協(xié)作、法律責任和處罰力度，實現(xiàn)“兩法”銜接、“產銷”覆蓋，彌補了原法的缺陷，將大大提升農產品質量安全治理水平。

一是新增農產品冷鏈物流環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定。新法第四章“農產品生產”的第三十三條規(guī)定“國家支持農產品產地冷鏈物流基礎設施建設，健全有關農產品冷鏈物流標準、服務規(guī)范和監(jiān)管保障機制，保障冷鏈物流農產品暢通高效、安全便捷，擴大高品質市場供給”，要求從事農產品冷鏈物流的生產經(jīng)營者加強質量安全控制，保證冷鏈農產品質量安全。目前，我國產地冷鏈物流基礎設施短板突出，且一些農產品生產經(jīng)營者在冷鏈儲存運輸環(huán)節(jié)的行為不規(guī)范，一定程度上對農產品質量安全產生不良影響。與傳統(tǒng)的農產品儲存運輸方式相比，冷鏈能夠大大降低農產品的損腐率，也有助于降低生鮮農產品倉儲物流環(huán)節(jié)的微生物污染和化學污染風險。新法對農產品冷鏈物流環(huán)節(jié)的規(guī)定，必將推動改善農產品產地倉儲物流基礎設施，健全冷鏈物流標準和監(jiān)管保障機制，落實冷鏈物流經(jīng)營主體責任，提高農產品供應鏈的質量和效率，從而提升供應鏈環(huán)節(jié)的質量安全保障能力。

二是增設農產品網(wǎng)絡平臺銷售等監(jiān)管條款。新法第五章將“農產品包裝與標識”修改為“農產品銷售”，條款數(shù)量從6條增加為11條，對農產品在包裝、保鮮、儲存、運輸和線上線下銷售環(huán)節(jié)以及相關主體的要求作出明確規(guī)定。第三十七條規(guī)定了農產品批發(fā)市場的抽檢責任和農產品銷售企業(yè)進貨檢查驗收制度。第四十條專門對網(wǎng)絡平臺銷售農產品作出規(guī)定，要求農產品生產經(jīng)營者嚴格落實質量安全責任，保證其銷售的農產品符合質量安全標準，要求網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者依法加強對農產品生產經(jīng)營者的管理。近年來，農產品電商業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)絡購物、直播帶貨、線上團購等互聯(lián)網(wǎng)銷售農產品行為大眾化，線上農產品質量安全問題急需規(guī)范。新法適應農產品網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管需要，對通過網(wǎng)絡平臺銷售農產品的農產品經(jīng)營者和平臺經(jīng)營者的農產品質量安全責任作出規(guī)定，與食品安全法等有關法律相銜接。

三是細化收儲運銷環(huán)節(jié)質量安全標準規(guī)定。按照“四個最嚴”要求，新法將農產品質量安全標準范圍覆蓋至收儲運銷環(huán)節(jié)，并作出更加細化的規(guī)定。第十六條明確提出農產品質量安全標準是強制執(zhí)行的標準，包括農產品儲存、運輸要求等。第三十四條規(guī)定，銷售的農產品應當符合農產品質量安全標準，農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社應對農產品質量安全進行檢測，檢測不達標的農產品不得銷售。第三十五條規(guī)定，農產品在包裝、保鮮、儲存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，應當符合國家有關強制性標準以及其他農產品質量安全規(guī)定，禁止將農產品與有毒有害物質一同儲存、運輸。第三十六條規(guī)定了農產品不得銷售的六種情形。相較之下，新法對農產品質量安全標準的規(guī)定比原法更嚴格、更明確，覆蓋了農產品供應鏈全過程。

四是創(chuàng)新承諾達標合格證的監(jiān)管制度設計。承諾達標合格證制度是順應監(jiān)管工作新形勢新要求，強化主體自律、落實信用承諾、實現(xiàn)責任可溯的重要制度創(chuàng)新，也是銜接產銷環(huán)節(jié)監(jiān)管機制的重要載體工具。新法第三十九條對農產品生產企業(yè)與農民專業(yè)合作社、農戶、收購單位與個人、批發(fā)市場四類主體開具承諾達標合格證作出明確的規(guī)定。該條款提出，農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社應根據(jù)質量安全控制、檢測結果等開具承諾達標合格證；鼓勵和支持農戶銷售農產品時開具承諾達標合格證；從事農產品收購的單位或者個人應當按照規(guī)定收取、保存承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明，對混裝或者分裝后銷售的農產品，應開具承諾達標合格證；農產品批發(fā)市場應建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度。這些具體規(guī)定，明確了農產品生產經(jīng)營主體的法律責任，進一步確立了承諾達標合格證制度在農產品質量安全工作中的長期性、基礎性地位，是新法的最大亮點之一。

五是提出建立農產品質量安全追溯目錄制度。新法第四十一條提出，國家對列入農產品質量安全追溯目錄的農產品實施追溯管理，并倡導采用現(xiàn)代信息技術手段采集留存生產記錄、購銷記錄。近年來，黨中央、國務院高度重視農產品追溯工作，習近平總書記強調，要完善農產品原產地可追溯制度。農業(yè)農村部把推進農產品質量安全追溯體系建設作為重中之重來抓，加大推進平臺建設、制度建設、技術支撐、推廣應用等，各地積極探索農產品質量安全追溯管理，取得了積極進展。然而，將所有的農產品都納入強制性追溯管理并不現(xiàn)實，亦無必要。借鑒日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗，推動農產品質量安全追溯管理入法，提出追溯目錄管理制度，將質量安全風險高、影響面大、具有追溯基礎條件的農產品納入追溯目錄，有利于落實農產品生產經(jīng)營主體質量安全責任，推動產業(yè)鏈供應鏈監(jiān)管銜接，提高農產品質量安全水平。

六是加強農產品供應鏈環(huán)節(jié)的部門監(jiān)管銜接。新法在農產品質量安全風險監(jiān)測、風險評估、標準制定、追溯管理、信息發(fā)布等方面，明確提出部門監(jiān)管銜接機制。第十五條規(guī)定，國務院農業(yè)農村主管部門應將農產品質量安全風險監(jiān)測、風險評估結果及時通報國務院市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門，農業(yè)農村主管部門開展農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估工作時，可以根據(jù)需要進入農產品產地、儲存場所及批發(fā)、零售市場。第四十一條規(guī)定，農產品質量安全追溯管理辦法和追溯目錄由國務院農業(yè)農村主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理等部門制定。第四十五條規(guī)定，縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門和市場監(jiān)督管理等部門應當建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制；農業(yè)農村、市場監(jiān)管兩部門應當加強收購、儲存、運輸過程監(jiān)管協(xié)調配合和執(zhí)法銜接，及時通報和共享監(jiān)管信息，并按照職責權限發(fā)布有關信息。第六十條規(guī)定了市場監(jiān)管部門對農產品進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)后的監(jiān)管主體責任。第六十一條對案件移送作出規(guī)定。這些規(guī)定對于對于農業(yè)農村、市場監(jiān)管兩部門開展監(jiān)管協(xié)作提供了法律依據(jù)和責任要求。

七是加大對農產品供應鏈違法行為的處罰。新法第七十一條提出了對銷售不符合農產品質安全標準的處罰規(guī)定，最高可處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款，對農戶可處五百元以上五千元以下罰款。第七十二條提出對違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料或將農產品與有毒有害物質一同儲存、運輸?shù)奶幜P規(guī)定，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，對農戶可處三百元以上三千元以下罰款。第七十三條規(guī)定，對未按照規(guī)定開具承諾達標合格證，未按照規(guī)定收取、保存承諾達標合格證或者其他合格證明的責任主體給予批評教育，責令限期改正，逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。第七十四條、七十五條分別對冒用或銷售冒用農產品質量標志農產品，違反本法關于農產品質量安全追溯規(guī)定的行為提出了處罰規(guī)定。此次修訂，參照食品安全法等法律有關條款，整體提高了各類違法行為的處罰額度，對部分違法行為按照貨值金額的倍數(shù)處罰，增加行政拘留等處罰方式，強化與刑事司法銜接，進一步提高違法成本。（作者單位為寧波大學中東歐經(jīng)貿合作研究院 ）