浙江省圍繞“五個堅持”一體推進食品生產領域監(jiān)督檢查工作

中國食品安全網訊（記者戴正聰 連待待） 今年以來，浙江省市場監(jiān)管局按照黨中央、國務院關于食品安全工作部署要求，認真落實國務院食安委和國家市場監(jiān)管總局“食品生產監(jiān)督檢查水平提升年”工作安排，突出改革突破、安全監(jiān)管、服務發(fā)展三大方向，不斷增強全省食品生產領域監(jiān)督檢查工作的穿透力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，全省各級市場監(jiān)管部門已對9643家食品生產企業(yè)開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)閉環(huán)整改問題隱患1119個，企業(yè)檢查覆蓋率達96.8%，有效提升了企業(yè)食品安全管理水平。

堅持“全過程”核查，嚴把企業(yè)準入門檻。全省市場監(jiān)管部門嚴格貫徹落實相關審查細則要求，統(tǒng)一許可審查標準，嚴格按照規(guī)定對申請材料和企業(yè)生產條件進行審查核查，確保每家企業(yè)達到許可法定要求。進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，出臺優(yōu)化食品生產許可審批政策，明確保健食品生產企業(yè)相同劑型相同工藝的增項產品，以及延續(xù)換證企業(yè)生產條件未發(fā)生實質性變化的，免于現場核查。今年以來，全省共對760家企業(yè)豁免現場核查，為企業(yè)延續(xù)變更提供了便利。制定出臺《低風險食品生產許可告知承諾試點管理辦法》，在全省范圍內對小麥粉、大米、茶葉、可可制品、淀粉糖等5個類別單元的食品試行生產許可告知承諾，要求屬地市場監(jiān)管部門在作出準予行政許可決定后10個工作日內，對企業(yè)的承諾內容進行現場檢查，目前，全省各級市場監(jiān)管部門共對161家通過告知承諾方式取得食品生產許可證的企業(yè)開展證后現場核查。

堅持“全覆蓋”督導，壓實企業(yè)主體責任。明確以獲得食品生產許可證的主體為包保主體，結合食品生產主體層級分布、生產規(guī)模和食品安全分級評價體系確定主體等級，對9959家獲證食品生產企業(yè)劃分為A、B、C三級，其中A級142家B級1036家C級8781家。壓實屬地責任，全省11個設區(qū)市、90個縣（市、區(qū)）A、B、C三級主體分別由市、縣、鄉(xiāng)黨政領導干部分級包保，全量建立包保關系。進一步優(yōu)化督導頻次和方式，按照中低風險企業(yè)每年不少于1次和高風險企業(yè)每年不少于2次的頻次要求，合理采取實地督、聽匯報、連視頻等多種方式，指導包保干部對獲證食品生產企業(yè)開展督導。

堅持“全鏈條”檢查，閉環(huán)管控風險隱患。建立專業(yè)化體系檢查工作機制，發(fā)揮第三方專業(yè)力量組織開展高風險食品生產企業(yè)體系檢查工作，目前已完成特殊食品、乳制品、肉制品等212家企業(yè)體系檢查，共發(fā)現和整改問題缺陷1472項。根據抽檢情況，抽調各地專業(yè)力量組成檢查組，以市際交叉檢查的形式，重點對2023年檢出2批次及以上不合格以及近2年連續(xù)檢出不合格的224家企業(yè)開展飛行檢查，督促企業(yè)及時閉環(huán)風險隱患，提升食品質量安全水平。建立專項整治和日常監(jiān)管協同聯動機制，結合多個專項行動，按照“雙隨機、一公開”要求，指導各地使用“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，常態(tài)化開展日常監(jiān)督檢查工作，并通過系統(tǒng)對接方式及時向國家市場監(jiān)管總局推送數據。截至目前，全省共組織食品生產主體日常監(jiān)督檢查6248家次，開展監(jiān)督抽檢34835批次，發(fā)現不合格產品515批次，立案查處違法案件1001起，移送涉嫌犯罪案件49起，發(fā)布典型案例7個，開展宣傳活動242次。

堅持“全流程”重塑，探索分級智慧監(jiān)管。圍繞食品安全現代化先行，制定《關于推動實施全省食品安全分級分類監(jiān)督檢查集成改革的意見》，探索構建智能化、高效化、現代化的食品安全監(jiān)督檢查體系?？茖W構建分級評價體系，將企業(yè)的主體信用、安全風險、動態(tài)變量等綜合因素全面融入食品安全監(jiān)管，運用決策樹算法進行大數據建模，將全省食品生產經營主體劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，為精準實施分級監(jiān)督檢查提供科學數據基礎。合理配置監(jiān)督檢查事權，依據Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個食品安全信用風險等級，建立監(jiān)督檢查對象庫，科學劃分各級監(jiān)督檢查事權，智能匹配體系檢查、飛行檢查等監(jiān)管手段及檢查頻次，實現對全省食品生產經營主體的精準高效監(jiān)管。全面優(yōu)化監(jiān)督檢查流程，健全完善監(jiān)督檢查計劃編制、人員調派、風險閉環(huán)和信用懲戒等四方面工作機制，深化“浙食鏈”系統(tǒng)應用，借助大數據模型和數字化功能，實現監(jiān)管計劃統(tǒng)一編制、監(jiān)管力量統(tǒng)籌調度，風險隱患閉環(huán)落實、信用懲戒落地實施。

堅持“全系統(tǒng)”實訓，全力提升監(jiān)管能力。突出“培訓鍛煉、實訓歷練、實戰(zhàn)磨煉”，部署推進食品生產安全監(jiān)管實訓中心建設，加快培育食品領域“知識型、技能型、創(chuàng)新型”高素養(yǎng)隊伍。目前，杭州、溫州、嘉興等地已建成7家食品檢查員實訓中心。全面落實全省市場監(jiān)管領域“122N”干部人才隊伍建設譜系要求，扎實推進食品領域從業(yè)隊伍培優(yōu)行動，5月29至30日，在全省系統(tǒng)內選拔200名食品生產業(yè)務骨干參加全省市場監(jiān)管行政能力職業(yè)技能競賽活動，通過對食品生產檢查員的理論知識、業(yè)務水平、團隊意識、應變能力等方面進行全方位考核評比，有效提升了全省食品生產監(jiān)管干部的能力素質。為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)新入職的食品安全監(jiān)管干部搭建入職第一課學習平臺，專門制定《全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全職業(yè)培訓方案（2024-2027年）》，以“整體市監(jiān)”為理念，打破原來協調、生產、流通、餐飲、抽檢分條線培訓模式，統(tǒng)籌整合食品安全監(jiān)管各業(yè)務內容，以參訓人員不分條線、培訓內容貫通食品安全監(jiān)管始終的模式，分別于8月底和10月底舉辦“市監(jiān)學堂”全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全職業(yè)培訓。大力引入“沉浸式”教學模式，通過“線上+線下”“實地+VR”等形式開展，并安排了現場教學、知識競賽、分組研討、模擬抽樣和理論考試等環(huán)節(jié)?！罢憷锖檬斜O(jiān)”推出短視頻8期，點擊量達30161次，點贊2635次，分享755次，取得較好的社會效果。

下一步，浙江省市場監(jiān)管局將進一步強化“整體市監(jiān)”和食品安全治理現代化理念，堅持改革破題、守正創(chuàng)新，持續(xù)推進食品生產監(jiān)督檢查工作機制變革創(chuàng)新，全力提升全省食品生產監(jiān)管能力水平。